让外来工在城市里有个家——全国外来务工人员思想政治工作研讨会侧记，本文主要内容关键词为：有个论文,侧记论文,城市里论文,思想政治工作论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国庆、中秋双节前夕的宁波，金秋送爽，和谐怡人。美丽的三江夜景，犹如撒满了一把把璀璨夺目的珍珠，向前来参加全国外来务工人员思想政治工作研讨会的代表们展示着她迷人的魅力，向共和国汇报着这座沿海开放城市改革开放以来取得的巨大发展变化：据中科院《2006年中国城市竞争力蓝皮书》显示，宁波在全国内地城市中居第6位，全国百强县（市）中，宁波下辖县（市）全部入选。2005年，宁波农村小康实现程度达79.8%。中国公众城市宜居指数2006年度报告显示，宁波排名第一。
回顾这些成就时，宁波市政府和人民从来没有忘记这样一个巨大的群体——272万外来务工人员所做出的贡献。同时，他们以宽大的胸怀和包容心善待这个群体。宁波市委副书记、市纪委书记唐一军向与会代表介绍说：在宁波，外来工不叫“民工”而是叫做“新宁波人”，他们与“老宁波”享受“五个一样”：一样签订劳动合同，一样参加社会保险，一样享受福利待遇，一样接受各种培训，一样帮扶困难对象。为使外来工在宁波有家的感觉，市里建立了2067个外来人口集中居住地，其中，奉化的“力邦社区”就是外来工安居乐业的典型代表，是外来工在城市里的温馨家园，是中国首个外来务工人员自治的社区。这引起了与会代表极大的兴趣。
外来工：产业工人的重要组成部分；连通城乡血脉；最终将成为城市的新移民
与会代表对有关外来务工人员的一些现象和问题形成了以下共识：
1.外来工现象是我国经济、社会、城市发展的历史必然。外来工是城市社会对农村社会背井离乡到城市务工人员的通称。随着人均耕地量的下降，农业技术水平的提高；工业化、城市化的加速发展；城乡居民收入差距的存在；城市现代文明的吸引等，造成了始于20世纪80年代的“民工潮”现象。据统计，我国农村劳动力3.2亿，外出务工人员达1.5亿。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》预示，随着上世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，外来工的规模将会继续扩大。
2.外来工为我国的城市化、工业化发展和经济增长做出巨大贡献，已逐渐取代城市居民成为产业工人的主角。据资料统计，目前全国第二、第三产业从业人员中，外来工分别占到57.6%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员中的90%是外来工。据建设部提供的一组数据：仅建筑业农民工就达3200万人，占从业人员的80%，加上市政公用、物业管理、市容环卫等行业，建筑领域的农民工总量超过4000万人。浙江省委常委、宣传部长陈敏尔在会上介绍了本省外来工情况。浙江占有全国跨省外来工的近一成，对他们的抽样调查显示：技术人员占14.8%，中层管理人员占10.1%，这表明农民工正在脱胎换骨，融入到产业工人阶层。2004年的中央一号文件，将农民工定位为“产业工人的重要组成部分”。对于农民工改革开放以来对中国经济增长做出的贡献，中国经济学家的共识是21%。
3.庞大的外来工队伍给城市政府和有关部门提出新课题：构建社会主义和谐社会，要妥善处理好外来工群体的各种利益和融合问题。与会代表在发言中一致肯定，外来工为流入城市提供大量廉价劳动力，填补许多苦、脏、累、险、重、有毒害岗位的空缺，促进了国民经济发展；活跃了市场，方便居民生活，促进第三产业发展；缓解了城乡、地区间发展的不平衡，改善了农村生活条件，更新了农民的思想观念，提高了农村人口素质，促进了新农村建设。同时，外来工的社会地位、生活境遇与他们对社会的贡献形成强烈反差的现象也引起会议的普遍关注。上海市政研会秘书长尤存归纳了外来工的几个特点：城市化的推动者；城乡差距的体现者；社会权益的被动者；社会角色的两栖者（亦工亦农，非工非农）；政治生活的流动者。外来工处于城市社会的边缘，月工资多在500至800元之间，签订用工合同的仅占53.7%，没有接受过技术培训的占76.4%，参加各项保险的寥寥无几。特别是对于外来工的政治和社会地位、文化和精神生活方面的需求，尚未引起社会普遍足够的重视，得到应有的尊重和满足。中央政法委综治督导室副主任崔红星在发言中，也提出了外来工的一些负面作用：增加了流入城市的人口密度和居民消费负担；加大了城市公共基础设施（公交、住房、环卫等）的压力；增加了城市综合治理的难度，给社会治安带来一些不稳定因素等等。
与会代表经过研讨一致认为，外来工现象是我国社会生产力发展进步的体现，解决好外来工问题，要以科学发展观和构建社会主义和谐社会思想为指导，要积极发挥思想政治工作在加强和改进外来务工人员工作中的作用，努力创新思想政治工作的机制、方法和手段。全国政研会和中宣部思想政治工作研究所召开这次会议是非常必要和及时的。
力邦社区：外来工与城市融合的有益探索；构建和谐社会的成功模式；新移民文明成长的摇篮
参观奉化市外来工集中居住地——力邦社区让参加会议的代表们大开眼界，大为兴奋，大声叫好。共同的感觉是，好像找到了解决外来工成功融入城市社会，居住人心情愉悦、投资方心满意足、政府充满成就感、用工企业免除后顾之忧、周围居民和睦相处的五方共赢的一把钥匙、一剂良方。
记者感觉，与以前经常看到的外来工“惨相”相比，力邦社区好似是“天方夜谭”。在常人的观念里，外来工进城干活拿工资天经地义，至于住哪、住得好坏是他自己的事。为什么西坞街道与力邦公司要联合投资为外来工建立这个居住社区？而且收费低廉，宿：每床每月18元，食：每人每日5元可饱腹，还有各种玩乐：室外广场每周放免费电影；灯光广场经常有篮球、羽毛球赛；有网吧、台球室、卡拉OK室、溜冰室免费或低价开放……这样的投资会有收益吗？虽然没时间亲身采访街道和公司负责人，但奉化市委书记胡谟敦的发言、宣传部长陈利权的讲解、实地的参观感受、与会代表的评点，给了我们答案。
力邦社区出现在西坞不是偶然的。西坞街道有较好的市场经济基础，有110多个投资项目。街道有科学发展头脑，为确保区域经济、社会的和谐稳定持续发展，主动为新兴企业的后勤事务分忧解难，对外来工进行充满人情味的管理和服务。但是又准确把握好自己“掌舵”——负责思想政治工作的指导、引导、推动和支持；让企业“划桨”——经营管理的关系，以政府的职能权利（占有力邦社区10%的股份）有效保障外来工在住房、教育、培训、文化和精神生活、自我管理方面的合法权益，使外来工形成主人翁意识，顺利融入当地社会，探索出政府成功管理外来工的新路子。力邦公司本着长期投资、长远发展，先聚人气、再聚财气的经营思路，敢于投资这个需要十几、几十年才能收回的“外来工经济”，应该说具有远见卓识。他们是以低廉的价格、舒适温馨的人居环境、高品位人性化的服务来凝聚人气、创造品牌，反过来再以人气和品牌带动三产，提升经济。这是一个既重社会效益，又重经济效益，先创社会效益，再创经济效益，以社会效益提升经济效益的成功博弈。说到底.企业承担了自己的社会责任，就理应从社会得到良好回报。
与会代表对力邦社区一致给予高度评价。中央党校哲学部教授何建华说：对力邦社区的第一印象是，这里是一个欢笑的乐园，这里的年轻人笑得开心、真诚、灿烂、阳光；这里是一方和谐的乐土，这里的年轻人没有陌生的疏离感、孤弃感、排斥感，已融入到城市生活中。中国社科院石秀印研究员说，力邦社区模式是党中央科学发展观、构建社会主义和谐社会，促进城乡社会经济协调发展思想的具体、生动实践。在无法打破户籍制度壁垒的现状下，力邦社区力图为外来工重建一个社会组织，让居民远离家乡却仍能得到社会的关注关怀，有了一个与社会正常交往的平台，减少了政府和用工企业对外来工治理管理的成本，协调了各种关系，这实际上是一种由政府出面谋划，代表公共利益、用工企业利益、投资方利益、外来工利益和本地居民利益的新的制度设计的有益探索。江苏省委宣传部副部长孙学玉总结了力邦模式的四个特点：以人为本，体现友爱和平等；以文化人，提升素质实现软着陆；以内为主，体现自治；以社会为主，体现治理。北大社会学系副教授程为敏说，现在农村年轻人出来打工，为了自身发展和前途考虑的居多。和谐社会的一个特征，就是要为处于社会底层的弱势群体提供一个向上奋斗、向上流动的空间和机制，这样社会的发展才有动力。力邦社区正是做了这种尝试。
外来务工人员思想政治工作：新领域、新群体；需要新思维、新方法
4年多来，力邦社区得到社会各界的广泛赞誉，收获了奉化市文明单位、宁波市先进基层党组织、省先进团委、全国青年文明社区等精神文明建设的硕果。这表明，在力邦社区整洁有序、舒适和谐的安居环境背后，蕴含着深刻的政治、思想和文化底蕴，思想政治工作发挥了重要作用。
长期以来，在人们的思维定势中，思想政治工作是执政者理论、思想的宣传、灌输，自上而下，大而空洞。其实，随着市场经济体制的建立和完善，随着时代变迁和社会发展，随着人们视野扩大和思想多元，思想政治工作在形式、方法、手段上也发生着潜移默化的变化。思想政治工作要达到教育人、引导人、塑造人、鼓舞人、凝聚人的目的，“光说不练”是不够的。实际上，改革开放以来，许多地方和单位的思想政治工作已经“放下架子”，与生产、管理、文化、活动、以至人民群众的具体生活相结合，变客体主导为平等互动，变开会报告为开展活动，变单纯说教为人文关怀，取得了良好实效。力邦社区深谙此道，把思想政治工作融进美观高雅环境的建设中，融进完善周到的服务中，融进健康活泼的文体赛事中，融进提升素质的文化培训中，融进外来工自己治理、自我教育的社区组织构建中，融进一次次的党、团活动中……这里的外来工不单是生存着，而且在快乐地活动着、参与着、学习着、进步着、成长着……这一点，也是力邦社区给与会代表留下印象最深刻之处。
力邦社区经海选产生了35名居民代表、400多名楼层长和寝室长，社区居委会中有6人是外来工，实行居民自治；3年中，社区党支部接受入党申请80余份，培养入党积极分子20余人，发展党员5人；社区青年中心成立了读书、文艺、体育俱乐部和青年文学社、合唱团、广播站、志愿者服务队；去年社区评选出“十佳居民”，其中的佼佼者刘丽娜被评为省优秀团干部；社区开展了青年文化艺术节、十大青年歌手大奖赛、创业格言征集、务工经历大家谈、舞动的青春大家乐等一系列满足居民精神、文化需求的活动，使社区成为外来工在城市社会里以主人的姿态学习成长的社会大学、增长和发挥才干的舞台。
建设部党组成员、人事教育司司长齐骥，团中央常委、社区和维护青少年权益部部长胡尹庐，以及部分省、区、市政研会负责人在会上介绍了他们所在行业和地区做好外来务工人员思想政治工作的经验和体会。中宣部副部长欧阳坚出席会议并就加强外来务工人员思想政治工作做了重要讲话。他说，做好外来务工人员思想政治工作，调动外来工的生产积极性，保障他们的各种合法权益，是我国国民经济持续健康发展的需要；是加强党的先进性建设的需要，因为只有壮大外来工党员队伍，扩大党的群众基础，党才能有力团结和带领广大外来工进行现代化建设；是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的需要，外来工是连通城市和乡村的血脉，外来工稳定了，城市和农村就稳定了。力邦社区的经验证明，只要政府高度重视，舆论宣传大力倡导，社会各界齐心合力，外来务工人员的思想政治工作是能够做好并发挥巨大作用的。
与会代表共同期待出现更多的力邦社区——外来工在城市里的家；城市对外来工的鼎力相帮。