摘要：在城镇化由粗放型转向内涵型发展的背景下，本文选取存量规划为核心依据，在城市综合环境品质、城市综合服务能力、城市生态环境质量日趋衰落的情况下，旨在通过存量规划，探讨城市双修实施路径，促进城市更好更快健康发展。
关键词：存量规划；城市双修；实施路径
0 引言
城镇化速度的加快导致城市空间增长边界迅速扩张，基于这样的城市发展模式，导致城市整体环境品质、服务能力、城市安全等各方面出现了不可逆的问题。本文旨在运用存量规划的理念，区别以往增量规划时代发展的思路，探索城市双修的实施路径，为城市的综合品质提升提出针对性策略。
1 存量规划的内涵
存量规划是针对我国目前城镇化发展过程中，注重新区扩张而忽略老城区整体品质而提出的。存量规划的关注内涵是如何最大化的利用存量土地，挖掘存量土地的最大潜力，转变城市发展模式，由增量发展模式向存量发展模式转变，提升城市核心竞争力，解决老城区面临的城市发展问题。
1.1 错综复杂的产权关系
存量规划需要面临的主要问题就是土地分散产权，导致面对的主体复杂，利益边界难以确定。
1.2 参与主体多元化
存量土地使用权分散在土地使用者手中，导致存量规划的实施过程中需要面对多元利益主体，如果没有合适的公众参与机制难以保障产权人的意愿，存量规划难以实施。
1.3零散空间格局整合
由于产权人复杂，导致城区之中很多存量土地零散地分布与其中，需要对其进行整体综合开发，才能保障良好的城市形象 。
综上所述，存量规划实施过程中，产权分散导致各个产权人之间的利益边界难以确定，导致很多城市空间零散分布，使城市空间肌理混乱。所以存量规划实施的重点是对多元主体利益边界的确定以保障利益平衡，促进城市零散空间的开发，最终达到城市空间优化的目的。
2 城市双修的内涵
城市双修主要关注两个维度的问题，即生态修复、城市修补。
2.1 生态修复关注的重点内容
生态修复主要关注以下四个方面的内容：
2.1.1 山体修复
山体修复主要是对受损山体进行统一修复，保障山体能够的绿地率，促进山体绿地率。
2.1.2水体修复
水体修复主要包括水系连通、黑臭水体治理、海绵城市设计、河岸整治等等几个方面的内容，促进城市水系品质进一步提升。
2.1.3绿地修复
绿地修复主要对绿地系统进行系统的修复以满足居民的日常生活需求，主要是针对公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地等4类绿地进行集中修复。
2.1.4废弃地修复
废弃地修复主要是对已经污染过的土地进行重新整理修复，激活原有土地的潜力，促进土地资源合理化使用。
2.2 城市修补关注的重点内容
城市修补主要关注以下方面的内容
2.2.1公共服务设施修补
公共服务功能提升主要包括商业设施、文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、养老服务设施等方面的综合提升，以满足居民的需求，促进老城区功能多样化、复合化。
2.2.2市政基础设施修补
市政基础设施修补主要对老城区的给水、排水、电力、电信、供热、燃气、环卫、防灾等设施，对其现状进行统一排查，对管线陈旧、老化等问题进行集中修补，保障老城区的服务能力提升。
2.2.3交通改善
交通改善主要对老城区内部断头路、路网密度、停车场、过街设施的集中修补，提升老城区交通服务能力。
2.2.4市容整治
市容整治主要对老城区的城市街景、老旧小区、广告牌匾等进行集中修复。
2.2.5特色塑造
特色塑造是在深度分析老城区城市风貌、历史文化遗产、夜景量化的现状基础上，塑造城市特色、展现城市独特魅力。
2.3 城市双修的发展内涵
城市双修是以生态修复、城市修补为核心技术手段，全面综合整治老城区的综合环境品质，是对城市综合品质提升、城市生态环境改善、城市综合服务能力完善的统筹谋划。
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3 存量规划影响下的城市双修实施路径
3.1 存量规划视角下城市双修关注的重点
存量规划关注的核心是如何最有效地利用土地，城市双修关注的核心是生态修复及城市修补。所以，本文在探讨存量规划视角下城市双修实施路径，需要甄别的关键问题是如何将两者建立有机的联系。两者之间的最有效的联系是土地，那么如何合理利用土地资源提升整体环境品质是两者的共同点。故本文主要通过挖潜存量土地角度提出城市双修实施路径。
3.2 存量土地有效利用促进城市双修
3.2.1 存量规划视角下生态修复实施路径
（1）山体修复策略
山体修复主要为避免山体荒废、缺少植被，对山体进行复绿的综合性修复，充分利用原有山体的现有资源，提高山体的绿化覆盖率，保障看得见山的城市发展诉求。
水体修复主要对老城区内部黑臭水体现状进行统一排查，通过生物科学技术提高水体质量。但在存量规划视角下最为关注的水体修复主要体现在利用滨水岸线周边闲置的土地资源对其进行整合，开展滨水岸线的整治与改造，增添滨水栈道、休息平台等设施的建设，提高河流整体的亲水性，提高滨水空间的整体活力。
（3）绿地修复策略
利用闲置土地（包括已批未建、废弃、街角闲置地、违建）开展绿地系统修复，利用闲置地开展综合公园修复、社区公园修复、专类公园修复、带状公园修复、街头绿地修复、广场用地修复，同时，利用存量土地资源对防护绿地、附属绿地进行统一修复，以达到300见绿、500米入园的要求。
（4）废弃地修复策略
对城市废弃地进行系统修复，为城市未来的发展提供可利用的土地资源，这也是存量规划关注的内涵，尤其是对已经被污染的但区位条件较好的土地，采用先进的生物科学手段对土地进行恢复，以便在老城区为城市提供足够的建设用地指标。
3.2.2 存量规划视角下城市修补实施路径
（1）公共服务设施修补策略
利用城市闲置的土地资源对增加商业设施、文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、养老服务设施的综合布局，构建5分钟生活圈、10分钟生活圈、15分钟生活圈，为居民提供更便捷的服务设施。
（2）市政基础设施修补策略
利用存量土地资源增补市政基础设施，如给水厂、给水加压泵站、污水厂、污水提升泵站、变电站、邮政局所、供热站、换热站、燃气调压站、消防站等市政基础设施，完善城市综合服务能力。
（3）交通改善
交通改善主要利用存量土地资源完善社会停车场布局，保障城市停车需求，避免出现停车难的问题，同时，对断头路进行综合治理，路网密度整体提升以达到窄路密网的需求。
（4）市容整治
利用存量土地资源对城市街道、老旧小区进行综合整治提升，完善城市整体形象，体现城市独特气质。
（5）特色塑造
利用存量土地资源对城市风貌进行综合提升，同时，对历史文化遗产进行重点保护，体现城市地域文化。
3.3 制度保障城市双修实施
3.3.1 制度设计保障存量规划顺利进行
为保障存量规划的实效性，应进一步完善相关法规及政策体系。在借鉴发迖国家政策经验的基础上，从产权征收制度、多元合作治理模式、多元利益平衡、城市管理制度等五个方面保障存量规划的顺利进行，充分利用存量土地。
3.3.2 成立双修领导小组促进双修工作推进
结合各地政府部门设置，以住建局或规划局为主要构成单位，形成城市双修领导小组，各部门规划高效有序实施，实现四个协同，包括城市发展与建设协同、经济与社会发展协同、城市各专业部门协同、建设与技术支撑协同，以促进城市双修工作的顺利推进。
4 结语
本文以存量规划为主要切入点，通过对存量土地的挖潜，提出城市双修中生态修复、城市修补的具体实施路径，以提升城市的宜居性，完善城市的综合服务能力，促进老城区的合理发展。
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作者简介：白云庆，男，1989年11月生，汉族，祖籍黑龙江省大庆市大同区祝三乡，硕士学历，毕业于沈阳建筑大学，规划设计师，现工作于天津市市政工程设计研究院，研究方向：城市规划理论与设计
论文作者:白云庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
标签：城市论文; 存量论文; 双修论文; 山体论文; 绿地论文; 土地论文; 设施论文; 《基层建设》2019年第3期论文;