机遇与挑战——广东省对外科技合作的环境与对策，本文主要内容关键词为：科技合作论文,广东省论文,对策论文,机遇论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着世界经济与科技的发展，知识经济的来临，产业结构的调整与升级，使国际合作与分 工出现新的格局。特别体现在高技术领域的合作与分工，产品市场的垄断与竞争，促使共同 谋求走向竞争—合作—发展的道路。广东省提出的“科教兴粤”、“可持续发展”、“外向 带动”三大发展战略，把外向带动放在了头等重要的地位，在踏入21世纪面对经济全球化、 科学技术全球化这样的国际大环境下，广东将面临新的机遇与挑战。
1 国际科技合作的大环境与发展趋势
1.1 全球性的科技合作与交流不断加强。随着经济全球化和科学技术全球化趋势的不断 加 强，各国经济和科学技术活动的对外开放程度不断提高，更多的国家和更多的研究机构、大 学和企业投入到国际经济大市场和国际科技大市场之中，共同努力，共同投入，共享利益和 成果。各国政府也越来越重视国际科技合作，并将国际科技合作上升到国家战略的高度，积 极开展双边合作、多边合作、区域合作和全球性合作。具体表现在以下几个方面：1、研究 内容的国际化，共同关注全人类共同性的问题成为合作的重要内容；2、研究资源的国际化 ，重视并努力开发和利用业已形成的科技资源的国际大市场；3、研究手段的国际化，互联 网络的飞速发展使国际间学术交流、科技信息实时传递，以及不同国家的研究设施共享、使 用 成为现实；4、研究组织的国际化，各国的研究机构和大学均加强了与其他国家研究机构的 合作，共建研究开发机构，而跨国公司则为构筑其地区性的技术支撑体系，提高研究开 发活动效益，纷纷将其研究开发机构设置在母公司之外的不同国家和地区。因此，在这样一 个大趋势下，国际科技合作已经成为国家利益、国家目标和国家安全的重要组成部分，国际 科技合作的政策已与外交政策、国防政策和经济发展政策紧密联系在一起，成为提高综合国 力的基本要素。
1.2 企业成为国际科技合作的中坚力量。在经济全球化和科技全球化的浪潮中，企业成 为 一支重要的力量，各国企业为赢得竞争优势，将其研究开发和技术创新活动在全球范围内部 署，以寻求从国外的科技发明中获得回报，吸引和利用世界各地的科技人力资源，支持企业 的全球战略和在世界各地的生产经营活动，适应世界各国客户和消费者的需要，扩大国际市 场的份额。在这股浪潮中，跨国公司成为国际科技合作的主力军。据报导，在世界注册的90 万件专利中，有一半以上属跨国公司。跨国公司每年投入的R&D经费占世界科研经费的30%左 右。跨国公司在开发新技术的同时，也在不断进行技术转移，并几乎垄断了世界技术贸易。 据估计，西方国家的跨国公司技术贸易额占国际的60%以上，发达国家和发展中国家的技术 贸易90%是通过跨国公司来实现的。西方发达国家的500家最大的跨国公司集中控制着本国90 %以上的生产技术和95%的技术贸易。另外，跨国公司的研究设备先进，其研究能力和成果已 超过或与传统名牌大学及公立研究机构相当。这些跨国公司均分别在海外进行R&D投资，设 立研究机构。如截止到1998年底，外国企业在美国拥有的固定研究开发机构达715家，而美 国企业在海外的研究开发投资也超过141亿美元，拥有186个主要的研究开发机构，其中设在 欧洲的有88个，日本45个，加拿大26个。而且美国本土的企业还在不断地在海外建立实验室 等研究开发设施。由于中国对国际市场有巨大的潜力，已吸引不少国外跨国公司的介入，在 中国进行R&D投资和设立研究开发机构，如IBM中国研究中心、微软中国研究院、微软中国研 究开发中心、英特尔中国研究中心、朗讯的贝尔中国研究所等，从而也加快了我国与国际间 的科技合作与交流。在吸纳跨国公司的资金、技术的同时，我国高技术企业也得到发展，纷 纷到海外建立各自的研究开发机构，如康佳、华为、海尔、科龙、四通、联想、方正等。
作为国家创新体系中技术创新活动最活跃的中小企业也越来越受到各国政府的重视，并把 推动中小企业的国际化作为国家的基本国策，如美国明确提出要大幅度提高中小企业在国家 对外贸易中的份额，并为此采取了以下措施：1、定期向中小企业提供国际市场机会的详细 报 告，组织出访贸易团组和交易会，以降低其信息费用和交易成本；2、进出口银行向出口型 中小企业提供贷款，并向它们提供信用和风险担保，同时向购买美国产品的外商提供贷款， 以促进美国中小企业的出口；3、帮助中小企业利用网络开拓国际市场，美国小企业管理局 已设立了出口援助中心和小企业海外资讯数据库。4、政府积极开展经济外交，为中小企业 出口排除各种贸易和非贸易壁垒。欧盟也已实施专门计划以推动中小企业向海外发展，促进 中小企业的国际科技合作，并采取了以下措施：1、成立企业合作中心(BBC)，帮助欧共 体成员国中小企业寻找合作伙伴，以提高其竞争能力；2、建立企业合作网络(BC—NET)，这 是一个由计算机系统联系的企业顾问网络，可以迅速、保密地物色潜在的合作伙伴；3、欧 洲合作伙伴计划(EUROPARTNERSHIP)，该计划是为欧共体内不发达地区或工业衰退地区在其 他成员国寻找合作伙伴；4、采取支持发展跨国界分包的措施。日本为推动中小企业的国际 化， 于1981年启动了中小企业海外投资咨询制度，1993年颁布了《中小企业新领域进出园法》， 其中的“新领域”所包含的一个重要内容，就是“海外事业”，此法规定政府和有关部门要 紧密配合，帮助中小企业向海外开拓。
1.3 技术与外贸一体化成为国际科技合作的重要发展趋势。20世纪90年代以后，科技与 经 济贸易的一体化成为国际科技合作的主要发展趋势之一，信息技术的飞速发展，高新技术产 业群的兴起，使各国政府的企业都加快了技术经济一体化的进程。国际科技合作与国际经济 合作日益紧密结合成为这一趋势的重要表现。一个国家，要想扩大本国产品在国际市场上的 竞争力，就要不断改进产品性能，提高产品的技术含量。因此，国际间经济贸易的竞争， 在相当大程度上必然会导致科学技术的竞争。在经济全球化和科技全球化不断加强的今天， 除了必要的基础研究和人类可持续发展等全球问题之外，没有经贸前景的科学技术合作项目 ，很难在国际上找到合适的合作伙伴。发达国家的大量科技合作项目的重要目标之一，就是 开拓合作对象国的市场。同时，各国在国际科技合作中，特别是发达国家在同发展中国家的 科技合作中，都非常注意保持自己的相对优势，以长期赢得国际科技合作中的主动地位。
1.4 人才成为国际科技合作的战略目标之一。科技人才是科技发展的关键资源，也是国 家 最重要的的战略性资源，各国政府在重视人才培养的同时，也十分重视从国际人才大市场中 争取更多的人才资源。在这场国际性人才竞争上，国家的经济实力和科学技术基础成为非常 重要的因素，而在与发达国家的竞争中，发展中国家常常处于不利的地位。美国和欧盟等发 达国家在吸引其他国家人才方面有很强的优势，再加上政府通过计划和政策上特别支持，更 使它们在竞争中的优势进一步强化。
在国际科技人才的竞争中，各国政府通常都重视在两个方面同时努力，一是努力吸引外国 专家来本国从事科研活动，二是特别重视吸引本国流出的科技人才回国工作或为国服务。为 此，各国政府十分注重向海外学子宣传和介绍本国的发展情况，以各种形式与海外学子建立 密切的联系，特别是感情联系。
2 广东省开展国际科技合作和技术出口的现状、特点与问题
2.1 现状。改革开放以来，广东省的国际科技合作与交流发展很快，主要反映在与国外 科 技合作与交流的数量激增，包括合作项目与人数等，并且高技术含量逐步增加。近年随着形 势的发展，已加快把国际科技合作与交流活动引向高水平发展，一方面是管理向高层次发展 ，另一方面是合作项目向高技术发展。如广东省科委在广泛发展友好的合作与交流的基础上 ，为了紧跟国外科技发展的动向，及时向国内合作者提供可靠的合作资源与材料，建立了“ 国际科技合作工作网络系统”，包括有国际、港澳台、国别分析等7个子网，为有关领导与 单位提供第一手材料。最近还计划建立“国外高新技术发展跟踪系统”及相关的数据库，为 发展高新技术提供决策参考。仅1998年至1999年间，省科委管理经办的国际科技合作项目有 近百项，涉及农学、生物、医学、环保、能源、计算机等高新技术领域，其中经政府部门批 准列入政府间科技合作的项目有29项。另经省科委审核与项目合作有关的出访人员共180多 批，702人次，他们主要从事高新技术项目合作活动和考察。而广东的技术出口则由1995年 的全国各省市排名第五位上升到1998年全国排名第一位，总金额达75.67亿美元，其中高技 术产品出口占83%左右，到1999年，广东高新技术产品出口额达118.3亿美元，比1998年增 长17.2%，占全国高新技术产品出口的48%，占同期广东省外贸出口的15%，产品主要出口到 香港、日本、韩国、美国、欧盟、东南亚等国家和地区，技术出口（尤其是高新技术产品出 口）占我省对外贸易出口比例呈不断上升的趋势。
2.2 特点。第一，国际科技合作发展迅速，已建立广泛的合作关系。广东因天时地利人 和 得天独厚的优势，国际科技合作非常活跃，遍布五大洲近70多个国家和地区，包括东南亚、 美国、日本、澳洲、欧盟各国，还有联合国机构等国际组织。第二，港、澳、台地区在广东 省对外科技合作中占有重要的地位。由于广东省毗邻港、澳，临近台湾，与它们的科技合作 交往甚广，在对外合作的项目中约有50%以上是属港澳台地区的，其中台湾的占一成的比例 ，反映了台湾社会各界与广东省进行科技合作与交流的热心和积极态度。另外广东不少与国 外合作的项目是通过港澳台的关系开展的，港澳台充分发挥了桥梁作用。第三，合作项目逐 渐向高技术化发展，不少项目已处于国外先进水平或国际科技前沿。随着全省科技实力的加 强，国际科技合作已由一般性的合作逐步转向高技术合作或尖端的基础性研究，涉及电子信 息、生物技术、医学、地（理）学和农业技术等学科领域的高新技术应用开发研究或基础性研 究。高水平的合作项目以与美、日、欧盟、澳大利亚等先进国家合作的较多，我方的研究力 量以设备较雄厚的院校、中科院系统单位、省级研究部门为主。其中院校间的合作非常活跃 ，如澳大利亚Monash大学和华南理工大学共同合作的“太阳能制冷”项目，是澳大利亚8个 重点国际合作项目之一，它不仅是对现代制冷新能源的开拓，而且是对发展中国家落后地区 的一大帮助。第四，紧密结合当前广东省经济发展需要，推动生产和产业调整升级。广东省 国际科技合作从开始就立足于经济发展，坚持“对发达国家以引进为主、对发展中国家和不 发达国家（地区）以合作开发和技术出口为主”的引进、开发、出口三结合的发展原则，有计 划有步骤地结合广东省经济发展的需要进行选择，以我为主，为我所用。通过合作，引进了 资金、设备、人才、技术与资源，改善了广东省科研与生产条件，增强了研究与开发能力。 在合作中注重合作成果的产业化工作，将成果与推广效益结合起来，取得了显著的成效。另 一方面，由于广东加强了高技术的发展与出口创汇，推动了广东产业结构的调整与升级。第 五，以企业为主体的国际科技合作迅速发展，已形成广东省吸纳外资与技术的主要渠道。企 业的国际科技合作已从简单的“三资企业”和设备引进逐步转向以国际市场为导向，引进国 外先进技术和设备，促进高新技术产品出口，在广东省的高新技术产品出口中占主导地位。 从粤港澳台的科技合作的发展来看（包括通过港澳台引进的国外合作技术），合作开始时是以 贸易为起点，逐步过渡到以劳动密集型为主的较低层次的产业技术领域的合作 ；到20世纪80年代末至90年代初转向以生产性为主的资金、技术密集型的工业项目，其中包 括部分高技术项目；进入90年代末转向以选择高新技术合作，发展高新技术产品为主。而且 随着体制改革的进展，企业正逐步与国内高校和科研部门结合，大大加强了对外科技合作的 能力与水平。
2.3 存在的问题。第一，与国际先进水平相比，合作项目总体技术水平不高，而且是以 被 动合作为主。广东省科技合作技术水平不断提高，个别已达到世界前列。但由于广东省发展 高新技术基础较差，起点较低，与国外先进水平相比，合作项目总体水平仍然不高，这也与 合作国采取“技术上的有限合作”有关。而且合作项目多属合作方主动提出来的，在国外已 有一定研究基础，而对我国则相对较新，真正属于广东省经济建设急需的重点发展及相关的 研究项目较少。第二，合作双方的不对等，常使我方处于不利地位。合作双方的不对等，除 了反映在被动合作多，主动合作少之外，围绕项目的出、入访人数的比例也相差甚远，来访 人数是出访人数的数倍之多。由于我方人员缺少出外宣传与沟通，国外各界对广东省科研 水平与实力缺乏了解，使广东省在国际上的影响力不够。合作项目往往带有被动性和受援性 ，主动性不强。第三，在进出人员的流动上，实质性合作项目的研究人员出访少，而一般性 的参观考察多。从总体人员的流动来看，我方出访人次以考察访问最多，达50%以上，其次 为国际会议占33%，真正的合作研究占10%。这反映了广东省国际科技合作人员流动的不正常 趋 势。第四，合作项目资金投入不足，严重影响项目的进展。国际合作项目往往有风险性，完 成时间较长，社会效益大，暂时的经济效益少，因而要有经费的支持，否则难以正常进行。 如重点项目“西太平洋热带海域海洋一大气相应作用与耦合效应实验研究”是国际合作和中 美协作的计划项目，具有重大的国际和经济意义，已有多篇研究成果报告，其中部分已在国 际会议上公开发表。但由于经费不足，合作研究大受影响，研究队伍不稳定，骨干流失，难 以深入开展。第五，缺乏国际科技合作高素质的管理人才。国际科技合作有其独特性，政策 性强，不仅要求项目管理者懂得国际关系、法律法规、金融贸易、国际惯例等知识，还要精 通外语，更要懂得科技专业知识和运用现代信息技术，因此需要培养综合性的复合人才。希 望有关高等院校能从相关的专业中定向培养，以适应广东省国际科技合作的发展趋势。第六 ，有关政策、法规不配套，企业参与国际竞争的能力弱。目前，广东省尚未建立完整配套的 鼓励开展国际科技合作和技术出口的政策法规。全省现有的815家高新技术企业中具有自营 技术出口权的不多，能够在高新技术领域参与国际竞争的为数更少，难以在国际市场占一席 之地，出口创汇更加困难重重。近几年，广东省的高新技术产品出口额有较大幅度的增长， 但至今依然不到全省外贸出口总额的20%，占国际市场的份额则微不足道，与美国、日本等 发达国家占领高新技术产品国际市场的1/3相比，广东省外贸出口抵御市场风险的能力显得 十分脆弱。因此，优化出口商品结构，努力实现市场多元化成为广东省实施外向带动战略的 当务之急。此外，有关合作项目和技术出口项目的人员出访审批关卡多，管理不规范，也对 开展国际科技合作和技术出口产生不利影响。
3 对策与措施
随着中国加入世界贸易组织已成为定局，对进出口贸易占全国40%多的广东省来说，既是机 遇，也是挑战，更给广东省对外科技合作工作带来了新的课题和任务。应该说，加入世贸后 ，会更有利于广东省在对外科技合作中的地位和份量，加大其选择余地，扩大其交流地域与 范围。为此，选择和确定广东省对外科技合作的重点方向，特别是优势领域和优先领域，围 绕重点开展对外科技合作与交流具有十分重要的意义。为此，应开展以下几个方面的工作：
(1)重点资助几类重大的国际科技活动，如支持广东省“科技创新百项工程项目”开展高水 平的国际科技合作；支持由广东省承担的政府间双边和多边科技合作协议项目；支持引进和 利用海外科技人才；支持国家级和省级重大科技计划项目开展高水平的国际科技合作；支持 广东省科学家参加国际科学组织和重要的国际性科技活动。
(2)支持建立旨在为广东省的科技创新活动服务的国际科技动态数据库、国际科技人才信息 库、海外华人专家数据库、信息网络和决策支持系统。
(3)开展各种形式的海外华人科技人才的联谊活动，开放高新技术园区，鼓励海外华人科技 人才来广东省创业。
(4)加强国别研究，在广东省重点发展的高新技术领域，加强与美、日、德、欧盟的科技合 作，尤其是利用我国已与欧盟签署双边科技合作协议的机遇和德国较为开放和积极的对华合 作 政策，加强与德国和欧盟国家的国际科技合作，如与德国可在信息技术、新材料、微电子和 生物技术领域开展合作；与英国可在生物医药领域开展合作；与日本可在实用先进技术和海 洋资源开发等领域开展合作。
(5)采取多元化的技术贸易策略，避免美国在高技术领域对我的限制和在知识产权问题上的 苛刻要求，如加强与加拿大和墨西哥的技术贸易。加拿大的技术市场虽不如美国发达，但在 计算机、电讯、水电、化工等技术领域有较强的实力，同时，没有美国的技术出口限制，加 上加拿大已与美国结成经济联盟，两国技术产品和专利流动的速度比以前大大加快，我们完 全可以通过技术贸易方式，从加拿大获得经过改良的美国高新技术。同样。墨西哥同美国达 成经济联盟后，美国的高新技术公司也会加快对墨西哥的投资，我们可以通过墨西哥市场同 美国高新技术公司的子公司进行技术贸易，不受美国出口许可证限制而获得高新技术。
(6)制订鼓励跨国公司到广东省建立研究开发机构的政策，以吸引更多国内外高科技人才来 广东省从事研究开发工作，从整体上提高广东省的科技实力和创新能力；制订鼓励我省高新 技术企业集团公司到海外创办研究开发机构的政策，充分利用国际科技资源和培养我方人才 。
(7)利用广州、深圳等地在电子信息领域、生物技术领域的优势条件，开展多种形式的国际 科技合作，如开展软件领域和生物制药领域的技术合作，并努力将其建成国际科技合作的基 地。
(8)制订扶持高新技术及其产品的出口优惠政策，优化广东省外贸出口商品结构，加强对发 展中国家的技术贸易和市场开拓，使全省的高新技术企业在市场竞争中不断壮大。
(9)建立为中小企业服务的专门机构，为中小企业开展国际科技合作提供信息、技术和咨询 服务，疏通合作渠道，提供合作机会。
(10)充分利用地缘优势，加强与台港澳地区的科技合作。积极支持香港的信息港和中药港 建设，利用广东省的人才优势和技术优势参与信息港和中药港建设中的若干科技合作项目， 使粤港两地的信息产业和中药产业互相促进，共同发展。积极支持澳门与欧盟保持稳定的联 系，通过澳门参与欧盟的科技合作计划，如尤里卡计划等，并通过澳门开拓广东省高新技术 产品在欧洲的市场。积极开展与台湾在电子信息、生物技术和海洋养殖领域的科技合作，把 科技合作与招商引资结合起来，使台商在广东省的生产与研发活动得到充分的保证，建立归 属感，为祖国统一大业作出贡献。