美国区域性教育评价中介机构的运行模式
——以新英格兰地区学校与学院协会为例
吴 钢 詹 越 王佳慧
【摘 要】 在美国，学校或学院认证已发展成为一种完备和成熟的教育质量评价制度，对学校教育质量的保障和提升起到了重要的作用。新英格兰地区学校与学院协会是美国历史最悠久的区域性教育评价中介机构，由私立学校委员会、国际教育委员会、公立学校委员会等组成。每个委员会都有自己的认证标准，通过严格和规范的认证程序，对新英格兰地区的学校或学院以及开办在60多个国家的美国国际学校等进行认证，较好地保障和提升了教育质量，体现了以下四个方面的特点和启示：认证机构是独立的民间社会中介机构，认证标准是共性和个性结合的统一体，认证过程规范、连续、充满人性化，认证结果能被社会多层有效利用。
【关键词】 学校或学院认证；区域性；教育评价中介机构；运行模式
教育评价中介机构是通过评价活动使政府、社会与学校发生关系的组织体。美国区域性教育评价中介机构及其发展有着悠久的历史，在世界上也有广泛的影响力。在此，笔者以美国最早成立的新英格兰地区学校与学院协会为研究对象，探讨它的运行模式。这一研究对于建立我国教育评价中介机构、完善第三方评价机制无疑具有启迪意义。
一、组织机构
美国教育评价中介机构的建立主要起源于对中学教育质量的认证，以保证大学招生的质量。
1885年，美国成立了新英格兰地区学校与学院协会（New England Association of Schools and Colleges，简称NEASC），这是美国最早建立的区域性教育评价中介机构。随后，美国相继建立了中部、中北部、南部、西北部和西部5 个地区的学校与学院协会。这6 个地区性教育评价中介机构是美国权威的学校和学院认证机构，其认证对象覆盖了美国的各个州。NEASC 网站显示，NEASC是一个民间的、自发的和非营利的组织机构，服务于新英格兰地区的2000 多所公立和私立学校、技术和职业机构、学院和大学，以及开办在60多个国家的美国国际学校等；它建立和维护从学前教育到高等教育博士学位高质量的学业标准，比其他美国教育评价中介机构的历史都要长，其认证工作持续地促进了教育质量的提高。
目前，新英格兰地区学校与学院协会下设高等教育机构委员会（The Commission on Institutions of Higher Education，简称CIHE）、私立学校委员会（The Commission on Independent Schools， 简 称CIS）、国际教育委员会（Commission on InternationalEducation，简称CIE）、公立学校委员会（Commission on Public Schools，简称 CPS）。
CIHE 由高等学校教师、高级管理人员以及与高等教育无关联的公众代表组成，一般一年开4 次会；其成员多达27 人，主要来自成员学院或大学，这些成员在每年12 月份举行的会议上经选举产生，公众代表约占总代表人数的七分之一，任期一届为三年，连任不得超过两届；他们的工作均无报酬[1]，主要认证新英格兰地区康涅狄格州、缅因州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、罗得岛州、佛蒙特州的研究型大学、社区学院、文理学院、州立学院、宗教附属机构、在艺术和科学以及专业领域有特殊目的的机构、军事院校、历史上黑人和西班牙裔的服务机构、部族学院，并且在希腊、瑞士、黎巴嫩、保加利亚、百慕大群岛、摩洛哥设立有分支机构。
CIS 认证范围较宽，主要包括其所辖6 个州的传统寄宿制和全日制学校、私立小学、为有特殊需要的学生提供服务的学校、宗教信仰的附属学校。
CIE 主要认证在海外的美国国际学校、在线教育机构的资质、具有国际教育计划的公立学校等，其中，国际教育机构提供的高等教育项目则需要经过CIHE 的认证。
CPS 由43 名学校的行政管理人员、教师和公众代表组成，它下设公立小学和初中委员会（CPEMS）、公立高中委员会（CPSS）、技术和职业机构委员会（CTCI）。其中，CPEMS 认证的对象主要是所辖6 个州的公立小学和初中；CPSS 认证的对象主要是所辖6 个州的公立高中；CTCI 主要认证所辖6 个州的80 个综合性技术高中和职业中心，比如综合性技术高中、技术职业中心、职业和农业高中、工作团中心、水产养殖中心等。
二、认证标准
CIHE、CIS、CIE 和 CPS 都有对所属学校或学院认证的标准，它们是衡量认证对象是否达到认证要求的重要依据，其内容不尽相同，但是许多方面有相似之处，在此，对它们认证标准中的一级指标体系进行比较分析，以揭示其内在的共性和个性。
1.四个委员会认证标准的共性一级指标分析
访问小组成员通常在某天（一般为周一）的下午到达被认证学校或学院，进行为期3 至4 天的认证工作。访问小组按照工作手册对学校或学院进行认证。他们对照自我评价报告、学校或学院的使命和目标以及认证标准，深入课堂，与学生、家长、学校或学院工作人员和董事会成员面谈，检查其各方面的工作，重点关注教育质量和自我评价报告中学校未来发展规划的落实情况。认证工作完成后，访问小组要撰写同行评价报告，全面核实自我评价报告的内容，考察学校未来发展的可持续性，肯定其成绩，并提出改进建议。同行评价报告初稿要征求学校或学院校长对事实阐述准确性的意见和建议，然后访问小组再进行合理修改。最后，要举行认证总结会。访问小组的成员都是志愿者，一般没有报酬。
联合收割机的使用季节性强，闲置时间长。要保持收割机良好的技术状态，有效地延长其使用寿命，闲置阶段的优质保养非常重要。
为了做好自我评价工作，学校或学院自我评价委员会可选派教师和行政管理人员代表参加由各委员会举办的学校自我评价研讨会，一般一年举办两次。各委员会主任要在学校或学院认同的情况下任命实地访问小组组长。在实地访问的前几周，访问小组组长要与校长一起审阅自我评价报告、草拟实地访问计划，并将相关资料邮寄给访问小组成员。为了保证认证质量，访问小组成员都要接受NEASC 的专门培训。
表1 NEASC 下属四个委员会认证标准的一级指标体系对照表
首先，要明确自身肩负的任务和责任、办学目标或教育目标。
3、从纵向来看，不管在任何时刻，上层的水平位移都大于下层。进一步分析可知，在26m处深度为位移临界值，26m及以下土体在任何时刻的位移均为0。可见本工程最大影响土层深度为26m。
其次，为了达到设定的使命和目标，需要组织和整合学校资源，这就涉及领导、决策或规划的问题。CIHE 设置的指标为“规划和评价”，这里的“规划”就是领导和决策，“评价”就是为领导和决策提供信息的行为；CIE 设置的指标为“管理和领导”，管理就是如何有效贯彻决策，是领导低一层次的行政活动，它把管理和领导合为一条指标；CPS 设置的指标为“文化和领导”，“文化”指校园文化，它是学校经过长期发展积淀而形成共识的一种价值体系，也是一所学校办学精神与环境氛围的集中体现，与“领导”并列为一条指标。
NEASC 既不隶属于某个政府部门，也不受控于某一所学校，它是一种民间的社会中介机构，为学校提供认证服务。其使命是通过认证活动，提高学校教育质量[8]，不带有其他的目的和价值倾向，立场较为公正，能较好充当第三方评价的角色，有效杜绝认证过程中的各种利益纷争行为，确保认证的质量。通俗地讲，学校认证就是评价者以事实为依据，以法律为准绳，对评价对象做出价值判断的过程，其价值诉求是评价结果客观和准确。要达到这个目标，除了要有充分的事实依据，进行价值判断的评价主体还必须持公正的立场，与评价的委托方和评价对象没有任何利益关系和行政隶属关系，即认证机构的独立性能在制度上较好地保障评价者的公正性。
最后，要完成或达到使命和目标，必须要有财务、设施或设备等资源保障，为此，CIHE、CIE、CPS 都设置有“学校资源”指标，CIS 虽然没有这一指标，但有“基础设施”和“学校财务”两个指标，整合在一起就是“学校资源”。
2.四个委员会认证标准的个性一级指标分析
表1 显示，除了四个委员会共有的指标，还有部分委员会共有或只有单个委员会拥有的指标。
CIS 没有其他三个委员会都有的指标“学生服务”。“学生服务”是指服务学生学习之外的其他服务要求，比如招生、医疗服务、饮食服务和心理咨询等，这对于提高学生学习质量也是非常重要的。但是，仔细分析CIS 的指标体系，“招生”“寄宿服务”和“健康与安全”三条指标都包含有“学生服务”的内容，再增加一条“学生服务”，就会有重复的倾向。
砂含泥对掺聚羧酸高效减水剂的混凝土的性能影响……………………………………………………… 刘桂兰（5-24）
2) 性能要求：性能要求越高，对硬件的利用和操控能力的要求越高，调用底层的中间步骤就要越少。跨平台的解决方案几乎都是以损失性能换取的，但跨平台的优势同样非常明显。
校企合作模式在汽车营销教学中的应用是院校进行教育、教学改革的一种有效途径。在传统的教学模式当中，大部分院校毕业生将会在在校的最后一年或半年时间内参加学校组织的实习工作，但是在有限的学时里学生无法把理论知识和实践很好地结合在一起，基本上无法达到学校预期的教学效果。
此外，CIHE 的指标“诚信、透明和公开披露”包含校园文化和信息公开两大内容，与之内容部分吻合的有CIS 的“信息公开”、CIE 的“校园文化和公共关系”，以及CPS 的“文化和领导”。
各委员会收到同行评价报告和佐证材料后，把对被认证学校或学院的认证事宜列入委员会的议程，并把相关材料分发给各位委员。学校或学院将会收到认证结果的建议通知和委员会审议的日期，如果这个建议对其不利，在规定的期限内，学校或学院有以书面形式提出申述的权利和机会。即便委员会最终做出了不利于学校或学院的决定，学校或学院还可以上诉。
“早期儿童计划”和“自我评价”两条指标是CIS 独有的：设置“早期儿童计划”指标是因为其所属学校或机构涉及幼儿教育的认证内容，而指标“自我评价”则要求认证对象建立自我评价、自我管理和自我完善的机制。如前所述，对于表述一样或含义相似的指标来说，由于认证对象不同，其内容是不完全相同的，这也体现了指标内容的个性。
三、认证程序
1.初始访问
认证过程从学校或学院提出认证申请开始，各委员会收到学校认证申请后均要对其进行初始访问，一般派出1 至3 名成员进行1 至3 天的短暂访问，目的是宣讲认证规则，帮助意向学校做好自我评价的准备。譬如，CIS 要求申请认证的学校必须递交“候选人资格申请书”（Application for Candidate Accreditation）[7]，委员会收到申请书后，立即安排其3 名成员对该校进行一天的实地考察，审核候选人资格，一旦学校达到标准便要求其进行自我评价工作。
2.自我评价
这是学校或学院认证过程中最重要的环节。
首先，学校或学院可以根据实际情况，建立自我评价委员会，其成员一般由5～9 名行政管理人员和教师等组成，主任由校长任命，以指导大约要求在2～6 个月内完成的学校自我评价工作。
CIS 和CPS 均有指标“评价”，但是两者的侧重点不同，CIS 的“评价”是全方位的评价活动要求，除了对学生的学习成绩进行评价，还要评价学校成员的工作和学校发展等，而CPS 的“评价”主要评价学生的学习成绩，与之内容相似的还有CIHE 设置的指标“教育效益”。
其次，学校要对学生、家长和教师进行调查，了解学校发展的现状，为撰写自我评价报告提供数据和证据。
再次，对照认证标准，分析学校发展达到标准的情况。对于公立小学或初中学校来说，重点要阐述课程、教师、评价3 条指标的达标情况。
最后，要求阐述学校或学院的长处和不足，以及未来发展的规划。公立小学或初中学校未来发展规划的主要内容包括以下6 项：一是学校发展目标设置的理由和预计达到的结果，若有必要，对现行目标进行调整；二是学校的使命、核心价值观、信念和学习期望；三是实施步骤和人员安排；四是完成规划所需要的时间和经费等的资源；五是与发展目标相关的课程、教师和评价三个方面的计划；六是发展目标达成的测量方法。学校自我评价报告要得到三分之二及以上教师的同意和认可。
在使用压路机静压摊铺的混合料时，其相邻碾压带的重叠宽度应为15～20cm左右，在振动压实过程中，重叠碾压带的宽度不应超过15～20cm。另外，压路机的驱动轮应面朝向摊铺机，以防止混合物料推移。切记压路机的启动和停止必须在缓慢减速进行。
3.实地访问
由表1 可知，四个委员会认证标准的共性一级指标有“使命和目标”“使命”或“使命和学习期望”；“规划和评价”“领导”“管理和领导”或“文化和领导”；“课程”或“课程和教学”；“教学、学习和奖学金”“教学”或“课程和教学”。虽然它们的表述不完全一样，但含义基本相同。对于表述一样或含义相似的指标来说，由于认证对象不同，其内容是不完全相同的。但是，我们还是可以看出合格学校运行的共性轨迹。
4.认证决策
CIS 设置的指标“师资”，与 CIE 的“教师和管理人员”内容相近。
对于初次认证的学校或学院，一般认证结果有四种：给予认证、否定认证、推迟认证、要求进一步提供相关材料。
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对于周期性认证的学校或学院，一般认证结果有六种：给予认证、否定认证、推迟认证、执行警告程序、试用察看、要求进一步提供相关材料。
各委员会对学校或学院做出的认证结果均要得到NEASC 的批准。
5.后续工作
被认证学校或学院通过认证以后，要提供一份报告，回应同行评价报告中提出的意见和建议，并且要接受每隔十年进行的周期性认证，一般每次都要进行自我评价和实地访问，如有必要，要求学校或学院提供特别报告或对学校或学院进行特别访问。
四、特点与启示
1.认证机构是独立的民间社会中介机构
再次，课程是完成或达到学校使命和目标的重要途径，它是学校学生所应学习的学科总和以及教学的进程与安排，是教育目标的具体体现，其实施就是教学，即教师的教和学生的学所组成的一种人类特有的人才培养活动。CIE 把“课程”和“教学”合为一条指标；CIHE 的教学指标则为“教学、学习和奖学金”。其实，“学习和奖学金”是为学生更好学习提供服务的，也可以说是教学的一个部分。
NEASC 不管是人员的任命（协会成员投票选举），还是认证标准的制定（由认证机构和成员学校或学院合作制定）都较好地体现了独立性。另外，其经费不依赖于政府拨款，而是来自成员学校或学院按照章程要求交纳的评估费和每年交纳的会费，费用标准也不是由政府规定，而是由协会组织的代表大会投票决定，不以营利为目的，只为了保证协会的正常运行。它的工作人员主要是成员学校或学院的教师和行政管理人员，均为志愿者，没有报酬，完全凭一种责任和精神工作，不求物质上的回报，这不仅增强了独立性，而且大大降低了认证成本，有效推动了认证活动可持续地开展。
目前，我国还没有完全独立的和能发挥较大作用的民间教育评价社会中介机构，不能较好地做到“在做好内部评估的同时，要主动委托第三方开展全面、深入、客观的评估”[9]。为此，我国政府要加强立法，积极培育第三方教育评价机构。
开源软件的协作开发依赖于不同风格和技能的开源软件开发人员，每个开发者采用独立并行的协同开发机制，并将修改结果提交给开源项目的核心团队选择最好的代码进入发布[9].如图1所示，开源软件开发生态系统概念模型(简称OSSEM)主要由开发者团队，开发协作平台和过程，开源软件和通过社区获取并使用软件的用户组成[10].开发者基于社区并行协作开发开源软件，整个软件开发运营过程、交付的代码和工件开放透明，吸引越来越多的用户使用软件并给予反馈，逐步形成闭环螺旋式发展的开源软件生态环境.
2.认证标准是共性和个性结合的统一体
NEASC 下属的4 个委员会均有认证标准，这些标准主要是由委员会的成员与成员学校或学院的教师和行政管理人员合作制定的，在一定范围内得到了关键群体的认可。虽然它们的内容不尽相同，但是主要的一级指标还是有相似之处，都有使命、领导、课程、教学、师资、学生、管理、文化、效益、资源观测点，较为明确地体现了认证标准的共性，表明了一所合格学校或学院必须具备的要素，揭示了学校或学院正常运行的内在规律。
（四）强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑，开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关，
由于NEASC 服务的学校或学院有2000 多所，不仅种类繁多，从公立和私立学校、技术和职业机构、学院和大学到开办在60 多个国家的美国国际学校等，而且层次多样，因此，相同的观测点所包含的内容未必一样。譬如，CPS 下属的3个分委员会的认证标准中的一级指标体系基本相同，它们都有指标“课程”，但是其要求是不同的，相对于 CPSS 的认证标准，CPEMS 和 CTCI 更强调对学生创造力以及沟通和合作能力的培养。除此之外，CTCI 的认证标准对技术课程和相应的仪器设备的要求较高。这就是认证标准的个性化内容，体现了认证标准的差异性、针对性和适宜性，表明了一所合格学校或学院的特殊性和多样性。
具有共性和个性结合的认证标准共存于同一个协会当中，为认证不同类型的学校或学院服务。比如，CIE 的国际教育机构提供的高等教育项目需要CIHE 进行认证，较好地体现了相互借鉴、相互衔接和相互支持的作用。此外，这些标准要得到一定范围内学校或学院教师和行政管理人员等的认同的做法也值得我们借鉴。
每畦铺设Φ16 mm滴管5条；铺设2丝(0.2 mm)厚、12×12 cm网洞规格地膜1层，起到减少杂草生长、保湿、保护小苗根系作用。
3.认证过程规范、连续、充满人性化
NEASC 明确规定了一般的认证过程，即自我评价、同行评价和后续工作[10]，而且在CIHE 的《评价手册》（Evaluation Manual）[1]、CIS 的《学校评价手册》（Manual for School Evaluation）[2]、CIE 的《评价人员手册》（The Handbook for Evaluators）[3]等中都有更详细的关于认证过程的规定，并且，各个委员会都定期对学校或学院的代表就开展学校自我评价工作进行培训，协会还会组织实地访问小组成员培训，较好地体现了认证过程的规范性。
另外，认证并不是“一次定终身”的终结性评价活动，而是周期性连续进行的，一般通过认证后每隔十年要重复认证一次，形成了前次学校认证为后续认证工作提供珍贵和有效的资料、后续认证工作检验前次学校认证结果的客观性和准确性的良好机制。若有必要，在十年期间可要求学校或学院提供特别报告或对学校或学院进行特别访问，督促其不断努力，自觉改进。
根据在3DGIS中设计完成的线路里程，自动装配好桥梁、隧道和路基三维模型，组成线路整体模型。在Civil 3D中，可通过三维漫游浏览线路设计效果，如图6和图7所示。此外，还可以生成设计图纸、计算填挖方工程量等数据。
同时，认证过程又充满着人性化：一是参与认证的学校或学院都是自愿的；二是学校或学院的自我评价报告要得到三分之二及以上教师的同意和认同；三是各委员会主任任命实地访问小组组长，要征求被认证学校或学院的意见；四是访问小组组长要与校长一起审阅自我评价报告和草拟实地访问计划；五是同行评价报告充分征求学校或学院校长的意见和建议；六是各委员会在开会审议认证结果前会把建议结果告诉学校，在规定的期限内被认证学校对于不利的结果可以提出申述，即便委员会最终做出了不利于学校或学院的决定，学校或学院还可以上诉。
在同一认证过程中，“规范”是用制度保障认证质量的，“连续”是由后次认证检验前次认证要求的反映，“人性化”是顺应了现代教育评价发展的趋势。这种合力保障机制值得我们学习。
企业财务会计工作要求工作人员必须具备较高的专业知识以及一定的工作经验，所以在工作过程中不可避免地会产生技术风险。通常情况下，技术风险是指企业决策支持和业务操作过程中由于技术因素而导致的失误风险以及判断风险等。此类风险会在很大程度上误导企业的发展战略和财务会计信息等方面，从而严重影响到企业的发展。从企业财务风险管理的角度来讲，导致技术风险产生的原因非常多，其中主要原因在于企业财务会计人员的专业水平有待提升，以及相应的硬件设备配置不足等。
4.认证结果能被社会多层有效利用
NEASC 通过学校认证，与政府、学校和社会建立了联系。
首先，政府向教育单位（部门）、学校和专业等提供教育经费或资助是国家发展教育事业的需要，但是，提供多少教育经费或资助以及如何提供，需要教育评价中介机构提供有效的决策信息，为此，政府可以利用认证结果决定是否给予学校或学院资助，提高教育投资的效率。并且，通过评价中介机构的工作，政府有关部门对学校教育工作和教育质量能做到心中有数，以便采取更有效的措施。
其次，对于学校来说，其办学水平、各类人员的工作和开展的各种教育实验或活动需要评价中介机构参与评价，为此，学校可以利用认证结果证明自己是可以信赖的教育机构，提高学校的社会声誉；学校领导可以利用认证结果，特别是同行评价报告中指出的学校的优点、不足以及改进的建议，为学校做出正确的决策，充分利用和整合学校资源，搞好学校发展规划，提高办学水平；教师可以利用认证结果，分析课程和教学中的优势和存在的问题，自觉地改进教育教学中的不足，提高教育教学质量；行政管理人员利用认证结果，可以认识到管理工作中存在的问题，及时和有效地加以改进，提高服务质量；学生利用认证结果可以方便转学和升学，因为未被认证的学校或学院的学生会在学分互认和升学录取中碰到麻烦。
最后，学生要升入高一级学校深造和社会用人单位录用毕业生时，学生、家长和社会用人单位很想知道学校的教育质量及其在同类学校中的档次等信息，为此，家长可以利用认证结果，影响孩子的择校和对孩子学习的资助，用人单位可以利用认证结果决定是否录用毕业生，等等。
参考文献：
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The Operational Mode of Regional Educational Evaluation Agencies in the United States—Take New England Association of Schools and Colleges for Example
Wu Gang，Zhan Yue，Wang Jiahui
Abstract: In the United States，school or college accreditation has developed into a complete and mature education quality evaluation system，which plays an important role in the guarantee and improvement of school education quality. New England Association of Schools and Colleges is the oldest regional education evaluation agency in the United States，consisting of a private school committee，an international board of education，and a public school committee.Each committee has its own certification standards，which certify schools and colleges in New England and international schools in more than 60 countries through a rigorous and standardized certification process，which better protects and enhances the quality of education.It shows four aspects of the characteristics and enlightenment:the certification agency is an independent civil society intermediary，the certification standard is a unity of commonality and individuality，the certification process is standardized，continuous and full of humanity，and the certification results can be effectively utilized by multiple layers of society.
Keywords: school or college accreditation，regional，educational evaluation intermediary，operating mode
【中图分类号】 G40-058.1
【文献标识码】 A
【DOI编码】 10.16518/j.cnki.emae.2019.09.002
【本文检索信息】 吴钢，詹越，王佳慧.美国区域性教育评价中介机构的运行模式——以新英格兰地区学校与学院协会为例[J].教育测量与评价，2019（9）：11-17.
吴 钢 /上海师范大学教育学院管理学系副教授，硕士生导师，主要研究方向为教育评价和教育系统学。（上海200234）
詹 越 /上海师范大学教育经济与管理专业硕士生。
王佳慧 /上海师范大学教育硕士生。
责任编辑/林 洁
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