李爱南
东莞市南城规划管理所 523000
摘要：本文根据笔者这几年的工作经验，对建筑施工安全监管主要存在的问题进行了论述，并提出了建筑施工中加强安全监督和管理的措施。本文旨在与同行探讨学习共同进步。
关键词：建筑施工；安全监督；管理；问题
随着建筑业市场竞争的激烈，施工安全已经成为了衡量企业竞争力的标准之一。所以，各个建筑企业必须做好施工安全监督管理工作，采取安全的控制措施。在预防的基础上，健全安全控制的长效机制，采取有效的措施控制安全事故的发生。在事故发生时采取应急措施并且在事后及时上报有关部门进行及时整改，以此良性循环，最终丰富经验让施工中的安全控制措施更加具体、完善、有效。
一、建筑施工安全监管主要存在的问题
当前，我国建筑施工安全监管中主要存在以下问题：
（1）安全监督管理队伍素质较低。
许多监管人员进入安全监督管理队伍之前是从来没有搞过安全管理工作，不懂业务；不懂安全；文化水平低。全国现有的安全监督人员中，初级职称占30%左右，中级职称占10%-15%左右，高级职称仅占3%-4%，近60%以上的人员不是专业技术职称。
（2）建筑安全监督管理机构设置较混乱。
安全监督管理机构有的设在工程监理管理部门、有的设在建筑管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在安全监督站、有的设在工程质量监督站等等，导致安全监管机构没有独立的安全执法主体资格，缺乏权威性，监管力度不足，监管不到位，造成安全监督执法弱化，不可以满足安全生产工作的需要。
（3）建筑安全监管支撑保障体系建设落后，缺少必要的监管手段。
因为经费不足，技术装备、检测器具短缺落后等因素，造成安全监管人员到施工现场监督检查，仍然是用耳朵听、眼睛看、手摸的传统方法，这些方法影响着安全监管的科学性。
（4）安全监督队伍的现状和建筑业快速发展的形势极不适应。
主要存在着安全监督管理人员编制过少或无编制，不能满足建筑队伍不断发展扩大，工程量不断增大的需要。有些地方让监督人员一人身兼二职，既管安全，又管质量。施工质量是看得见、摸得着的，而安全施工是存在于施工过程之中的，所以他们进入施工现场往往只看到了质量，顾不上安全，导致安全监督名存实亡。特别是各县建筑安全监督管理人员只有兼职人员或一两名专职人员，安全监督管理机构形同虚设。
（5）建筑安全生产法律、法规及技术标准体系不完善、不配套。
当前，我国安全生产法律法规体系虽基本形成，但是仍然存在着法律法规的一些条款在实际执行中可操作性不强，配套的法规还不完善，安全施工标准系统性不好等问题。导致安全施工行政执法在企业的违反行为没有出现事故的情况下，该处罚的并没有处罚。安全执法工作失之于宽；失之于软，安全生产法律制度未得到完全落实，安全强制措施变得苍白无力，安全监管起不到应有的作用。
（6）建筑安全交叉管理，问题突出。
因为政府机构多次的改革，新旧安全生产监督管理交替，导致政府部门管理安全的职能交叉，多方插手，多头管理及处罚的现象比较多见。造成企业在同一事故上，同时受到来自几个政府职能部门、机构的不同标准、要求的监管与处罚，企业的意见与压力很大。
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二、建筑施工中加强安全监督和管理的措施
（1）加强责任主体的监督和管理的力度。建筑行业当中监督和管理相关的工作部门监督和管理力度，可以要求有关单位充分的认识进一步执行相关法律的职责。在建筑工程建设过程当中，一定要严格控制违法违纪的行为，根据相关的法律规定，对于这些违法违纪的行为进一步加大力度处理。例如在建筑工程日常监督和管理过程当中，发现了一些施工单位虽然有安全施工许可证书，但是施工过程中并没有达到国家生产安全条件的。就应对其进行相关处理，可以暂时的扣除该施工单位的安全生产许可证书，针对违规施工情节严重的施工单位，可以对其施工单位进行停产整顿，经过停产整顿后，有安全生产条件的单位，还可以重新的核实并发放安全生产的许可证书，这样的执行力度可以促进施工单位正确的遵循施工当中安全的法律和法规，保证建筑施工工程在安全的情况之下顺利进行。
（2）建筑企业安全生产教育的培训。当前我国的建筑行业当中的从业人员大多数都是进城的农民工，由于他们的文化水平不够，流动性也比较大，很多的施工单位不愿意在施工安全方面投入过多的教育培训，多数安全教育的培训也只是形式性的。要对建筑施工工程进行长时间的培训和教育，建筑施工单位首先是要对新入职的职工进行安全生产的教育和培训，不断的加强施工职工的安全生产的意识。其次是在对岗前安全施工进行教育，比如施工岗位的危害的程度，危险性因素和相关的防治措施要经常性强调，职员工在日程工作当中要自觉地履行操作的正确秩序和规程，提高建筑施工安全的意识，避免安全事故的发生。
（3）相关的法律法规的完善。在建筑行业当中相关的主管部门，要根据建筑施工当中的特性，从中发现建筑工程施工过程当中安全生产的相对比较弱的部分问题。制定我国建筑行业当前实际情况相符合的安全生产相关法律法规，还必须建立相关的安全建筑监督和管理的方法，进一步的完善建筑施工工程安全监督管理的工作，就一定要做到有法可依；有法必依；执法必严；违法必究，只有这样才可以真正的实现了建筑工程施工安全质量的监督和管理。
（4）对建筑施工工程当中安全生产的责任制度进行完善。安全生产的责任制度指的是建筑企业岗位当中责任制度的重要构成环节，也是企业当中最根本的一个重要安全制度，更是建筑企业安全生产和劳动保护管理制度的重要中心。要贯彻实行建筑工程当中安全生产的准确方针，这就是要求建筑施工企业要严格的执行安全生产责任制度，参与生产建设当中的各个岗位安全的各项职责，从根本上实现了在建筑工程当中的安全工作不是一个人执行的，而是工程当中每一个人参与的。只有这样从上到下的制定起建筑施工的安全生产责任制度，实行了责任分明，讲法律法规运用到生产经营管理单位和建筑施工企业当中，这样安全工作才会形成一个整合体，才会大大降低建筑工程生产当中的安全事故发生。
三、结束语
建筑施工安全监督管理是一项系统工程，涉及到方方面面。如果要提高建筑施工安全监管水平，需要从上述每个方面不断努力。只要我们思想重视，真抓实干，措施得力，严格管理，就一定能做好安全监督管理工作，将建筑安全生产提高到一个新的水平。作为建筑安全监督队伍中的一员，我们有职责也有义务，为建筑业稳步发展保驾护航。
参考文献：
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[2]唐春凯，杨一伟，崔维军．浅谈建筑施工安全管理存在的问题及解决办法[J]．建筑安全．2005
[3]吴正启．建筑施工中质量安全监督管理的分析[J]．中国新技术新产品．2010年11期
[4]王公义．浅谈建筑工程安全施工监理控制措施[J]．价值工程，2011（16）
论文作者:李爱南
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
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