摘要：代建制是以市场化改革为目的，探索政府投资的项目管理新模式，对国家非经营性的政府投资项目实行的一种新的项目管理模式。我国很多部分省、市都在尝试或者进一步推进代建制模式，相当地区已经取得了部分效果，同时也暴露出了一些普遍性的问题。本文对基建项目实行代建制管理模式进行研究。
关键词：基建项目；实行代建制管理；模式；探析
1基建工程项目特点
1.1重质量、合理控制造价
基建是一种无偿服务型建设，服务对象主要为广大师生，其社会效益优于一切，因此项目管理的首要目标是保证工程质量。在设计阶段，建筑的质量设计标准更高，在施工过程中，质量控制也会更加严格，因此一般的商业性工程成本管理已经不再适应，也不利于长远发展。基础建设不会刻意的压低造价，工程质量更加可靠。
1.2工期要求高
为了及时满足最基本的教学环境等需求，往往对基本建设工期要求比较高。主要表现在，很多工程都只能赶在9月份开学之前就要投入使用，所以时间通常比较紧迫，对施工进度要求比较高。
1.3 基建管理内部控制严
由于我国基本上都是事业单位，管理人员都是党员干部，建设项目的贪腐问题一直都是反贪部门的打击重点，因此内部控制比较严谨。在项目的实施过程中，作为业主方，除了基建处代表对项目进行具体管理外，其内部还有审计处、财务处、招标办等部门参与和相互监督，使得基本建设相对社会上更加复杂，很多决策需各部门统一商讨后才能决定，势必会影响项目的管理效率。
2基建代建制风险的起因
2.1 认识不足
随着规模的不断扩张，基建工程的规模也逐渐扩大。因此面临着前所未有的建设前景。但由于自身条件的不足，必须采用基建代建制。而实施基建代建制，就不可避免的存在着一些难以预知的风险。虽然在不断的进步，其管理部门也摸索出一些适应时代的监管机制。但是由于没有及时更新管理理念，尤其是缺乏风险方面的管理意识，对风险的评估能力十分有限等原因。这就很容易导致 委托代建的项目将要承担很大的风险，对风险的处理也停留在事后，而不是及时预防，很容易造成一些不必要的损失。
2.2 审核机制不够完善
由于自身无法完成工程的建设，就必须选择代建单位。一般来说，代建单位是通过投标招标来确定的，而代建费是按照代建项目概算额度乘以标的费率来计提。概算的额度越高，相应的所收取的代建费也就越高。而由于管理部门对概算没有一个有效的监督，就很容易在概算中存在一些误差导致资源的浪费。
2.3管理制度不健全
由于国家的代建服务正处于起步阶段，还没有形成一个完整的代建体制。这就导致代建单位有可能与承包商、供应商等多方面进行串通，虚报项目成本，进而从中获取利益，这也给投资带来了较大的风险。
2.4建设单位能力不足
理论上来说，通过招标选定的代建单位，要具有专门从事代建的资格。且需拥有大批的专业人员和丰富的管理经验，并且要熟悉项目的所有流程，具备一定的风险管理意识。但由于我国的代建体制发育还不够完善，这就导致代建单位的水平良莠不齐，这也在一定程度上增加了选择代建单位的风险。
3 基建项目执行代建制的目的和代建制的不足
3.1执行代建制的目的
（1）节省人力、物力。基建项目如果按照以往自建制模式，一般采取的是行政式的管理，基建项目的负责人一般由基建行政部门负责人，从后勤、行政部门等各部门临时抽调人员组建基建管理人员。由于人力、物力的分流，必然对日常教学工作的开展产生不利影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基建项目如果实施代建制，将大量减少对基建项目人力物力的投入，精简基建管理机构，将节省的资源将投入到教学及科研项目上。
（2）提高项目的管理水平和工作效率。①采取代建制管理，代建单位将从招标、设备材料采购、勘察、设计、施工、验收、移交、结算、产权办理、保修维修等项目实施全过程的专业管理，从而可以极大地提升项目管理水平和工作效率；②采用代建单位名录库管理办法择优选取。以厦门为例，根据《厦门市人民政府办公厅关于印发促进代建工作责任落实提升代建管理水平若干措施的通知》（厦府办〔2017〕68号）及《厦门市市级财政投融资建设项目代建单位名录库管理办法》（厦建协〔2017〕13号），市级财政投融资建设项目代建单位名录的单位予以对外公布。进入名库录的代建单位才能承接厦门市级财政投融资建设项目代建任务，区级财政投融资建设项目可参照执行。代建单位名录库管理办法便于政府投资部门从资格上对代建单位的违规行为采取制约措施；③将传统管理体制中的“建、用”一体，改为“建、用”分开，规范了投资管理，有利于造价的降低，有效抑制了“超规模、超标准、超概算”弊端。
3.2执行代建制的不足之处
（1）代建管理费取费较低。根据《财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知》财建[2016]504号文规定，代建管理费取费较低，一般取建安投资额的0.4%~2%，且代建费20%要到项目竣工一年后拨付。目前厦门市代建管理取费按《厦门市财政局关于调整我市财政投融资项目建设单位管理费计取标准的通知》（厦财建[2011]53号文）规定执行。
（2）代建单位项目管理水平及从业人员素质有待提高。首先，代建项目部人员代建过程配置不合理，在项目建设开始阶段代建管理团队能力较强，但是在项目建设中后期将管理团队骨干陆续抽调到其他刚开工的代建项目或遇到棘手困难的代建项目；其次，代建制实施时间较短，精干专业的代建负责人较少，部分优秀的代建管理人员被房地产吸收引进，年轻的管理人员较多，管理水平参差不齐，代建项目急需的既熟悉前期管理工作和现场协调能力强的优秀代建管理人员无法得到满足。目前厦门市正在强化代建监督管理，要求人脸识别、考勤制作、挂牌上岗等管控措施正在节制代建管理人员随意调动行为。另外领导认识不到位、代建管理体系不健全等原因制约代建任务的出色完成。
（3）新的教学需求难以在施工阶段得到落实。基建是一个较为复杂的系统工程，若对早期的设计方案考虑不周，或因教学使用功能和工作流程改变需要修改设计时，由于实行的是代建考核制，代建单位因政府部门文件及代建合同中投资、工期条款限制等原因通常会拒绝，后期改造就会浪费更多物力、财力，从而使 新的设想在施工阶段不能得到有效的贯彻执行。
4 基建管理优化的建议
4.1代建+监理一体化模式
基建项目实行代建制管理模式可以解决建筑工程项目管理过程中存在的诸多问题，代建单位承担前期手续办理，过程施工管理以及工程竣工验收等全过程组织管理工作。监理合同中约定监理工作内容为工程建设实施的全过程（施工准备阶段、施工阶段、保修期阶段）中的“四控、两管、一协调”。
4.2组建基建管理联盟
随着我国高等教育事业的发展，原有的基础设施已不能满足发展空间，需要建设新校区。同时，为了更好的整合教育资源，各地区都在建设大学城。在新校区建设之初，各地都设立了基建管理部门来负责新校区建设过程中的组织管理工作。新校区建设完成之后，可能在一段时间之内都不会再有大型新建项目，那么这一批基建管理人员的管理经验就很难有用武之地了，才华就会被埋没。而其他将要建设新校区的往往缺少可用之人，只能慢慢培养锻炼新人。
5结束语
基建项目建设的职能转变已由“自建、自管”模式，变成选取代建单位进行专业的建设管理，又好又快地为广大师生提供舒适的教学环境。代建制管理模式目前已成为了基本建设管理模式的主流趋势，适应了时代的发展与要求，具有重大的现实和历史意义。
参考文献：
[1]陈光临.“代建制”与现行基建管理体制关系初探[J].中国工程咨询，2009（02）：52-53.
[2]陈光临，房新勤.“代建制”与现行基建管理体制关系初探[J].中国水利，2005（10）：29-30.
论文作者:刘松林,张贤伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/22
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