摘要：土地档案是国土资源管理部门在土地资源管理、开发、使用过程中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录，是重要的档案信息资源。土地档案管理是国土资源档案管理的一项重要内容，做好土地档案管理工作具有重要的现实意义。笔者从事国土资源业务档案管理多年，对土地档案的管理有颇多感触。本文基于提高国土资源档案管理工作水平展开论述。
关键词：国土资源；档案管理工作；提高水平
中图分类号：G271 文献标识码：A
引言
随着社会的不断发展与进步，有关国土资料的信息是越来越多，现如今，传统的国土资源档案管理模式已经不能满足新时期档案管理的需要。在此背景下，现代化、系统化、效率化的档案管理工作便提上了工作日程。做好新时期国土资源档案管理不仅能够为土地开发、整理以及复垦规划编写等提供原始性、真实性和直观性的资料参考，而且能够为土地权属纠纷、违法占地行为等提供可靠依据。
1国土资源档案特点
1.1综合性
所谓综合性，是指国土资源档案管理涵盖了国土资源管理的各个领域和业务范畴，如城市规划管理、地籍测绘管理、探矿权管理、土地产权登记管理、国土资源征收、开发管理等，尤其是在国土资源部门改革后，新的自然资源部除了担任之前的国土资源部门职责外，还增添了编制主体功能区规划、城乡规划管理、水、草原、林地、湿地等资源调查及确权登记等综合业务。各个业务间的联系紧密，凸显了国土资源部门职能的多样性和复杂性，反映在档案管理方面，则体现出了较强的综合性特点。
1.2动态性
国土资源档案管理与国土资源利用密切相关。城市在不断发展，用地需求不断扩大，城市建设如火如荼，需要国土资源部门做好规划、用地供应和产权确权登记等工作，因此，无论是土地、林地还是草原，其现状是不断变化发展，其相应的产权属性也是经常发生变更，反映到档案管理领域，就是要不断补充、替换或更新相关领域的档案材料内容。动态性与国土资源档案利用的频繁性也有着密切关系。
1.3成套性
国土资源档案与其业务密切相关，是在各项具体业务开展过程中形成的一整套具有保存价值的档案资料。其档案收集、整理、分类和归档始终是围绕国土资源管理活动所形成的业务资料。其无论是内容还是外在形式均表现出较强的整体性、成套性特点，与其他领域内的业务档案相比具有明显的“成套性”特点。例如，土地管理中的土地市场类业务档案，包括了国有建设用地供应、土地收购储备、地价管理等一整套资料，按照案卷目录、卷内目录、备考表等进行成套编制。
2当前国土资源档案管理工作中存在的问题
2.1当前一些档案工作者的观念与日渐增长的档案信息需求不相适应
随着我国经济的快速发展，归档信息对经济发展的重要性越来越受到认可，实施《归档法》的恐怖主义全面提高了文件意识，社会各方对使用文件信息的需求也在迅速增加。但是我们对这种变化的新情况缺乏正当的认识，但以前的“再保管”，“无偿服务”的想法不变，对变化没有得到足够的关注，仍然封闭关闭，开发和利用存档信息，严重影响了有偿服务业务的进展。
2.2档案工作人员自身素质有待提高
另一方面，随着我国融入国际社会的速度加快，经济社会各方面迅速与国际融合。相反，随着象征计算机、网络的信息技术的普及，时代对文件管理器的要求更大。目前，部分国土资源保管管理职员缺乏新的思想、新的措施，难以适应新的情况。文化质量、知识结构和工作能力虽然比过去有了很大的提高，但与科学发展需求相比，距离仍然很大，缺乏文件现代化管理知识。
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3国土资源档案管理工作的对策和措施
3.1加快基础设施建设，改善档案保管环境
自《中华人民共和国土地管理法》实施以来，土地管理制度和方法发生了重大变化，耕地保护、土地利用制度、土地法执行等管理功能得到加强，基本农土保护、土地开发结束、土地报告批准、土地征用实施等具体事业都出现了新的政策、新的程序，对土地资源文件管理的硬件要努力推进文件现代化管理，实施“三铁”(即铁门、铁窗、铁场)8防疫(即防火、防湿、防潮、防虫剂、啮齿动物、防盗、高温、防毒)措施，为文件工作创造良好的存档环境。
3.2重视档案管理人员培训，推动档案管理高效化
近年来，国土部门的存档数据呈现出复杂而量化的发展趋势，包括纸面文件和电子文件，全部是图片、表格、视频数据等。要以高标准高效地收集、分类、保存和利用这些国土资源文件，优秀的文件管理团队是必不可少的。为了现阶段基层国土资源管理部门高质量的文件管理人员短缺现状，首先要提高福利福利和招聘门槛，引进学历高、工作经验丰富的文件管理人才组，向文件管理团队注入新鲜血液。招聘人员不仅要注意学历调查，还要注意是否有工作经验。这是为了在加入公司后尽快适应文件管理业务需求。第二，在职文件管理员必须将特定工作和职位结合起来，提供差别化的培训机会。例如，文件管理部门必须在引入信息管理系统后部署一定程度的信息基础的员工，继续培训，以满足归档中的信息管理要求。最后，提供公平客观的激励措施来调动文件管理员的工作欲望，从而帮助提高管理效率。
3.3加强档案管理体系建设，规范档案业务基础性工作
要做好此方面工作，需要重点做好以下几方面工作：一是要加强档案文件的收集工作。档案文件的收集工作是一项长期而艰巨的任务，需要投入大量的时间和精力，不仅如此，还需要其他国土系统部门工作人员的积极配合。目前，大多数国土单位的档案管理工作并未受到上级领导的高度重视，有的只是从宏观角度出发对档案管理工作进行了指导，基于上述原因，上级领导应加大人力和物力的支持，把具体工作落实到每一个细节。同时还应完善档案的收集与归档制度，提高各部门档案管理工作人员的业务水平和归档意识，让每一位档案管理工作人员严格按照规章制度办事、按照行为准则办事。二是对接收的档案资料要严把质量关。档案资料质量的好坏关乎项目工程质量的成败，如果项目工程采用的档案资料不科学或者不完整，那么当此工程竣工后，就存在很大的危险性。所以在收集和归档资料时，要适当设置“门槛”，尽量收集那些高质量、有价值的资料，全面提高案卷的质量。同时还应敦促工作人员严格遵守《档案法》和《归档资料移送制度》，明确档案资料的接收范围，熟悉档案管理工作流程。三是改善档案保管条件。一般来说，档案资料是最原始的材料，有些资料一旦损坏就无法弥补，所以档案管理工作人员要高度重视档案馆的保管环境，完善档案馆内的软硬件设施，争取配备除湿机、空调、智能密集架等设备，更要经常检查电线电路，以防火灾的发生。建立完整的图文数据库，对原始档案分别进行归类处理，同时定期对数据进行维护，确保数据的真实性、完整性和全面性。
结束语
国土资源产业的特殊性决定要重视档案资料的利用价值，善于收集、存档和分析利用记录资料，为现在的国土资源管理工作的执行提供一定的参考资料。文件管理部门的负责人必须客观地看待当前工作中存在的问题，找出限制管理效率的因素，这样一些人才能设定目标并进行调整。加强团队建设，改进制度规范，实现新形势下文件管理的效率和质量提高。
参考文献
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论文作者:王宗杰 石世强
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/10/31
标签：国土资源论文; 档案论文; 档案管理论文; 文件论文; 业务论文; 工作论文; 管理工作论文; 《城镇建设》2019年18期论文;