龚银露
深圳市坪山区城市更新和土地整备局
摘要：科技在不断的发展，社会在不断的进步，以"大拆大建"为主要方式的旧区改造导致风貌破坏，历史保护问题亟待重视。土地利用价值的逆向调整，限制了城市更新中通过改变土地用途弥补改造成本的可能性，直接加大了历史文化风貌保护项目的改造成本。倡导实施"单元最小化"改造模式，加大对历史文化街区改造的地价支持，降低更新改造成本。
关键词：城市更新；历史文化；街区改造；土地政策
引言
历史文化街区往往承载着一座城市最丰富、完整的历史记忆，也反映了不同历史时期人们的生活方式、经济发展状况、地域文化特色等内容。然而在全球化的大背景下，对历史文化街区的保护与更新显得越发同质化。一方面过度化的商业氛围破坏了历史文化街区原有的生活环境，原真的生活方式逐渐流失，取而代之的是各地"千城一面"的商业街区；另一方面则是过分强调保护，忽视经济发展，导致街区活力不足，老龄化严重，历史遗迹无人问津。然而历史文化街区的复兴不仅要重视对物质空间要素的管控，更要注重对非物质要素的关注，它就像"一双无形的手"影响着历史文化街区的未来发展趋势。本文通过分析武汉市昙华林历史街区的现状，重点分析其在历史街区改造行动中遇到的问题，根据其今后发展方向提出了积极地改造策略，旨在为相关研究提供参考意见。
1进行历史文化街区调查研究的基本思路
城市是人类文化发展最为复杂的产品，是一个动态生长的生命体，要对文化内涵相当凝练的历史文化街区进行深层次的保护和发展，明确历史文化街区的调研思路对于后续工作的开展是至关重要的。笔者认为，历史文化街区价值的挖掘之路，可以从时间和空间两条主线来对调研工作进行梳理。一方面，从时间的角度出发，挖掘其内涵深厚的过往、勘测其困难重重的现状、定鼎其独树一帜的未来。另一方面，需要同时从空间特性的角度出发，针对物质文化遗产和非物质文化遗产，探究和挖掘历史文化街区"显性"和"隐性"的文化特征。
2历史文化风貌保护街区改造的土地政策建议
2.1历史文化保护区的城市更新应划定实施单元，鼓励多主体参与
一是划定城市更新实施单元。划定的城市更新改造实施单元中可包括多个具体项目，每个具体项目可以涉及多种土地用途。历史文化街区更新应当注重织补空间，实施生态修复、城市修补，通过恢复性修建，保护街巷胡同格局及传统建筑形态，留存有价值的历史信息。二是倡导实施"单元最小化"改造模式。鼓励各类主体参与历史文化风貌保护街区的更新改造，运用政府与使用者协商收购、单个或多个使用者自行改造等多种方式，做到实施单元可最小化，推动街区小规模、渐进式、可持续更新。根据更新实施单元的项目主体既可以统一组织综合实力强的国有企业承担改造任务，也可以将实施单元内的各个具体项目交由原产权人、民间资本和社会力量进行改造。
2.2赋予古民居新生的原则
根据历史上赋予不同街区的功能，以现代的城市需求和旅游需求为基础，赋予全新的历史意义，使其既为城市功能的有机补充，又具有城市珍贵的历史遗存。从保护历史建筑和城市发展的要求来看，规划地块应该完全融入这个现代化城市，并从建筑功能的角度出发。为了满足新时代消费者的需求，需要在这些旧建筑中注入新的生命。结合拆迁、保留、改造和增加的方法，通过新旧建筑的比较和古代与现代文化的比较，体现了历史跨度和文化差异。营造一处让游客感受张掖的过去、现在、未来的城市变迁和城市活力的场所。改造后的街区，实质上是创造一个公共场所。尊重历史的同时精心引入现代化功能。
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2.3提取色彩和材质
某一特定地域、城市、街区都有专属颜色和材质，其是特定地区的人文特征、民俗传统、气候环境、地理位置等因素长期作用于建筑本身而形成的特征，而且该特征在相对封闭的环境中维持相当长一段时间的稳定态势，且形成一种文化并世代相传。在现代街区改造项目中，人们一直强调建筑颜色与材质的地域性，这种地域性的实现，依赖于一个统筹的思想理念，比如，建筑的文脉通过怎样的方式在色彩上表达，建筑的人文特征及情感怎样在建筑材质的运用中得到倾诉。在街区的建筑景观现状调研中，应该重视街道整体色彩和材质连续性的研究，并通过对街区外墙和围墙大量的颜色数据采集进行定量分析，绘制出准确的包含基调色和点缀色的色彩总谱及建筑用材配比，进而严谨地评价街道的整体色彩属性和材质特征。
2.4完善地区基础设施是历史文化街区更新改造的重点任务
在城市的更新改造中除了需要补齐必备性的基础设施外，还应尽可能完善公益性服务设施，实现公共服务设施均等化。就昙华林而言，一是需要尽快改善街区内水、电、天然气、环卫、网络等市政基础设施，保障居民的基本生活条件；二是增加多条与周边城市道路相连接的通道，提升昙华林地区交通可达性；三是强化公共空间和公服设施的配套，建议通过拆除部分破旧建筑，布局城市绿地，结合地下空间开发，布置停车设施，完善地面步行条件。
2.5加大对城市更新中历史文化街区改造的资金扶持
一是鼓励利用国家政策性资金。按照政府和社会资本合作项目建设模式及企业建设等模式创新融资方式，争取更多的国家政策性贷款用于历史文化风貌保护街区的更新改造项目。二是探索土地出让收入一定比例用于城市更新项目。城市更新中涉及历史文化风貌保护街区更新改造和基础设施建设的，可从市、区县政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，将剩余部分按照一定比例，用于相应的项目资金等。三是探索安排异地开发用地。城市更新中涉及历史文化风貌保护街区更新改造项目的，政府可向实施主体拨付异地开发用地，作为统筹外迁安置房源及资金平衡用地，使得疏解成本和未来腾退土地收益实现良性循环。四是探索实施"城市改造更新专项债券"。城市更新规模大、历史文化风貌保护街区的更新改造任务重、政府财力不足、改造资金缺口大的城市，可探索以发行"城市更新专项债券"方式举借债务。既可以发行企业债券，也可以发行国家债券。国家债券形式可以是中央政府债券，也可以是地方政府债券，旨在解决城市更新工作的融资需求。城市更新专项债券根据城市更新项目业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面"量身打造"，全面适应城市更新工作的融资特点。
结语
综上，历史文化街区的更新改造并非简单地对物质空间环境的提升，而是涉及经济、社会、文化、环境等多方面，具有复杂性和持续性特点。经过十多年的发展，昙华林目前已经成为武汉的城市名片，未来如何更好地传承城市文脉，留住历史记忆，需要公众同规划师一同努力，只有如此，像昙华林这样的历史文化街区才会永葆活力，生生不息。
参考文献
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论文作者:龚银露
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/27
标签：街区论文; 历史文化论文; 城市论文; 建筑论文; 风貌论文; 历史论文; 债券论文; 《中国西部科技》2019年第23期论文;