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摘要：我国工程咨询行业始于改革开放，经过近40年的发展，行业规模和增长速度不断加快，为我国国民经济建设作出了巨大贡献。近40年来，我国工程咨询行业已历经初创期和成长期，目前正处于成熟前期。在新时代下，正确判断和确定当前行业所处阶段、发展现状、存在问题、未来发展趋势，对指导工程咨询企业确定发展目标和制定发展战略，有着十分重要的意义。文中对新环境下我国工程咨询行业发展进行了分析。
关键词：工程咨询；咨询行业；行业发展
1导言
工程咨询是以技术为基础，结合管理手段、工程实践经验与现代科学等为项目建设的决策、实施所提供专业技术服务总称。
2国内外工程咨询的基本情况对比分析
2.1在建筑市场中所占比例的比较
从上个世纪七十年代开始，中东建筑市场上出现了新的面孔——中国国际承包商；至上世纪九十年代，我国工程建设从业人员达到2500万，在国外有300多家建筑公司，合同总金额达到65.85亿美元，占全球的4.5%。尽管在数量上有了很大的发展，但在相同时期，世界上建设业最发达的国家，如美、日、德、英、意、法等，建设行业的从业人员达到了2152.16万。
2.2工程咨询与监理的差异
在国际市场，已经形成了三方合一的形式——业主方、承包方和工程咨询方相互配合，共同进行建设项目。这里所说的工程咨询服务，包括：投资前的市场调研；工程的准备性服务；项目的实施性服务；各个方面的技术援助。而我国通用的法规与国际惯例相比，完全是本末倒置。
2.3工程咨询地位的差异
国际上，最高的权利掌握在FIDIC和各国的咨询工程师协会手中，对与国家、咨询单位甚至工程咨询从业者都有发言权，是建设市场的管制者，是工程咨询业行政法规、规范、合同的“规则制定者”。而我国工程咨询工作在中央受制于建设部，在地方受制于县级以上政府的建设主管部门，建设市场的管理是典型的以政府部门为代表的行政管理。
3我国工程咨询行业发展现状
当前，我国工程咨询行业发展现状主要体现在以下几个方面：
从发展阶段看：我国工程咨询行业经过近40年的发展，从行业规模和增长速度来看，已经历初创期和成长期，正处于成熟前期。
从发展动力看：我国工程咨询行业发展受政府投资体制改革和工程建设项目管理模式调整影响极大，具有明显的政府主导型特征。究其原因，主要受以下几方面因素影响：一是政府作为我国固定资产投资的重要参与方，决定着我国固定资产投资的方向和规模，继而决定了我国工程咨询服务的总需求；二是合规性是政府对工程建设单位考核的重点，促使工程咨询单位形成以“合规性”为中心开展工作的服务模式；三是工程咨询单位同政府部门之间有着千丝万缕的关系，影响了市场竞争机制作用的发挥。
随着城镇化速度逐步放缓、宏观经济增速换挡、经济结构转型升级，我国固定资产投资率、工程咨询业的增长速度将逐步下降。随着对外开放程度的加强，国外工程咨询公司在中国市场的竞争力将明显增强。投资体制的改革和资本市场的介入，将使行业企业整合现象明显增多。为更好发挥市场配置资源的效率，全过程工程咨询成为未来工程咨询行业发展的必然选择。但由于我国工程咨询市场机制的作用不明显，全过程咨询业务的发展还不成熟。
4制约我国工程咨询业发展因素
经过20多年时间我国工程咨询业逐渐壮大，值得注意的是新环境下我国工程咨询业也存在着一定制约因素。
4.1行业法律法规不健全
现下我国工程咨询业法律责任与法律地位没有得到明确界定，因此造成了工程咨询过程中有些专业名词较为混乱，在工作过程中出现新问题也缺乏相应规范调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在涉及到处罚方面，对于一些咨询工程中的不良行为则存在无法可依、无力处罚的情况。同时在工程建设中，由于各地、各行业的细则和管理办法很多，在制定、修改与实施强制性标准规范和推荐性标准规范时透明度并不高，也不利于理顺各种关系。
4.2工程咨询单位服务范围窄
当前大部分工程咨询行业大部分业务只包括项目建设其中一部分或是某一阶段，服务范围较窄，因此项目负责人通常会在工程项目建设过程中找寻多家咨询单位共同完成工程，这就导致工程项目的咨询服务缺乏整体性更不利于咨询单位自身发展。大多数工程咨询单位一般都忽视技术创新，因此工程咨询单位综合水平普遍较低，服务质量也不能满足客户逐步提升的要求，因此在市场竟争中很多工程咨询企业靠低价或政策强制性要求获得市场份额。
4.3从业人员素质有待提高
“智囊产业”是工程咨询业真实写照，其从业人员也是以工程技术为基础，同时掌握法律、经济等知识的复合型人才。咨询单位所拥有复合型人才数量一定程度上也已成为咨询单位业务能力的表现。而我国目前从事相关工作人员缺乏相应知识体系限定，相关系统知识与综合协调管理能力方面也存在短板，因此还不能为客户提供高质量服务，更未达到参与建设项目全过程和控制管理的水平。
5我国工程咨询业发展对策
5.1完善工程咨询业法律法规建设
工程咨询业是一个竞争性行业但这并不意味着行业发展可以不受限制，要通过相关法律法规制定与完善使工程咨询业能够做到有法可依。同时政府职能部门也可以探索性地运用更加严格市场准入机制倒逼相关咨询单位提高其自身综合业务水平。针对现行工程咨询管理条例多头指挥情况，应通过建立发展基金、调整部门内部机构设置等方法加强行业协会管理，与此同时要加紧制定相关管理条例与咨询市场运作规则，逐步完善行业协会与学会职能，通过协会制度来规范会员行为。
5.2多方面提高工程咨询服务质量
我国工程咨询业务主要停留在前期，而纵观国际市场工程咨询业务一般都贯穿工程建设全过程。面对这一困境工程咨询单位应积极尝试在一业为主作为基础发展综合经营的咨询业务并不断提升业务水平，以此来逐步实现咨询项目全承包。而在提高服务质量方面，则要在不断学习菲迪克（FIDIC）条款基础上自发形成科学、完整的质量管理体系，从整体上提高工程咨询服务质量。
5.3提高工程咨询业从业人员综合素质
工程咨询与其他产业最大不同就是工程咨询成果是在从业人员的智力、知识与经验中产生，属于“智力服务业”，一定程度上拥有复合型、创新型、开拓型等特质工程管理人才数量多寡就可以辨别工程咨询单位实力，因此从业人员素质极为重要。要通过加强对从业人员的继续教育与进行业务能力考核来提升工程咨询从业人员素质。同时还需要重点培养年轻咨询工程师，让其逐步转变为具有坚实专业技术基础的同时有着强烈开拓市场意识、有能力参与国际工程咨询市场的人才。
6结束语
总之，基于我国的这种现状，我们应该确立行业协会的管理地位，更多的相信政府的大力扶持和对外开放的政策，并把工程项目全过程管理运用到建设项目中去，扩大工程咨询的服务范围。随着新环境下工程咨询行业不断发展，其在推动国家治理体系与治理能力现代化的同时也必将为我国企业“走出去”发挥至关重要技术支撑作用。
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论文作者:梁劲辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/26
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