摘要：在建筑总承包模式推行实施的30多年发展历程中，对于变更索赔管理也日趋成熟。但因近年来建筑项目规模不断扩大，创新技术应用日渐增多，使之在进行合同签订时，不仅要高度重视技术指标的规范性要求，同时还应针对项目变更给予良好的风险预测，使之能够在全面而综合地考虑项目工程多样化与复杂性下，良好控制项目风险，确保建筑项目工程成本与经济效益的良好实现。
关键词：建筑项目；总承包模式；变更索赔；管理
1.前言
建筑项目变更索赔在当前行业发展中随处可见，主要是针对在合同履行过程中，由于非己方问题而需要由对方承担的责任所做出的有效补偿。在总承包模式下，建筑项目变更索赔更是频频发生，不仅涉及到具体施工条件与气候影响等因素，还存在着来自施工工期变化，以及材料采购人员等多方面问题，由此将进一步导致合同条款，以及施工设计等方面出现变更调整，但必须对此予以承包方一定的补偿。
2.出现变更索赔的主要因素
2.1不可控因素引起的索赔
不可控因素主要是指施工现场自然条件对建设项目造成的影响，使之无法克服实际问题与困难，如地质、环境、气候等出现的自然变化，当然也存在着地下建筑、电缆、文物等，导致必须消耗更多时间与更大费用方能解决的变更问题，可以提出相应的变更索赔，但必须在监理工程师的确认下，并对其实质形态、数量，以及质量影响等做出科学合理的分析判断，方能提交索赔报告。
2.2工期变化引起的索赔
涉及到工期变化引起的索赔一般有两方面：一方面是要求建筑项目延期交工，另一方面是因工期变化而要求做出的损失补偿。但这却需要提交两份索赔报告，因工期引发的索赔并不等同于费用索赔。由于恶劣气候等不可控因素而产生的工期延长，但要确保延期要求提出的合理性，尤其涉及到需要做出一定的损失补偿时，更不能将其与之混为一谈。当然，也可以同时独立提出两种索赔，即可以要求延长工期，又可以获得对其损失的补偿。
2.4业主单方面引起的索赔
对于一项工程来说，可能遭遇到各种各样的意外情况，但由于业主单方面引起的索赔主要有两点，一是由于工程变更而必须延长工期，但由于业主原因坚持不予以延期，从而导致必须采取赶工措施，但却相应地增加了工程成本，使之产生施工费用索赔。在如何确定加速施工所发生的费用，合同双方可能差距很大，因为影响附加费用款额的因素很多，如：投入的资源量、提前的完工天数、加班津贴、施工新单价等等。另一是因业主不正当要求终止工程需要做出一定的经济补偿，因合同终止，不仅会造成人工、材料，以及设备等多方面的管理费，同时还涉及到保险费与贷款利息等多种费用，可要求获得相应补偿，并提出索赔[1]。
3.建筑项目在总承包模式下变更索赔面临的难点问题
首先，在建筑项目总承包合同中，往往存在着业主为了规避自身风险，在合同中常会出现“不限于此”，抑或是“若业主和分包商对于合同的理解有分歧时，以业主的理解分析为准”等条款，这些条款不仅会阻碍索赔进展，而且还会使业主常以“不限于此”为借口进行搪塞，认为所有施工内容都包含在内，所有施工事项的费用也都包含其中，实际施工过程中工程量极有可能增加，但在总体价格上却保持不变。
其次，对于建筑项目来说，提出变更要求后需要对工程费用进行再确认，然后再进入施工阶段。但因施工进度与索赔谈判往往存在着时间错位的现实问题，为了保证施工工期，也是为了能够进一步提高服务质量，导致经常不得不先进行施工，而后再进行费用确认，由此主动权将完全由对方掌握，使之难以获得合理的费用补偿。与此同时，还存在着索赔项目在价格确定方面，实施原则不统一与不公平的现象，导致短期内难以达成有效协议。
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再次，建筑项目变更索赔结算不及时也是长期存在的问题之一，虽然通过了审批，但索赔款却难以及时结算，导致需要施工企业进行长时间垫款，业主经常要求竣工时一揽子结算，但却导致最终部分索赔项目忽略不计，且会为承包商带来极大的资金压力。
最后，还存在着地位上的不平等，变更索赔谈判虽然建立在大合同原则基础上，但业主优势尽显，施工方往往处于劣势，对于不甚公平合理的要求与论断，也只能是在力争后屈服，使之避免关系僵化，以至提出仲裁或诉讼[2]。
4.建筑项目在总承包模式下的变更索赔管理
建筑项目在总承包模式下涉及到的变更项目主要包括：一直接费，如人工费、材料费费、机械费等；二管理费；三赶工费；四额外发生的人工、材料、机械费；五延长工期及延期管理费；六资金回收，在索赔时应注意避免使用“利润”的提法；七业主拖延支付索赔而致使承包商损失的利息；八整理索赔时发生的费用（据实报销）等等。针对以上内容，合同索赔管理，应重点做好事前控制、事中管理与事后处理。
4.1事前控制
变更索赔管理中应加大事前控制能力，使之在良好的工程风险预测下，既能降低损失并控制可能产生的严重后果，同时还能及时采取有效风险防范措施。第一，应全面熟悉并理解各文件要求，尤其是对于工程费用中含混不够明确的部分应给予足够重视，使之在明确投资重点控制项目基础上做到有效防控；第二，应进行现场实际勘验，，并针对招标设计文件进行一一核实，使之保证二者的一致性，如有出入则需要向设计部门提交变更申请；第三，较为详尽地收集整理，并展开系统分析，确保建设工程项目施工环境、气候、地质等各类信息的详细性，并通过建立风险识别机制，有效预测可能引发工程风险以及出现索赔的诱导因素，并制定有效的防范对策；第四，分析合同条款与合同价格的构成因素，做好合同整理工作，找出合同条款中的潜在风险，减少并杜绝违约事件的发生。
4.2事中管理
对于变更索赔事中管理，不仅需要将其作为一项持续性工作，事无巨细地贯彻始终，而且还应针对各项目予以有效确定。首先，应确保项目索赔行为的规范性，在在合同索赔期限内严格按照索赔程序开展工作，进行有效索赔；其次，强化项目索赔意识，针对索赔证据给予足够的重视，使之在严肃认真的工作态度下，展开证据的收集与管理，承包商必须重视这一基础工作的完成，确保有理有据地成功索赔不可能成功；再次，正确、合理地进行索赔金额的计算。根据实际发生费用，利用定额计算方法进行索赔金额计算；最后，还应加强风险意识教育与培训，使其既能渗透在日常经营管理工作中，同时还能严肃对待合同索赔管理。
4.3事后处理
在实施索赔管理过程中，不可忽视事后处理的重要性，通过经验教训的总结，使之既能为以后工作开展提供参考借鉴，同时还能通过及时整理并归档相关索赔文件，对索赔事件的发生概率加以有效预测，从而避免合同风险问题的再次发生[3]。
5.结语
综上所述，在总承包模式下，建筑项目的变更索赔既是项目成本管理中的一个重要环节，同时也是一项兼具复杂性与系统性的管理工作。在实际工作中，应在进一步强化变更索赔管理意识的基础上，通过增强变更索赔手段，并注重索赔资料与证据的收集，使之完善记录保存与整理，切实有效地为工程索赔提供具有真实性、完整性，以及可追溯性的原始凭证，从而达到积累经验，并实现降本增效的目的。与此同时，还应加大风险识别预测能力，确保总体经济效益的稳步提升。
参考文献：
[1]沈亚恩.基于工程总承包的房建工程变更与索赔初探[J].水利水电工程造价，2015（2）：15-18.
[2]孙矿生.EPC合同模式下的变更和索赔管理[J].煤炭工程，2013，45（12）：139-141.
[3]王燕玲.浅谈EPC总承包项目变更管理和索赔技巧[J].化工管理，2013（8）：240-240.
论文作者:王蕊,黄海霞,杨开
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/13
标签：项目论文; 使之论文; 工期论文; 建筑论文; 合同论文; 费用论文; 总承包论文; 《基层建设》2019年第8期论文;