基层消防大队消防执法规范化建设的思考
杨康 廊坊市消防救援支队安次大队
摘要： 消防执法规范化的目的是为了保证消防工作公开透明，以维护公平和社会正义。消防执法规范化的建设能够为人民群众提供安全的公共服务，但目前我国消防执法规范化建设中仍存在一些形式主义和机械化的问题，难以达到规范建设的最终目的。随着人民群众法律消防意识的增强，对基层消防大队消防执法规范化的建设也提出了更高的要求。因此，本文就基层消防大队消防执法规范化建设提出新的思考。
关键词： 基层消防大队；消防执法；规范化建设
消防执法规范化是全面推动消防工作执行和消防队伍建设的重要内容，也是保障公共安全和公正文明的关键，对于提高消防系统在社会公共服务能力和社会公信力上具有促进作用。社会主义市场经济的快速发展，对消防工作的规范程度提出了更高的要求，特别是在基层消防大队执法规范化建设中，不断完善自身的创新管理模式，才能保证消防基层人才队伍的素质和专业能力，才能更好地为消防系统执法规范化服务，为人民群众创造更为安全的公共环境。因此，本文结合了笔者从事消防工作的实践，对基层消防大队消防执法规范化建设提出几点思考。
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一、基层消防大队消防执法规范化的重要性
消防执法规范化是消防管理的重要内容之一，其规范化的建设同样需要适应时代发展的背景，具有与时俱进的特点，遵循科学规范、公平公正的执法原则。消防执法人员能否按照消防执法规范化的要求来完成工作，直接关系着人民群众的整体利益，而在时代环境快速发展的背景下，消防执法人员还应具备正确理解消防执法规范化的根本目的，不断提升消防管理的水平。基层消防大队是与群众密切接触的组织机构，若是未能严格按照消防执法规范化中的标准来执行相关工作，就会影响群众的利益。但是，目前我国基层消防大队消防执法规范化中仍存在许多问题，例如执法思想不端正、执法理念陈旧、执法效率低下、执法制度缺乏可操作性、执法制度难成体系、未能具体问题具体分析等，这些都严重损害了人民群众的感情，同时也反映出我国基层消防大队的执法理念未能做到与时俱进，执法观念的问题也影响了消防执法规范化的进一步建设。因此，我们必须不断加强基础消防大队消防执法规范化的建设，加强执法力度，完善执法制度，以保障人民群众的切身利益不受影响，维护社会的公平公正。
二、如何加强基层消防大队消防执法规范化的建设
（一）深入开展法制理念教育，提高基层队伍的执法水平
一是要加强执法队伍的考核和监督。根据《消防监督执法手册》的基础内容进行不定期考核，并且定期提供违法违纪人员的案例作为反面教材，时刻警醒执法人员。对于基层消防大队队伍的人才建设，还需要深入开展法制理念教育，定期开展社会主义法治教育的学习课程，让监督人员和执法人提高其业务能力，并且实施定期考核的制度，针对考试成绩进行评比，并且可以设置一些奖惩机制来激励其学习主动性和积极性，营造人才队伍良好的学习氛围。二是要根据国家法律的有关规定，在基层消防大队执法规范的内容制定中，细分法定职责，并且制作消防监督警务公示处，让人民群众可以清楚了解到各执法人员的职责，同时可以让人民做好执法力度的监督。三是监督队伍中需要相互学习，特别是监督干部应该对下属采取现场指导、跟班学习、集中授课等方式，在实践中帮助基层人员不断提高其业务能力和执法水平。
（二）创新完善执法环节，加强执法工作标准化
一是要不断完善执法工作机制。针对基层消防队伍的消防执法规范化建设，需要分别制定以县级为单位的责任规定和审核、审批等相关制度，并且要求基层队伍严格按照制度中的有关内容执行，对于不当行为提出警告，严厉打击基层队伍中违法违纪的行为。二是要在监督执法工作中定期开展监督会议，即在每月的报告会议中，需要针对本月基层消防大队中存在的问题进行分析，并且做出正确的处理，而对于事态发展严重的问题需要及时处理，保证监督执法工作能够顺利进行。三是量化监督检查的任务。在基层队伍的职责分配上，应该量化任务到个人和小组上，需要将监督检查的任务作为工作要求的考核指标，必须要求监督人员按照既定规定进行考核，保证执法工作到位。四是要完善监督考核的机制。基层大队在人员考核的内容设定上，应该具体评估监督人员的个人执法情况和小组执法情况，落实个人和小组的不同考核机制，综合两方面的评定来对个人考核成绩进行最终评定，同时还应做好干部与领导责任捆绑的考核设置，包括责任连带扣分和成绩显效连带奖励等。
（三）提高消防队伍执法质量，重视消防执法工作的基础建设
一是要推动执法行为规范化建设。基层消防队伍属于消防工作的一线队伍，要求执法人员在工作中切实考虑到人民群众的根本利益，以不断提高人民满意度为工作标准，认真倾听人民群众对于执法工作提出的建议；同时还应加强内部监督，对于内部的审核和审批制度都应严格按照有关标准来执行，从工作环节上建立相互监督的机制。二是推动执法程序规范化建设。消防执法的规范性与否，直接关系着执法的最终成效，因此基层大队应该确保严格按照执法程序办事，同时坚持双人执法的制度，在执法活动中，应该在实施执法行为的标准、权限等方面做好严格的监督。三是推动执法文书规范化建设。基层消防大队应该严格落实执法的审核机制，在进行执法不当的行政处罚前，应该加强对违法事件和当事人的审核，避免出现因审核不当导致出现处罚失当的不良事件。针对执法案件还应加强罪证收集，对于能够在司法程序中起作用的证据都应做好备份。
（三）制定科学合理的考评制度
消防大队目前的考评标准比较简单，大多数都只是单纯的记录执法起数的多少、行政处罚总金额的大小以及行政拘留总人数的多少。很显然这种考核方法不够全面、有效地反映其具体的工作情况，已不符合现今社会发展的需求。如何能有效地根据消防执法监督人员的实际工作情况来制定科学的考核制度越来越重要。可以根据每个部门、人员工作性质的不同、职责的不同来进行制定，同时还应包含德行、能力、政绩、廉洁等内容的考评标准。这个标准应当本着“理性、文明、平和、规范”的原则，同时与细化量化消防执法监督的岗位目标结合起来，从而解决“一把尺子”量长短的现状。此外，应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》，对执法人员进行全面、公正的考评，比如借助岗位专业笔试等措施。
1.6 内在机制——进化的实质 第(5)小题： 水稻种植区的Mp是由不同基因型组成的群体。大面积连续种植某个含单一抗病基因的水稻品种，将会引起Mp种群____________，使该品种抗病性逐渐减弱直至丧失，无法在生产中继续使用。
三、结语
消防执法工作不仅是监督管理和法律法规制度的有机结合，更是依法监督和服务人民的体现。基层消防大队进行行政执法，更多的是对基层消防执法中出现的问题进行解决，同时处理其中产生的矛盾，以达到法治和谐、服务人民的目的。而消防执法规范化建设能够创造较为完整的执法责任体系，为人民群众提供一个安全的消防环境。因此，我们需要深入找出消防执法工作中现有的问题，不断推进基层消防执法规范化建设，才能达到社会化进程快速发展的要求，这也是新时期消防工作发展的必然趋势。
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作者简介：
杨康（1986.10—）女，汉族，研究生学历，现任大队参谋。
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