后WTO过渡期我国文化产业化的内涵及其战略选择，本文主要内容关键词为：过渡期论文,内涵论文,战略论文,我国论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近20年来，随着文化和经济融合的趋势日渐明显，文化行为越来越成为经济行为，文 化的产业化成为了当今时代最为显著和重要的文化经济现象。社会生产中逐渐形成以物 质生产为基础，侧重精神生产的行业，即“文化产业”。因此，“文化产业”逐渐被置 换为一种中性的概念，用以指一种客观的历史文化现象。
一、文化产业与文化产业化的深刻内涵
根据联合国教科文组织的定义，文化产业是指按照工业标准生产、再生产、储存以及 分配文化产品和服务的一系列活动。通俗地来说，文化产业就是向消费者提供创造性的 精神产品和服务的行业，它包括利用个人的创意、技术、才能等创造出知识产权并运用 到商业，创造出经济附加值和就业机会的所有产业活动。因此，文化产业具有商品性( 产业性)和社会性(意识形态性)的双重属性，涵盖的领域十分广泛。在WTO《服务贸易总 协定》划分的12类服务项目中，有4类与文化产业相关。其中，第一类“商业性服务” 中包括了出版、印刷、广告、咨询服务；第二类“通讯服务”中包括录音、录像、电视 、广播、电影服务；第四类“分销服务”中允许外资对影院进行投资改造，允许进口外 国电影，允许国外服务提供者设立合营企业，从事音像制品的分销，允许外国服务者从 事出版物的分销业务；第十类“文化娱乐及体育服务”直接涵盖了文化产业的绝大部分 领域。此外，《与贸易有关的知识产权协定》对于保护知识产权作出明确的规定，文化 产业的大量产品包括出版物、广播电视节目、音像制品、电脑软件、广告设计等均属于 知识产权领域。
当今世界，文化产业的实力和竞争力已成为国际社会公认的体现综合国力的重要标志 。从20个世纪下半叶以来，发达国家的文化产业化进程在众多产业中后来居上，成为增 长最快的产业，出现了大批实力强劲的大企业，如我们熟悉的世界500强企业中的索尼 、迪斯尼、时代华纳、新闻集团、贝塔斯曼、西格拉姆等公司都是以文化媒体为主要经 营业务的。然而，值得注意的是，我们现在仍然还有一些人对“文化产业化”的认识仍 然停留在“最狭义的概念”上，而美国、日本等发达国家已把“文化产业化”作为“知 识经济”的主体。因此，笔者认为，要正确界定和理解“文化产业化”的概念，必须正 确把握以下四方面的深刻内涵：一是文化与文化产业化的区别。文化是上层建筑，它更 多地属于意识形态领域。文化产业化是一个经济学的概念，文化产业化的产业性，是指 它所具有的经济性质，市场运作方式和产业管理等一系列特征，纳入产业方式运作的那 一部分文化产品和服务，从策划、投资、制作到宣传发行，进入实际消费都难以摆脱市 场经济规律的制约，并且是以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标的，以投入产出 的效益分析作为最基本的价值衡量标准的，与可以进行批量生产并产生规模经济效益的 工业化、社会化大生产相联系的。二是文化事业与文化产业的区别。文化作为一种特殊 的行业，既有产业的属性，也具有社会事业的属性，在市场经济作用下可以分为经营性 文化与公益性文化两部分。经营性文化的特征和本质，是它的消遣性、娱乐性、益智性 和营利性，如演出业、影视业、出版业、报业、网络业、娱乐业、广告业、咨询业、策 划业等。公益性文化的特征和本质，则是它的创造性和公益性，具有公共物品的性质， 如学术研究(包括哲学社会科学和自然科学研究)、文学艺术以及博物馆、图书馆等。经 营性文化属性与市场和产业的属性是兼容的，完全可以纳入产业化的轨道，以文化产业 的方式生产和经营。但是，公益性文化的属性与市场和产业的属性在很大程度上是矛盾 的、不兼容的，不能通过产业方式经营，不能走产业化发展之路。因此，在市场经济条 件下，文化全盘依靠产业化运作是行不通的，文化中可以通过产业方式运作的那一部分 ，只能是经营性文化。三是文化产业化与文化部门办的“产业”的区别。文化部门办的 “产业”是一个十分狭隘的概念，它是指文化部门单纯为了改变自己的生存方式所兴办 的各种经营性实体。事实上，如前所述，文化产业涉及面非常宽泛。文化产业化的主体 不仅指以文化自身形态进行生产或服务的部门，而且还包括以文化形态作为重要资源和 手段进行生产或服务的部门，体现了较强的产业交叉性和延伸性，它这类部门或行业在 归类上有时不完全属于文化产业，但又和文化产业有着密切的联系，是一种产业的组合 ，如信息服务业等。四是文化资源大国与文化产业化强国的区别。以中国为例，中国文 化博大精深，又是文明古国，无庸质疑，我国是文化资源大国，但是把文化资源转化为 文化产业，这其中还必须借助很多技术性的手段，坐等是不会成为文化产业大国的。与 中国相比，美国区区只有几百年的文化史，但美国却是世界上最强的文化产业强国。
二、我国文化产业化的发展历程与现状
迄今为止，我国的文化产业化发展大致经过了四个阶段。第一阶段是从1978年到1985 年。它以文化的流通领域的发展为标志，特别是娱乐业从无到有的起步(主要是由港台 歌曲的进入带动的)，有力地冲击着我们既有的文化观念。1985年，国务院转发国家统 计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入 国民生产统计的项目中，这事实上确认了文化艺术可能具有的“产业”性质。第二阶段 是从1985年到1992年，这一时期，文化产品的制造业和服务业有了很大发展，出现了大 量各种形态的文化企业和文化服务、消费场所。如唱片公司、歌舞厅等。1991年，国务 院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，正式提出了“文化经济”的 概念。1992年，在“十四大”报告中明确提到要“完善文化经济政策”。同年出版的国 务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》一书，明确起用了“ 文化产业”的说法，这是我国政府主管部门第一次使用“文化产业”概念。第三阶段是 从1992年到2001年，以国有大型文化单位的转轨或转型为标志。1996年，广东省在全国 率先组建报业集团，先后成立的南方报业、广州日报、羊城晚报和深圳特区报4家报业 集团，文化产业化的浪潮从多种所有制企业向国有骨干企业延伸，从较小规模的事业单 位向大的文化企业集团扩展，文化产业在国民经济中的比重、以及它对整个社会的影响 力也都在增强。第四个阶段是从2002至今，以中国入世为契机，文化产业进一步扩大开 放为标志，不断加深和推进我国的文化体制改革。2002年11月，党的十六大报告在第六 部分“文化建设和文化体制改革”中明确提出要“积极发展文化事业和文化产业”。第 一次把“文化产业”与“文化事业”作为两个概念区分开来，并把文化产业定性为“繁 荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。这是我们党在文化产业理 论上的一个重大创新与突破。
据测算，我国今后几年内，潜在的文化消费能力有3000亿元以上，到2005年将达到550 0亿元左右，文化产业的发展潜力巨大。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出要“转变文化行政管理部 门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展”，这是继十六大之后，中央为发展社会 主义先进文化所作出的又一战略部署。2004年3月，十届全国人大二次会议《政府工作 报告》中指出，“积极推动文化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度 ，完善文化产业政策，发挥市场机制作用，促进文化事业和文化产业共同发展。”，再 次突出强调了文化体制改革和文化建设的极端重要性。2004年3月29日，《文化及相关 产业分类》正式由国家统计局出台，不仅是首次从统计学意义上对文化产业概念和范围 所做的权威界定，而且为建立科学、系统、可行的文化产业统计制度，推动当前文化体 制改革和文化产业发展奠定了重要基础。
当然，相对于欧美、日本等发达国家来说，长期以来我国的文化被定性为事业体制， 作为政府的附属机构而存在，因而我国的文化产业还属于弱势产业，还缺乏国内市场的 整合能力和国际市场的竞争力。目前，美国文化产业的产值已占GDP的18%～25%，视听 产品已成为仅次于航天航空产品的第二大出口产品，在国际上占据了40%以上的市场份 额；日本的娱乐业经营收入已超过汽车工业产值；英国文化产业的就业人数达到总体就 业人数的4%，产值超过总产值的2.6%；加拿大文化产业的产值也超过了诸如农业、通讯 及信息技术等行业。在许多发达国家和地区，居民文化消费已占据总消费额的30%以上 。相比较而言，我国的文化产业在资金实力、科技水平、市场运作能力、创新能力、市 场竞争能力等方面比较落后。中外文化产业的差距是明显的，在这种强弱分明的态势下 ，国外文化资本和文化产业的进入必然对中国文化产业、文化市场产生强烈的影响，并 进而影响到中国经济的发展、社会的稳定和文化产业的发展。
三、后WTO过渡期我国文化产业化的战略选择
在我国入世谈判中，文化的市场准入问题一直是谈判的焦点问题之一。概言之，文化 市场的承诺主要包括：第一，音像分销方面，包括音像制品的批发、零售、出租，遵守 我国《音像制品管理条例》的有关规定，允许成立合资企业，外方的股份不能超过49% ，所经营的音像制品必须是中国政府审查批准的音像制品；第二，图书、报纸、杂志发 行方面，入世1年后，国内报刊零售市场将对外开放，3年后，国内发行批发企业外资可 以进入；第三，广告业方面，允许2年后外资在合资广告公司中占多数股权，4年后允许 建立全资广告子公司。第四，电影业方面，在与《中国电影管理条件》一致的前提下， 每年引进20部外国影片，允许外资参与改造、建设影院，外方股份不超过49%，允许外 方参与经营管理。第五，旅游业方面，将在3年内允许有能力建造100%外资拥有的酒店 的经营者进入中国市场。
面对挟有市场观念优势、产业资本优势、高新技术优势、经营机制优势和管理经验优 势，内容良莠不齐的发达国家特别是美国文化产品的逐步“准入”，后WTO过渡期，随 着文化市场的准入范围的扩大，境外文化资本和文化艺术产品、文化服务进入，标志着 我国文化对外开放尤其是文化产业化进入一个新阶段。
第一，充分挖掘文化市场潜力，使文化产业成为21世纪最有前景的产业。
经过改革开放后20多年的持续发展，我国居民收入水平大幅增长，需求结构由温饱型 向小康型转变，文化消费需求在居民消费结构中的比例呈现决定性上升趋势，需求总量 规模急剧扩大，构成我国文化产业兴起的重要内在动因。近10年来，我国广播电视、新 闻出版、教育、旅游等行业的快速发展，已经揭示这一趋势。据预测，按照GDP年增长 率7%计算，2005年我国GDP将达到1.4万亿美元，以2000年我国文化产业产值6000亿元人 民币为基数，保守估计，按照年增长率12%计算，2005年，我国文化产业年产值将达到1万亿元人民币，约占GDP的8%。可以预见，在后WTO过渡期，我国经济在更加充分利用外来资金、技术、国内外两个市场的情况下，国民经济将保持快速增长态势，文化产业发展将进入一个快速增长期。
第二，创新文化价值观念，树立和培育“大文化”、“大市场”理念。
长期以来，“文不经商，仕不理财”的观念一直影响着我国一代代的文化人。至今， 不少文化工作者还没有在思想观念上把“文化”和“市场”有机地结合起来，只注重文 化产品的社会效益，片面地强调文化的宣传教育功能，对文化的产业属性重视不够，往 往使得本来有价值的文化产品，由于缺乏市场的生命力，而不幸夭折。客观上来说，后 WTO过渡期，外国文化资本和文化产品、文化服务的进入，对我国文化产业确实将会产 生更大的冲击，但从积极意义上讲，它对丰富我们多元化的文化生活，对提高人民的生 活质量，对学习和借鉴别国优秀文化都是有作用的，尤其是在对文化产业化运作的意识 观念方面。这就要求我们文化产业在发展过程中要注重市场与产业观念的培养，树立“ 大文化”、“大市场”理念，结合本国的实际进行经营管理观念上的创新，在观念创新 前提下搞好文化产业发展规划。在后WTO过渡期，随着市场竞争加剧，只有在思想观念 上不断创新，才能适应市场发展变化的迫切需要。
第三，文化产业朝着经济文化一体化的方向发展，逐渐实现以文化经济化促进经济文 化化。
从20世纪50年代开始，人类开始迎接第三代生产力，第三代生产力的重要特征便是“ 文化的经济化”和“经济的文化化”，以及由此产生的当代文化经济一体化趋势。文化 的经济化是指文化进入市场，文化进入产业，文化中渗透经济的、商品的要素，使文化 具有经济力，成为社会生产力中的一个重要组成部分。经济的文化化是指现代经济发展 中文化的、信息的，乃至心理的要素越来越具有举足轻重的作用。产业结构呈现下游化 的趋势。其突出表现是实业逐步让位于服务产业，产业结构呈现出向“三、二、一”转 变的趋势。近年，我国不少地区在市场经济的大潮中，借助文化资源的优势，展开了经 济腾飞的翅膀。山东潍坊成功举办国际风筝节，不到10年，引进外资企业上千家，使一 个封闭、落后的农业城市，变成了一个走向世界、全方位搞活的工业化明星城市。如 今，经济文化的协调发展，已经成为我国现代化建设中的历史新潮流，在后WTO过渡期 这种趋势将会更加明显，特别是在头20年，为了实现第三步战略目标，中国的文化产业 必将坚持经济文化一体化的发展方向，以文化经济化促进经济文化化，这是客观规律， 是文化产业的发展方向。
第四，优化配置文化资源，逐步打造中国的新兴大型文化企业集团。
在一个开放的全球化文化市场上，那些规模大、实力强的大集团具有综合优势。目前 ，我国文化产业组织的市场化、集约化、国际化程度不高，整体竞争力不强。在后WTO 过渡期，文化产业市场准入将使中国的文化企业转变组织形式，从行政机构的附属转变 为新型市场主体，有计划地建立以现代企业产权制度为基础的，以资本和业务为纽带的 ，以“联合”、“重组”、“兼并”为形式的各种大型文化产业集团，实现跨行业、跨 地区、跨传媒、跨所有制的集团运作。从20世纪90年代初开始，上海利用批租、合资、 独资等形式，吸引了大批内资和外资，新建了上海世贸商城、上海国际展览中心、上海 商务展览中心、上海光大会展中心、上海国际会议中心等，实际上就是引进外资、推动 改造、走文化产业集团化道路所形成的新亮点。
第五，加速文化产业结构升级，使更多中华民族的优秀文化产品“走出去”。
在经济全球化的浪潮中，加快文化产业化的步伐，有利于中国文化走向世界，在与各 种文化的碰撞融汇中、在与世界优秀文化成果实现更全面的接轨中发展进步。文化本身 既是民族的，也是世界的。外国民族对中华民族的优秀文化都存在着了解、吸收的需要 。在后WTO过渡期，文化产业对外交流的机会将更多，渠道将更加通畅，这肯定会激活 我们对已有文化资源的开发和创新，并使我国民族文化资源走向世界文化市场，丰富世 界文化宝库。然而，在这个过程中也带来了巨大的文化贸易逆差和不平等的竞争状态。 仅据国家版权局的不完全统计，我国版权贸易的输入输出比为10∶1，在文化电子产品 贸易中，由于缺乏自主知识产权，我国至今尚未拥有自己的核心标准和主打产品。因此 ，信息产业的迅猛发展将带动文化产业结构的战略性调整，发展数字化文化产业将成为 提升文化产业综合竞争力的主要趋势。并且，积极实施文化产业的“走出去”战略，实 行引进来与走出去并举的方针，也就应该成为今后中国文化产业发展的一个长期的战略 安排。可以预见，我国文化产业下一步的发展将是以发展为主题，以结构调整为主线， 以深化改革促进结构调整和市场整合，以转变经营模式、促进产业优化升级和效益增长 实现壮大实力、增强活力、提高竞争力为目的，以信息产业相关的文化产业引领文化产 业结构升级，不断提升文化产业综合竞争力。
第六，文化产业投资主体多元化，社会资本与国际资本多渠道、多形式进入中国文化 产业的核心区域。
WTO对知识产权的保护提出了严格要求，这为我国彻底杜绝文化产品的走私、盗版、非 法出版提供了良机。同时，在后WTO过渡期，中国文化产业将进一步由有限范围和有限 领域内的开放，转变为WTO规则框架下的宽范围和多领域开放；由以试点为特征的政策 性开放，转变为法律框架下的按中国政府承诺的时间表开放；由单方面为主的自我开放 ，转变为中国与WTO成员之间双向的相互开放，扩大文化产业的对外开放将成为引领中 国文化产品、文化企业、文化产业集团走向世界市场，参与国际文化市场竞争的重要措 施，这就客观上要求我国改变长期以来以行政管理为主要特征的政府治理模式，加快文 化产业发展的法治化的建设进程。伴随着这一重大变化，社会资本与国际资本将多渠道 、多形式进入中国文化产业的核心区域。以金融资本为主力的多种资本形态参与中国文 化产业竞争，介入中国文化产业变革，特别是广电体制和传媒业的变革，将成为影响中 国传媒业未来走向的重要力量。文化产业投资主体多元化政策将进一步引导社会资本和 国际资本投向与文化产业密切相关的信息业、咨询业、广告业和旅游业。这些产业资本 结构的深层全面的变动将给文化产业的上游产品和下游产品及其他后产品的开发带来巨 大的扩张空间，文化产业在上述这些领域里毫无疑问将进入一个快速增长期。