摘要：随着习近平总书记提出绿水青山就是金山银山的口号，以习近平同志为核心的党中央推进生态环境建设提出了许多新举措,作出了一系列重大决策安排,推动我国林业生态建设从认识到实践发生了飞跃性的转变。但考虑到我国我国地域辽阔，并且加上我国地形复杂，对于林业的相关法律法规出现了部分地区林业过度种植保护损害地表结构，林木采伐管理制度过死，对碳汇的夸大宣传却没有完善的林业防火机制，对此笔者提出改革林木采伐管理制度，建立森林资源流转制度，完善林业防火设施建设。
关键词：恩施州；林业保护；碳汇；雷火
陆地生态系统的主体是森林,它是自然界最丰富和最完善的资源库,具有保持水土、防风固沙、调节气候、减少污染等多种作用,对改善当前我国为了发展经济造成的生态破坏,恢复生态平衡,保护人民赖以生存发展的家园起着不可替代的作用。在各种生态系统中，林业生态系统对人类的影响是最直接,离开了林业的保护,人类的生存与发展就会失去根基。
我国《森林法》、《森林法实施办法》、《林木采伐管理办法》相继加大对林业的管理。相关法律法规政策的出台，全国各地如火如荼的展开林业保护和植树造林行动，国家相继出台了林木良种、造林、森林抚育、退耕还湿等补贴政策，提高了天然林保护工程、国家级公益林、造林投资等补助标准，新增退化防护林改造投资，林业公共财政政策体系基本建立。对于全国上下一盘棋的我国来说，这些举措无疑是丰功伟绩，但对于南方这个多雨，阳光充足的地域来说，可能就有诸多不适宜的地方，笔者在2019年初，在湖北省恩施州进行调研时，了解到一些情况：
一、林业过度种植保护损害地表。我国《森林法》第五条规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。而湖北恩施地区是由巫山、武陵、齐跃三大主要山脉组成的山地。恩施全州地势是三山鼎立，由于受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。全州碳酸盐岩类面积占总面积54.4%，裸露的碳酸盐岩受本州温暖多雨气候的影响，岩溶地貌发育。基于这样的地貌，加之南方受纬度得的影响，一年四季都是多雨，而树木众所周知具有涵养水分的作用，但是少有人知的是，树木的蓄水作用是有一定量的，当树木所能涵养的水分达到最大值，树木不再吸收水分，而且树木过多，根系在地下盘根错节，会使泥土浮于表面，最后南方充沛的雨水将带走地面大量的泥土，造成滑坡，甚至泥石流。
二、林木采伐管理制度过死。综合《森林法》、《森林法实施办法》、《林木采伐管理办法》等法律法规,对林木采伐管理规定了3项制度,即采伐限额制度、木材生产计划制度、林木采伐许可证制度。但是随着近些年林业经营主体增多和涉及范围扩大，商品林培育的发展,现行林木采伐管理制度的不区分商品林和公益林一律实行严格限制的做法已明显不适应当前形势发展的要求,成为被社会各界诟病最多的领域。对经营主体投资营造的商品林实行限制采伐的政策,是对其财产权益的践踏和对其投资林业建设积极性和主动性的沉重打击，也使得经营主体对国家政策产生诸多质疑。加上恩施地区位于大山深处，靠山吃山是自古以来就有的道理，现在过严的树木砍伐规定，极大限制了当地人民丰富自己经济来源。并且恩施地区在冬季取暖的主要措施还是用烧柴火的方式取暖，以及制作地方特色熏腊肉这些都是需要适当的树木的供应。
三、对林业碳汇过度夸大。碳汇就是降低大气中所含有二氧化碳含量，对二氧化碳进行去除的过程。随着我国工业经济的不断发展，空气中二氧化碳含量也越来越高，引起气候的变化，不利于人们的生存与发展。林业碳汇是一种常见的自然现象，只要有一定量林木出现的地方，就会有林业碳汇的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而发展对林业碳汇，就是利用林木的光合作用吸收二氧化碳，降低空气中二氧化碳含量，可净化空气。林木的面积越大，它的碳汇作用就越强。任何事物的发展都有其双面性，碳汇市场的不断发展，会增加森林占有率的同时，也会给经济和环境带来消极的影响。因为森林的覆盖率大，森林植被容易招致病虫害或者引发火灾，一旦被砍伐或者遭遇自然或者人为火灾，大面积的森林资源也就会成为强大的碳源，不仅不会改善空气，而且反而会增加空气中二氧化碳的含量，从而不利于生态的平衡与自然的发展。
四、森林的发生、演替和消亡等过程，都离不开火。对于森林生态系统来讲，林火是重要的组成部分之一。无论是森林生态系统的发生和演替，还是人类的生活与发展，都与林火紧密相连。同时，林火是破坏森林的重要因素之一，不仅能够直接烧伤或烧死动植物，还会释放大量污染物，并威胁到人民的生命财产安全。森林火灾的发生主要受自然和人为因素两方面的影响，如地形、气候条件、雷击火、人类用火行为等。因为现在国家设置护林员这样的公益岗位，人类用火造成的火灾大大减少，但是雷击火的概率大大增加。调研报告指出，温室效应导致雷电活动逐步增强、许多少雷区变为多雷区，未来的雷击森林火灾形势越来越严峻。
基于上述这两点我在调研期间的感受，笔者提出一些针对西南这些山区林业方面的政策调整：
一、改革林木采伐管理制度。按照南北区分、分类管理的思路,对于我国现行的《森林法》等相关法律法规，对南北地区进行有针对性的区分，应考虑到各地的地貌和气候，不应笼统规划林业保护政策。对不同类型林业树木的采伐做出不同的规定。行政审批上应该将采伐审批权限下移,让县级林业主管部门和乡镇林业工作站有更大的决策权。
二、建立森林资源流转制度。首先是要将生态公益林的经营管理权纳入允许流转的范围,增强生态公益林资源资产活力,吸引更多社会投资主体参与生态林营造和发展;二是继续完善森林、林木、林地所有权使用流转管理方案,对流转各环节的步鄹程序做出详细规定,推进森林资源依法、有序利用。三是出台政策措施加快建设政府森林资源流转交流平台,通过建立森林资源流转交流平台和森林资产评估等中介服务机构,为社会各方投资主体开展林业资源利用提供有效服务,及时调解各类资源流转运行纠纷,促进林业资源利用发展。
三、加强对森林防火的的宣传和投入。碳汇带来的效益毕竟利大于弊，要想充分发挥碳汇的作用，需要较多的森林资源，因此为了促使碳汇更好更快地发展，很多地区植树造林活动越来越多，退耕还林的规模也在不断扩大，这不仅让很多荒废土地得到充分利用，而且还使地区森林覆盖率得到提高，在此过程中密切关注国内外在森林防火方面的新经验，护林员要进一步加强与乡村组织的联系和沟通，高火险期要做好应急准备，加强防火宣传，一有火情，能够统一协调，有效遏制森林火灾的蔓延。
结语：
虽然目前我国对环境保护越来越重视，但在保护的过程中，也要考虑环境的承载力和地貌和风土人情的特殊性。相关法律法规在制定时应考虑到差异性，不能让法律法规成为制约民众生活发展的隐形陷阱。
参考文献
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作者简介：赵媛（1994—），女，河南省三门峡市人，研究生，研究方向：民商法。
论文作者:赵媛
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月59期
论文发表时间:2020/1/16
标签：林业论文; 林木论文; 森林论文; 森林资源论文; 火灾论文; 树木论文; 我国论文; 《知识-力量》2019年12月59期论文;