东北亚区域国际旅游协同机制研究，本文主要内容关键词为：东北亚论文,国际旅游论文,机制论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、导言
近十几年来，东北亚区域内的6个国家和地区——中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯远东地区之间的人员往来日益频繁。然而，各国之间的这种人员交流并非处于均衡的态势。单从观光旅游的形态来看，在这一区域内还没有像欧盟诸国游①或者像东盟中的“新马泰3国游”那样极受欢迎的周游数国的“三角形旅游”或“周游型旅行”的形态，而大多数是“单独目的地(MONO-DESTINATION)”观光旅游。
尽管以前也曾经举办过有关振兴东北亚区域国际旅游圈的会议，然而，在实践中却难以推进。这是由于区域内的6个国家和地区在政治体制、经济发展和社会文化等方面存在着欧盟诸国和东盟诸国所没有的巨大差异性，这也就成为促进这一区域国际旅游合作的障碍和发展瓶颈。笔者认为，若要进一步促进东北亚6个国家和地区之间的国际旅游交流，首先有必要构建多国间合作的国际旅游网络，并在此基础上有步骤地采取振兴这一区域国际旅游的策略。
二、东北亚区域国际旅游交流的现状和特点分析
据世界旅游组织(WTO)预测，从2000年到2020年20年的时间里，在国际旅游总量中，亚太地区将是发展最快的区域[1]。虽然在这项预测发表后不久后就发生了一系列灾难性事件(2001年美国的“9.11”恐怖袭击、2003年亚太地区的大规模“非典(SARS)”疫情、2004年底东南亚地区的海啸、2005年的禽流感)，但世界旅游几乎是按照预测的那样平稳增长。那么，目前在东北亚区域的国际旅游交流呈现出哪些特征呢？
首先，是一种“不均衡的国际交流”。其中较典型的就是中日两国之间。以2006年的数据为例，访问中国内地的日本人为374万人，而访问日本的中国内地居民为81万人[2]。日韩两国之间的情况是，在“韩流”的影响下，2005年访韩的日本游客为243万，而访日的韩国游客为174万[3]；但是到2006年，访韩的日本游客数小幅下降至233万[4]，访日的韩国游客数则大幅攀升为211万[5]，这是因为日本对韩国公民实施了短期访问免除签证的措施所致。总之，日韩两国互访人数的差距不大，但其它国家之间呈现出明显的差距和不均衡发展。
其次，“区域内相互依存度高”。据统计[6，7]，从出访目的地来看，中、韩、蒙3国的出境旅游者50％以上在东北亚区域内活动；从客源国来看，韩国的入境旅游者的一半以上来自东北亚区域内。其它国家从总体来看，入境游和出境游也呈现出区域内的很高的依存度。
此外，“季节波动大”也是特征之一。中、日、韩3国在年度接待方面较均衡，访客量在旅游淡季所呈现出的季节波动是旺季的60％左右；但是蒙古冬季的访客量只相当于其它季节的20％左右[8]。
三、东北亚区域国际旅游产业的现状和特点分析——和东盟诸国与大洋洲区域之比较
东北亚区域的国际旅游交流近年来发展势头迅猛。为了把握这一区域的旅游交流的现状、特点和面临问题，笔者将其与东盟诸国、大洋洲及周边区域的旅游产业群作一比较与分析(见表1)。
1.旅游接待业方面
如表1所示，将东北亚区域和另两个观光旅游圈相比较的话，该区域在旅游合作方面还存在着许多障碍和问题，目前还没有形成区域整体的合作体制，也缺乏具有专业知识和职业技能的人才。例如，在中国，搞“日本游”的专业人士没有“韩国游”或者“蒙古游”方面的知识；同样，在日本，精通“中国游”的人缺乏“蒙古游”或者“俄罗斯游”的经验。而对于另两个旅游圈，情况则不同。笔者曾经在日本的旅游公司里工作了十几年，以日本的旅游公司的业务情况来看，经营新加坡旅游的公司也非常熟悉东盟其它国家的情况并积极地组织跨国周游，负责澳大利亚旅游的营销人员对新西兰和南太平洋地区的情况也了如指掌。
在过去几年召开的有关国际旅游论坛中，有人曾经提出有关各方联手组成“中国-日本-韩国”游、“日本～韩国-中国-俄罗斯远东地区”游等方案。但是，这种旅游线路在实施时还须由各个地方的旅行社经手，这样一来，不但费用猛增，而且如果遇到团队日程变更或临近出发的预订团，那么以现实情况来看，地接社将难以应付以致影响服务质量，同时也有损这一区域的整体旅游形象。与上述情况形成鲜明对照的是在中、日、韩均受欢迎的“新马泰3国游”。客人只要委托一家旅行社，那么，这3个国家的相关情况就可以很方便地得到，机票、酒店、观光项目等很容易安排妥当，这样大大地方便了游客。
2.酒店住宿业方面
在我国，由于酒店行业较之其它旅游行业率先向外资开放，所以，国际上知名的连锁大酒店如喜来登、希尔顿、日航等已经成为知名度很高的品牌。在日本的东京以及周边地区，有许多世界一流的知名大酒店，但在东京、大阪等国际知名城市以外的其它地方，这类酒店的数量要少得多[13]；韩国的情况和日本差不多，在首尔和釜山有许多国际著名的连锁大酒店，但其它地方却没有；朝鲜能够接待外国游客的酒店基本上限定在平壤的高丽饭店和羊角岛饭店，而且都是国营的。此外，由于在东北亚区域旅游旺、淡季的季节性波动大，像蒙古和俄罗斯远东地区这样冬季极其寒冷的地方，对于酒店行业的投人必须考虑能否在一年四季招徕到客人，因此，在这两个国家，国际知名的酒店并没有大规模地建设，这也为大量低星级的酒店的生存提供了条件。
3.航空运输业方面
东北亚区域的航空公司也顺应国际的潮流，积极地展开了再编、重组、合并和加入国际航空联盟。然而，从航空业的国际竞争角度来看，东北亚区域的航空公司从某种程度上说是处于落后状态的：在世界上知名度高而且广泛获得好评的航空公司仅有我国香港的国泰(CX)和韩国的大韩(KE)两家，我国大陆的国航(CA)、东航(MU)、南航(CZ)以及日本的日航(JL)、全日空(NH)都不在此列，朝、蒙、俄3国的航空公司的知名度则非常低。
近几年来，世界其它地区的航空公司售价低廉的机票赢得了东北亚区域内的相当一部分旅客的青睐。由此引起的危机感促使东北亚区域的航空公司也开始引入了折扣价机票。笔者认为，航空公司体制的进一步改革，还利、让利于广大旅客的措施的推出是非常必要的。此外，北京的首都国际机场、上海的浦东国际机场、香港的赤腊角国际机场、东京的成田国际机场、大阪的关西国际机场、首尔的仁川国际机场均自称为东北亚区域的国际枢纽机场，但真正符合标准的目前还没有出现。因此，加强东北亚区域内主要国际机场之间的广泛合作是当务之急。
4.政府旅游组织方面
由于中国国家旅游局和各级旅游部门的积极促销，近几年来，我国的入境旅游人数持续上升；在日本，由于从2003年以后在世界范围内开展了“访问日本”(VISIT JAPAN)的宣传活动，到日本观光旅游的外国游客也处于上升的趋势；韩国则在韩国观光公社积极营销的同时借助“韩流”之东风吸引了无数的“哈韩族”的到访；蒙古和俄罗斯的有关旅游部门也同样进行了一系列的促销活动；朝鲜在2002年6月至9月期间举办的主题为“阿里郎”的大型艺术团体操表演也吸引了一些外国游客，但由于朝鲜对到访的外国游客游览活动的限制度较大，目前还不可能推出“自助游”项目。
四、东北亚区域国际旅游协同机制和策略分析
综上所述，笔者认为东北亚区域内的各个国家的有关旅游部门在振兴旅游业的意识和手法等层面上，应该摒弃各自为战的传统促销方式，学习和形成东盟、欧盟、大洋洲各国和地区那样的联合促销网，从大局出发，尽快建立东北亚区域旅游协同机制。
1.设立情报共享的旅游促销中心
笔者认为应该在东北亚区域内的某一个国家设立该中心，其形态和方式由各国的相关机构共同研究，以使区域内各个国家能够积极地参与。该中心的所在地设在目前旅游活动比较发达的中国或日本或韩国比较适合，其它国家可以设立分部。该中心的工作内容有：制定基于整个区域视角的旅游振兴的基本战略并实施之；向区域内外大力宣传各国的旅游振兴政策和相关情报信息；进行提高东北亚区域整体的旅游知名度的促销活动；建立并有效利用东北亚区域整体的旅游统计数据和情报的共享平台等。同时，该中心还应就区域内旅游签证制度、旅游危机管理、紧急医疗救助和保险补偿等方面制定相关政策，采取积极措施，为这一区域的国际旅游者提供更完善的服务，以推动该区域国际旅游的发展。
笔者认为，如果东北亚区域内的旅游发达的中、日、韩3国先行一步，加强交流和合作，取得相关经验，从而带动其它3个国家和地区共同合作，那么，该区域整体的旅游合作水平就无疑会得到较大的提高。
2.改革旅游企业和创造多样化的旅游产品
(1)旅游企业的改革
由于东北亚区域各国在社会体制和意识形态方面存在极大的差异，这反映在旅游产业上就是目前缺乏能够充分应对整个东北亚区域的多目的地国际旅游的体制和条件。因此，当务之急是创立在整个东北亚区域内设有网络据点的高度职业化和专业化的旅游公司企业，其目的和作用在于扩展区域内旅游公司的国际旅游业务。例如在东盟地区，欧美资本的旅游公司的设立大大地弥补了该区域的弱点。同时，为了应对日益发展的国际旅游市场，现有的专业旅游公司很有必要进一步向国际化和多元化方向发展。
(2)开发多样化的旅游产品
在合作开发东北亚区域内旅游资源的基础上，可以通过旅游资源的网络化来形成多样化旅游商品。笔者认为可以从以下几个方面来考虑：
第一，旅游形态要从目前的“单目的地旅游型/一国旅游型”向“多目的地旅游型/诸国周游型”转变。
第二，旅游产品的结构要在现有的“团队型”、“骨架型”和“自助型”的基础上不断地开发和出新。
第三，旅游商品可以策划为主题型，如“大都市逍遥游”、“历史探访、文化追寻、古迹览胜”、“生态旅游、绿色旅游”、“海滩度假”、“青少年修学游”等，还可以开发“东方列车之旅”、“浪漫海上游船”、“神秘国境之旅”等品种。
今后，可望以上述各主题来积极地展开东北亚区域国际旅游的联合促销宣传。比如主题为“CJK36(CHINA-JAPAN-KOREA)3国6大都市豪华逍遥游(北京-上海-香港-东京-大阪-首尔)”这样的团体，即使费用比较昂贵，只要在吃住行游购娱上能够体现出每个国家和城市的特点与魅力，那么，富裕阶层的游客还是能够接受的。再如“横穿欧亚大陆游”和“中俄朝3国国境探访游”等项目也会受到欢迎。随着各国国民的生活水平的提高，多种形式和不同价位的东北亚区域内的观光旅游线路将会愈来愈博得人气。
还有，游客到达当地后，有丰富多样的自费项目可供其选择也是很重要的，应加强这类“现地自选参加型”项目的开发。例如，笔者建议可以以较低廉的价格向访问中国东北地区的日本游客推荐跨国境的“中俄蒙3国边境(满洲里地区)一日游”和“中俄朝3国边境(珲春地区)一日游”；为到韩国访问的外国游客推荐韩朝军事分界线的“板门店一日游”等等。如果进一步开发这类旅游项目，那么，东北亚区域国际观光旅游的魅力将会大增，旅游者的人数也必将会大大地增加。
此外，一个亟待解决的课题就是如何提高淡季的客源数量。航空公司、酒店、旅游公司应在达成广泛共识的基础上相互协作，及时推出“东北亚区域周游冬季特别票价”、“冬季特别住宿优惠价”等冬季旅游促销项目。
3.简化区域内旅游签证手续
推广东北亚区域内多国周游项目的前提是有关各国对入境旅游者的签证手续必须得到简化，否则以目前的状况(见表2)将难以实现上述设想。因此，笔者建议在有严格限制的条件下可采取如下几种方法⑤，以缓和发展区域内多国旅游与旅游者签证障碍之间的矛盾。
(1)实行“东北亚区域国民旅游互访15日内免签(NEAPSTN-15D)”制度。即由组团社国家严格审核申请人身份，通过后发给申请人由区域内各国共同签发的“旅游卡(TOURISM CARD/NEAPTN15D)”。
(2)实行“东北亚区域国民旅游互访7日内过境免签(NEAPTST-7D)”制度。即区域内某国的公民以过境的方式访问其它5国时无需签证；入境者除普通护照外还必须持有7日内离境的、不可转签的有效机票和一定数额的旅行费用。
(3)实行“东北亚区域国民旅游互访10日内落地签证(NEAPSTA-10D)”制度。即到达目的地国的指定空、海港后，在入境前办理落地签证并可滞留10日；对入境人的证件和机票及费用等要求可参照上述第(2)条。
(4)对年龄在65岁以上的年长者和15岁以下的少年给予“14日内免签(NEAPSYTN-14D)”待遇。
(5)对各国一部分高端人士(须对其有效身份、社会地位、资产数额进行严格审核)，给予“东北亚区域国民商务旅游互访21日内免签(NEAPHBSTN-21D)”待遇。
(6)对15人以上30人以下的团体游客到日本冲绳县访问实施“7日内团队免签(NEAPGTN
(7)在中、俄、蒙3国边境指定范围地区和中、俄、朝3国的边境指定范围地区实行“48小时内团队免签(NEAPGTN
4.共同培养东北亚区域国际旅游的专业人才
在培养区域国际旅游专业人才方面，各国之间的团结协作显得尤为重要。目前在东北亚区域内缺乏详知整个区域情况的专业人才。尽管这种人才的培养不是一朝一夕就可以完成的，但重要的是要有发展的眼光，从长计议。笔者认为在开始启动的阶段可以考虑先由这一区域内旅游发达国家发挥骨干作用。此外，还应该积极地向欧盟和东盟等国家和地区学习和借鉴经验，并聘请有关专家进行指导。
五、结语
笔者在对相关学者和机构的研究成果[14-16]进行分析和比较研究的基础上，认为应从以下6个方面采取措施，以实现东北亚区域国际旅游一体化的战略目标。
第一，有关各国的政府和民间组织应共同编制东北亚区域国际旅游的总体规划，充分发挥各国的旅游资源优势，实现最佳的旅游资源配置，从而实现东北亚区域国际旅游规划一体化的设想。
第二，有关各国的政府和民间组织应充分运用市场机制，加快推动区域内旅游要素的优化整合，包括统筹区域内旅游资源进行精品旅游线路组合。例如合理地设置数条东北亚国际观光旅游线路，使区域内外旅游者可以从南至北，依次经历温带海洋性季风气候、大陆性季风气候、针叶林气候、寒带苔原气候，并欣赏到系列的自然景观和人文景观。从而达到东北亚区域国际旅游要素配置一体化的目的。
第三，有关各国的政府和民间组织应统一进行整个区域的旅游营销网络建设。同时，各国也要丰富各自的营销手段，创造出内容新颖、形式多样的旅游产品提供给各国游客，增加该区域的旅游吸引力，从而形成东北亚区域国际旅游市场促销一体化的手段。
第四，有关各国的政府和民间组织应建立畅通的旅游交通系统，加强各地区旅游基础设施建设。朝鲜、蒙古、俄罗斯远东地区要适应东北亚区域国际旅游协作的需要，完善旅游基础设施，包括旅游接待、旅游交通、风景区建设和配套服务设施等，从而提高东北亚区域国际旅游服务设施整体水平。
第五，有关各国的政府和民间组织应严格按照旅游行业标准，设立统一的服务规则和监督机制，提高整体服务质量和水平。应考虑参照世界旅游组织(WTO)的一些建议和标准，制定相关行业的东北亚区域标准。例如东北亚区域国际旅游饭店星级统一标准、汉日韩(朝)蒙俄5种语言的导游章程、旅游公共服务设施标准、旅游购物退税制度及其程序、旅游投诉处理程序等，从而完善东北亚区域国际旅游服务标准一体化的内容。
第六，有关各国的政府和民间应组织制定相关的政策和法规，以此建立一个安全、文明、诚信、优质的区域市场运行机制，共同打造健康、稳定的东北亚区域国际旅游市场，从而树立东北亚区域国际旅游市场良好的整体形象。
总之，东北亚区域国际旅游一体化的实施，将整合区域内旅游资源，设计共同的旅游产品，打造共同的旅游目的地，提高总体吸引力和竞争力；东北亚区域旅游一体化的实施，将有利于增强本区域旅游宣传促销的力度，这样不仅有利于整体形象的形成和整体优势的发挥，而且各国的旅游业都能受益；东北亚区域旅游一体化的实施，将使区域内各国互为市场、互为目的地，地域优势越来越突出，区域内的旅游活动会变得更加便捷。
东北亚区域的国际旅游交流与合作对各国保持各自的传统文化以及共同维护自然资源、生态环境和可持续发展方面也具有相当大的推动作用。更进一步地说，笔者最期待的莫过于，各国人民通过旅游交流活动促进文化的交流，增进相互理解和信任，从而达到维护国际和平环境的目的。
注释：
①比如取得一个“申根签证”(SCHENGEN VISA)，就可以在欧洲畅游多数欧盟国家.非常方便。
②所谓骨架型旅游(SKELETON)就是游客仅要求旅游公司包办旅游地住宿酒店和往返机票的“自由行”的一种。它也属于包价旅行的一种，但当地导游只负责机场和住宿酒店间的接送以及仅仅几个小时的简单的观光导游。
③由于目前日本和朝鲜两国之间没有外交关系，所以访朝的日本人基本上是通过在日本的“在日朝鲜人总联合会”或者其所属的旅行社来办理手续。而访问日本的朝鲜人则都是因为公务，没有因私访问者。
④ 资料来源;http://travel.163.com/06/0216/11/2A31JS9300061DPJ.html2006.2.16; http://www.hongkongnavi com/n hotnews html2007.3.12;http ://worldkbs.co.kr/japanese/news/news_detail html2008.1.17 。
⑤英文缩写的原意分别为：
(NEAPSTN-15D)(NEAPTST-7D) NORTH EAST ASIA PASSENGER SINGLE TOURIST NO VISA 15 DAYS(7 DAYS)。
(NEAPSTA-10D)NORTH EAST ASIA PASSENGER SINGLE TOURIST ARRIVAL VISA 10 DAYS。
(NEAPSYTN-14D)NORTH EAST ASIA PASSENGER SILVER YOUTH TOURIST NO VISA 14 DAYS。
(NEAPHBSTN- 21D)NORTH EAST ASIA PASSENGER HIGH BUSINESS SINGLE TOURIST NO VISA 21 DAYS。
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