刘罡
中铁置业集团上海投资发展有限公司 上海市 200072
摘要：党的十八大从新的历史起点出发，做出"大力推进生态文明建设"的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。2015年5月5日，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布。2015年10月，随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划。“生态文明建设”上升到新高度，实施进入快车道。这是基于我国当前发展过程中出现的一系列环境问题与生态危机，通过对以往发展模式中出现的弊端进行反思后作出的理性选择。忽视环境的高速发展导致了严重的环保恶果，土壤退化、水资源污染、空气污染现象触目惊心，人们面临着严重的生存危机。为此，基于良好生态环境保护、可持续发展的生态建筑、生态住区以及生态城市规划建设必将成为未来城市发展的主题。当前我国处于城镇化建设快速推进的阶段，产业转型升级、创新创业的关键时期，建设生态城市是我国城市发展建设的不二选择。
关键词：生态城市；建设；问题；对策
1 生态宜居城市内涵及特点
生态宜居城市的内涵可理解为，以科学发展观为指导，以可持续发展为宗旨，应用生态修复、低影响开发理念与技术，构建环境可持续的适宜人类工作、生活和居住的城市。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，对各种物质、信息、资源等进行高效利用，促进生态环境、社会、经济协调可持续发展。生态宜居城市的特点主要表现为改变城市传统发展理念、发展模式、管理模式、生产及消费方式，将保护环境和适宜居住作为根本前提，对城市中存在的生态环境资源进行充分挖掘、保护、利用，建设生态高效、经济发达、环境优美、物质和精神文明协调发展的居住环境，实现经济发展与环境保护、物质与精神文明、自然生态与人类需求可持续和谐发展。生态宜居城市的基本要素主要有经济社会繁荣、生态环境优美、社会安定文明、人与自然和谐、人民富裕安康且生活舒适便捷、文化主题突出且特色鲜明。城市居民满意度是对生态宜居程度进行衡量的主要标准，其重点标准主要表现如下：生态环境质量、城市管理与人文环境、就业与收入情况。
2 建设生态城市面临的主要问题分析
2.1 经济基础薄弱，产业结构不合理
经过三十多年的改革开放，我国的社会经济建设取得了有目共睹的成绩，为人类现代化文明建设做出了重要贡献，一、二、三产均获得了长足的进步，产业结构在发展过程中也不断发生着优化调整。但是，产业结构矛盾依然十分严峻。对于广大农村地区来说，经济基础相对薄弱，生产率水平相对低下，人均收入处于较低水平，文化建设还有很长的路要走；各地均十分重视工业发展，但是产业结构、布局不合理现象依然十分突出，各种高耗能、高污染的企业比例较高；第三产业的发展相对缓慢，从整个结构上来看依旧属于粗放型增长的经济模式。
2.2 城市地域空间的恶化
在以往进行城市建设的过程中，往往过于重视非开放空间的营造和布局，而忽略了对开放空间的保护和可持续利用。当前很多城市中，开放空间逐年减少，其具备的生态效益也逐步弱化，导致当前很多城市的生态质量下降，严重制约了城市的可持续发展。
2.3 城市发展中存在诸多矛盾
当前城市发展中存在着诸多的矛盾，严重制约了城市的生态建设。比如，城市数量的急剧扩增与城市建设发展规律之间的矛盾，城市人口的迅速增长与交通、教育、医疗、就业等资源发展不匹配的矛盾、城市不断扩张与城市生态资源承载力有限之间的矛盾等。
2.4 伪生态现象突出
在进行生态城市建设的过程中，由于自身经济能力的束缚，很多城市往往只注重市区的生态环境建设，积极营造清洁卫生的环境，大量进行生态绿地建设，多数只停留在城市内部外观层次上的生态建设。而对于周边的广大乡村，水资源污染严重，垃圾围城，城市污染外移，这样不利于城乡一体化建设的推进，也就无法实现真正意义上的生态城市。
3 生态城市建设的误区
3.1对生态城市的狭隘理解
部分城市管理者对生态城市建设的理解比较狭隘，认为生态城市建设就是种树、种草搞绿化，还有的认为生态城市建设就是搞好景观与规划。我国一些城市在生态城市建设中出现绿化运动与美化运动倾向，与这种较为狭隘的理解不无关系。
生态城市是在城市化的背景下提出的，是对城市化造成大量环境问题的一种反思，也是人们对城市理想宜居环境的一种向往。众所周知，工业革命拉开了城市化的序幕，人口向城市涌入。人口的集聚无疑带来了生产力的发展，加速了文明的进程。但是由于规划与认识上的滞后，城市化造成了大量环境问题，如大气污染、水污染、垃圾问题等，甚至出现了灾难性的后果。痛定思痛，人们进行反思，努力探索一种更贴近自然、更贴近人性的人居环境。生态城市，就是这种探索水到渠成的产物。
生态城市以自然生态为基础，但是超越纯自然生态，是以保护生态环境为核心的城市社会经济发展模式与居民生活方式的全方位变革，是自然生态、经济生态、社会生态三个层面的统一体。自然生态要求我们最大限度保护生态环境，使开发建设活动保持在自然环境所允许的承载能力内，减少对自然环境的消极影响。经济生态要求我们保护和合理利用自然资源和能源，提高资源的再生和利用，实现资源的高效利用，采用可持续生产、消费、交通、居住发展模式。社会生态要求我们以人为本，满足人的各种物质和精神方面的需求，创造自由、平等、公正、稳定的社会环境。以上可见，生态城市的内涵要比种树、种草搞绿化大得多，也复杂得多。
3.2 重指标轻内涵
目前在我国，很多城市已经投入到生态城市建设实践之中。为了检验生态城市建设效果，我国也衍生了多种版本的生态城市指标体系，包括国家层面的指标体系，各个城市自己制定的指标体系以及学术界推出的指标体系等。生态城市指标体系得到很多城市管理者的青睐，达标成为生态城市建设中一项重要任务。
姑且不论这些版本的生态城市指标体系是否合理，仅就指标体系本身而言，并非完全能够科学衡量生态城市建设效果。因为，指标不一定能够完全体现内涵，有一些深层次东西，指标反映不出来。
仅以绿化率为例，同样的绿化率，生态质量可能大相径庭。首先，同样的绿化率，物种不同，生态效果往往是不同的，本土化的物种能够涵养水源，而一些外来物种可能增加生态负担。其次，同样的绿化率，绿化能不能形成规模也是至关重要的，大型的绿地能够维持物种多样性、涵养水源以及改变局部小气候，而小规模的绿地则效果相对较差。再次，同样的绿化率，人工林与天然林的生态效果也是大不相同的，天然林经过时间沉淀，里面的机理错综复杂，而人工林则缺乏这些机理，有的人工林甚至是绿色沙漠。第四，同样的绿化率，绿地之间有没有生态廊道连接起来也是非常重要的。有生态廊道连接，就会使山水动起来，生态效益大增，没有生态廊道链接，则生态效益就大打折扣。这些都是指标体系所反映不出来的。
3.3 出现两极分化现象
我国生态城市建设有政绩工程的烙印，由于设置达标性的考核体系门槛，导致生态城市出现了两极分化现象。一些城市基础条件较好，投入力度很大，能够跨越门槛，获得荣誉，结果进一步激发了建设生态城市的热情，从而保持生态城市建设的持久动力。但也有部分城市由于基础条件较差，或者放弃建设生态城市，或者尽管也提出建设目标，但是自身离生态城市标准很远，跨越门槛难度很大，因此缺乏建设生态城市的持久动力。这样就形成了马太效应用在生态城市建设中，有的城市持续进步，有的城市则停滞不前
这种两极分化现象是违背生态城市建设初衷的。从生态城市理念看，生态城市既是一种追求与目标，也是一个永无止境的过程。生态城市建设永远是只有起点没有终点，永远只有更好没有最好。每一个城市无论起点多低，只要努力改善生态环境，致力于自然生态、经济生态、社会生态的耦合，都是在建设生态城市，都是值得肯定的。
3.4 依赖政府投入而忽视社会参与
我国绝大多数生态城市建设都是政府主导型的，政府高度重视，投入力度很大，自上而下以运动式推进。相比之下，社会参与较为薄弱，与政府投入形成了鲜明的反差。
社会参与对生态城市建设非常重要。首先，生态城市建设的初衷是为居民提供理想的人居环境，主体是居民。作为主体的居民不参与，这在逻辑上是说不通的。其次，缺乏社会参与，生态城市建设成本将十分高昂。在环境监督、环境教育、环境规划等领域，社会参与成本低，效果好，事半功倍。再次，从国外生态城市建设实践而言，生态建设从来就不是一个独立的领域，其内核是社会文明建设。世界上少有生态建设搞得很好但社会建设严重滞后的国家，足见二者的耦合性。社会参与作为社会建设中的重要一环，对生态城市建设不可或缺，不容忽视。
3.5盲目模仿照搬而忽略本土化
生态建设中，我国一些城市不愿意进行本土化探索，热衷于照搬与模仿其他城市的经验，尤其迷信国外一些经典经验，以此为基础展开建设实践。
适当借鉴先进经验，对于生态城市建设大有裨益。但是不顾本土实际盲目模仿与照搬，则会偏离生态城市建设方向。从国外实践看，生态城市建设都是因地制宜的产物，虽然有一些硬性的标准，但尚无统一的模式。我国与西方国情不同，盲目模仿与照搬无科学性可言。以第三产业占GDP比例这一指标为例，在西方一般要达到70%，在我国能达到这种标准的城市寥寥无几。再例如有些国家的城市地广人稀，大绿化与大广场是”生态“的，而我国大多数城市人多地少，大绿化与大广场就是”反生态“的。从国内情况看，我国各个城市之间情况也是千差万别，盲目模仿与照搬也是事倍功半。生态与不生态要看具体情境，因地制宜本身就是生态的应有之义。
4 我国生态城市建设的基本对策分析
4.1 建立生态环境绩效考核机制，提高环保意识
在对干部进行考核时要摒弃以往只对经济绩效进行考核的模式，这种模式会使得干部在其任期内片面追求经济发展而忽略了对环境的保护。在考核制度方面进行改进，将环境保护和生态建设纳入到考核的体系之内，倡导绿色GDP。同时，要提高公众的环保意识和生态意识，普及环境保护的重要性，提高城市生态系统建设运行的民众参与度。
4.2 编制城乡综合生态区，做好城乡生态规划
在生态城市建设中要必须依据生态学原理来进行规划设计。要把生态建设中的每一个单项规划进行必要的汇总和综合，这样便于在生态层面上综合考虑土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等，推动多规合一。同时，还要考虑每个单项规划之间的交叉联系，从生态学的角度对每项规划提出具体的意见和建议，统领各项规划。做好生态城市规划不能离开城乡综合生态区划的进行，依据城市生态系统中的相互关系与发展特点来划分成不同的地理单元，统筹推进生态城市建设。
4.3 推进生态社区和生态工业园区的建设
社区是市民生活的地方，作为城市组成的基本单元，其生态建设和人们居住环境的质量有着直接的关系。社区的建设应当强化社区的自然生态环境和人文生态功能，从整体来考虑社区的生态建设，使其成为现代化的可持续发展的聚居地。同时，要加快城市的生态工业园区建设，改变过去工业生产中的废水、废气、废渣和粉尘等对生态环境构成的重大威胁。在城市建设中，要积极发展生态产业，从生态层面对城市的工业结构进行优化，并对各个产业进行一个科学合理的组合，使生产中产生的废料废品能够实现循环利用，减少废物的产生和排放，乃至达到零排放，推进城市的生态环境建设。
4.4 遵循生态经济规律，调整产业结构
城市产业的发展关系到了城市的整体发展定位。不同区域、不同工业化水平的城市在产业结构上将会出现明显的不同。到本世纪中叶，我国将进入全面实现现代化的新时期。实现发展目标，首先要实现工业化。如何避免过去工业化过程中的环境保护问题，促进工业化健康可持续发展，这就要求积极进行产业结构的优化调整升级，用新技术来改造传统的产业并积极发展高新技术产业。
4.5 加强城市间和区域间的经济合作
城市是一个区域的核心，而区域则是城市发展的基础。两者密不可分，互相依存。区域与城市间不断进行着物质和能量的交换，城市的发展可以带动整个区域的发展。因此，在进行生态城市建设的过程中要充分考虑城市与区域之间相互依存的关系，在整个区域的层面来进行城市的规划，实现生态建设中的协调发展。
5 结语：
在人类社会文明当中，最大的象征就是城市。随着社会生产力的发展，对分工合作提出了要求，从而产生了城市。基于自然生态环境，在科技创新的驱动下，随着自然力转化和政治、文化、经济的凝聚，以及辐射能力的增强和发展，在对人们的生活和就业需求进行满足的过程中不断完善。而近年来，随着我国城市化进程的不断加快，在城市规模不断扩大的同时，对生态环境也造成了前所未有的破坏。这种不和谐的发展模式反过来阻碍了城市的发展，因此，必须充分进行环境规划，建设生态城市，才能够确保城市的可持续发展。
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论文作者:刘罡
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/31
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