新时代统一战线的内涵与功能定位
魏范青1丁三青2 张 元3
(1.3.江苏海洋大学，江苏 连云港 222005；2.中国矿业大学，江苏 徐州 221116)
[摘 要] 新时代统一战线不仅是中国共产党执政兴国和中华民族伟大复兴的重要法宝，更是治国理政的制度性战略选择。新时代统一战线围绕国家发展战略，从统一战线的性质、理念和实践路径等方面系统性回答了新时代需要什么样的统一战线、如何巩固和发展新时代统一战线等问题，已经形成了具有鲜明主线、丰富内涵和完整理论框架的新时代统一战线理论。统一战线作为无产阶级及其政党的战略策略，不同历史时期担负的历史使命不同，其功能定位也不相同。新时代统一战线的功能主要体现为服务于中华民族伟大复兴的战略功能和服务于国家治理现代化的策略功能。
[关键词] 民主政治发展 新时代 统一战线
党的十九大不仅以新思想引领新时代中国特色社会主义，也对统一战线给予了高度重视和关注。以习近平同志为核心的党中央对新时代统一战线做出了新述论、新阐释，将巩固和发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记在审视统一战线的过去、现在和未来的基础上，立足于中国社会发展的新阶段，从党和国家工作的全局出发，对统一战线进行了总体谋划和顶层设计，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。
设小正方形的边长为x(即为原题设条件中所折无盖长方体形盒子的高h)，则盒底的边长为a-2x，所折无盖长方体形盒子的高也为x，因此，无盖方盒的容积为：
一、新时代统一战线的内涵
(一)新时代统一战线性质的内涵进一步丰富
新时代统一战线是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称“《条例》”)第一次把“致力于中华民族伟大复兴爱国者”写进统一战线范围，增强了统一战线的广泛性。《条例》关于统一战线工作对象，列举了十二个方面，其中最后一个方面为“其他需要联系和团结的人员”，这在过去的提法中是没有的，体现了新时代统战工作的开放性。党的十九大通过的党章修正案又完善了统一战线的性质，把“拥护祖国统一的爱国者”发展为“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”。这为统一战线扩大团结面、增强凝聚力找到了最大公约数。
(二)新时代统一战线的理念进一步创新
“大统战”“同心圆”“最大公约数”的统一战线理念是马克思主义统一战线理论中国化与时代化的最新成果，也是新时代统一战线理论最鲜明的时代特征。“大统战”理念解决了领导干部对于统一战线重视度不够和不会做统战工作的顽疾，拓展了统一战线的范围，将传统的统一战线工作空间由国内发展到国际，传统的线下工作发展到线上线下相结合的协同工作新方式。“同心圆”统一战线理念传承和发展了博大精深的中国传统文化，提出了同心圆圆心的政治底线(统一战线一致性)和多容性半径的关系。“最大公约数”统战理念也是以习近平同志为核心的党中央治国理政的方法论，“体现了统一战线壮大共同奋斗力量的价值理念”[1](P70)，深刻反映了社会意识作用于社会存在的马克思主义唯物史观的基本原理。
该矿脉位于矿区西南，脉状，长度不详，地表真厚度10 m，整体产状10°～23°∠68°～76°，原岩为花岗质片麻岩。地表钼矿体品位在0.015%～0.066%，钻孔发现钼矿层4层，铅直厚度3～7.61 m，钼品位在0.016%～0.440%，陡倾斜；围岩主要为花岗岩、花岗片质麻岩和斜长角闪片麻岩等。
(三)新时代统一战线的实践路径进一步拓宽
习近平总书记对新时代统战工作的新要求，其本质上是根据新时代统一战线的功能优势而提出来的。习近平总书记提出的新时代统一战线的“三个重要法宝”，从功能上看，概括起来主要表现在两个方面：从战略功能看，新时代统一战线服务于中华民族的伟大复兴，即习近平总书记说的“是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”；从策略功能看，新时代统一战线服务于中国特色社会主义制度下的国家治理现代化，即习近平总书记说的“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”。这一策略功能是新时代统一战线为实现党的战略目标而发挥的功能和作用，且统一战线的策略功能最终又必须服务于战略功能，即中国特色社会主义制度下的国家治理现代化服务于中华民族伟大复兴。作为中华民族伟大复兴的统一战线，新时代统一战线是国家治理体系的重要组成部分，在国家治理现代化中具有重要的法宝价值。
第二，新时代统一战线作为党的总路线、总任务和党的方针、政策的重要组成部分，是我们党汇聚力量、凝聚人心的政治优势。统一战线要实现党的战略目标，必须在凝聚人心上“画出最大同心圆”。
(四)新时代统一战线的体制机制进一步完善
第二，发展民主。党的十九大报告强调：“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”[3]新时代，我国社会主义民主将更加充分和广泛发展。中国特色社会主义民主的发展是国家治理现代化的题中应有之义。
在服务型社会环境中，如何做好服务是人类社会生活中必然发展的趋势，也是建设服务型社会的理论依据和坚实基础，凡是能够提供具有创新性、独特性服务的群体就能够得到社会普遍认同，服务已成为衡量判断当代社会优劣的运行标准，做好服务已经是人类社会进步发展的奋斗目标，将成为人类社会永恒的不变话题。
二、新时代统一战线的功能定位
(一)新时代统一战线的战略功能
新时代，党的主要战略目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦。因此，新时代的统一战线是直接服务于中华民族伟大复兴的统一战线。在服务于中华民族伟大复兴的战略目标进程中，统一战线必须发挥自身独特的政治优势，将不同的阶级、阶层、政党、集团、民族、国家等社会政治力量在共同利益的基础上团结起来，以实现党在新时代的战略目标。
新时代统一战线服务于中华民族伟大复兴这一战略目标的功能定位就是解决人心向背和力量对比的问题，这是最大的政治，也是统一战线在新时代最大的功能。这就要求，在“大统战”格局下，在政治战略、工作策略上找到最大公约数，画出最大同心圆。党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了新时代统一战线在党和国家工作大局中的重要地位和功能优势，指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大力气解决的重大战略问题。”[2]
第一，新时代人心和力量的问题是推进中国特色社会主义进程的最大政治和最重大的战略问题。这就要求统一战线工作必须在“四个全面”战略布局中领会统一战线的法宝功能优势，构建“大统战”格局。
加快推进现代农业发展，按照都市型农业定位，加快农业结构战略性调整，培育壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业；加速推进农民创业就业。完善创业带动就业的政策措施，探索建立农民创业担保体系，扶持农民创业就业。加强鄂州农业的基础地位，发展优质高产高效的科技农业和特色农业，推进农业产业化，以市场为导向，发展具有竞争优势的农副产品，提高农民收入，采用现代手段，发展特色农业、生态农业等，提高农业市场占有份额，提高农民收入。
第三，新时代统一战线必须为党的中心工作和国家建设大局提供最广泛的力量。统一战线要体现自身的独特政治优势和功能，必须在汇聚力量上“找到最大公约数”。
(二)新时代统一战线的策略功能
第三，汇聚力量。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。习近平总书记指出，做好新时代统战工作，“必须正确处理一致性与多样性的关系”，其中的关键是要在“充分发扬民主、尊重包容差异”的基础上找到“最大公约数”。所谓“最大公约数”，就是不同价值观念和利益诉求下的共同目标，即以广泛接受和普遍认同为基础的共识。党的十九大报告中指出：“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[4]
习近平总书记着眼新的形势，提出统一战线的实践路径包括两个层面。第一个层面是促进“五大关系”和谐，即积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。第二个层面是“三个服务”，一是为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务；二是为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全利益服务；三是为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。党的十九大报告不仅将统一战线工作纳入社会主义民主政治体系加以论述，更是在对新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵的阐述中提出新时代统一战线的实践路径和具体工作要求。
第一，完善制度。在新时代中华民族伟大复兴的进程中，中国特色社会主义制度将更加完善。统一战线对于促进中国特色社会主义制度的完善具有重要的法宝功能。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，涉及基本政治制度、基本经济制度、民主协商制度、民族宗教制度以及“一国两制”、海外统一战线相关制度，等等。这些将在中华民族伟大复兴和国家治理现代化进程中得到完善。
2、新时代统一战线策略功能的主要表现
新中国成立后，尤其是改革开放40年来，党的统一战线组织的领导体系、工作体系、协调体系和服务体系已经比较完备。但随着中国特色社会主义事业进入新时代，统一战线的工作领域和活动空间也在不断拓展，统一战线工作任务的艰巨性和工作对象的复杂性也在增强，原有的统一战线体制机制必须进一步完善，才能与其所肩负着的战略任务和历史使命相匹配。习近平总书记高度重视新时代统一战线工作的制度化和规范化建设。2015年召开了中央统战工作会议，同年，中共中央印发了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，这是中国共产党历史上颁布的关于统一战线工作的第一部法规。此外，在体制机制和工作举措中，以习近平同志为核心的党中央进一步明确了坚持党委统一领导、统战部门牵头协调的统一战线领导体制，要求加强党对统战工作的领导，建立统战工作领导小组。通过体制机制的创新与规范，进一步实化新时代统一战线的职能和抓手，并且借助当前的国家机构改革将统一战线融入中国的政治体制。
1、新时代统一战线的策略功能与战略功能的关系
三、发挥新时代统一战线功能的路径
(一)发挥整合功能
这里的整合，是政治整合。所谓政治整合，是“指政治领域里不同行为主体间在共同愿景或目标之上的共识和认同，在执政党、政府和社会之间形成一体性的稳定与协调共存关系的合作过程与结果”[5](P47)。中国是一个超大规模的后发现代化国家，需要一个将弥散性分布的政治资源聚合起来并形成具有高度整合功能的政治体系。新中国建立前，旧政治体系的崩溃使社会呈现散沙化状态。国家建设的内在逻辑是以政治权威的高度向心力和凝聚力，将散化的原子状态的社会整合起来，以促进国家统一和推动国家现代化，但这两者都需要具有高度整合功能的政治体制与之相适应。统一战线在政党的政治资源开发与整合过程中发挥极其重要的功能。中国共产党通过统一战线对社会进行整合，实现了以中国共产党为核心的社会有序化和政治的整合，使多样化的社会在中国共产党这个核心点凝聚成为一个强固的整体，保持了社会的稳定与团结。改革开放以来，人民政协适应了社会结构的变迁，对具有自主性利益诉求的各种社会性力量进行了吸纳与团结，加强政治认同和政治引导，最终实现各党派、各群体的意志的整合，最大限度地开发与利用了全社会的政治资源，促进了社会结构与政治体系的互动与融合，从而为不同社会阶层参与政治提供了组织、程序和渠道，保证了社会主流民意的表达和人民民主的实现。新时代，统一战线的整合功能就是“找到最大公约数”“画出最大同心圆”，把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰，乃至生活在不同社会制度下的人们最大限度地团结与整合起来，共同为实现中华民族伟大复兴这一战略目标而努力。
以鱼为基础，淳安建立了集“养殖、管护、捕捞、销售、加工、烹饪、旅游、文创”为一体的完整产业链：“巨网捕鱼”成为千岛湖旅游的必看项目；千岛湖鱼拓被淳安作为礼品送至加拿大、澳大利亚等国的友好省市；以鱼文化为主题的鳌山渔村，推出鱼市一条街和主题民宿。
(二)发挥协同功能
国家治理现代化需要团结不同的阶层和群体，实现组织秩序的生成体系(国家)和自发秩序的生成体系(社会)的耦合与平衡，走向“善治”，最终建立起一个公平正义的社会。一个人民满意的社会，是真正实现人民生活幸福安康的社会，是真正实现国家长治久安的社会。从统一战线的本质来看，同心、同德与民主本来就具有追求社会善治的品质；从统一战线的主题来看，协调社会各种利益关系，使党、政府、社会与公民的关系达到最佳状态是新时代统一战线的题中应有之义；从统一战线的原则来看，“一致性和多样性统一”“求同存异”的统战工作原则最具有社会多元发展的适应价值。统一战线的这些核心理念恰恰契合了国家治理现代化以同化异、促异转同的现代精神。
(三)发挥沟通功能
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数……在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。”[6]国家治理现代化“要求人人平等、以人为本、以民为本，最大限度地维护和实现全体人民的根本利益，充分保证人民平等参与、平等发展的权利”[7](P7)。民主属性是国家治理现代化的本质属性，这一本质属性强调通过治理主体的多元性、参与主体的广泛性来体现，这是我们思考国家治理现代化的逻辑前提和历史前提。新时代，统一战线承载着国家治理现代化中挖掘民主能量的作用。人民当家作主是社会主义民主的本质要求，民主是国家治理现代化的题中应有之义，民主治理是国家治理现代化的根本保证。“人民政协”作为统一战线的组织形式，是发展社会主义民主的重要制度，它的独特优势集中体现在推动协商民主的发展。党的十八届三中全会指出，要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。其中，“广泛”指的是协商的面要广，体现了民主的要求；“多层”指的是协商形式的多样化，体现了民主的结构；“制度化”指的是协商程序化，体现了民主的规范。人民政协这一统一战线的载体完全满足民主要求、民主结构和民主规范的条件，为不同社会阶层参与民主政治与社会管理搭建了理想的平台。新时代，统一战线的一个重要责任担当，就是最大程度地释放民主能量，发展协商民主，加强各参与主体之间的沟通，避免动员型被动政治参与所带来的负面效能，为健全社会主义协商民主制度和发展中国特色社会主义制度作贡献。
(四)发挥协调功能
随着改革开放的不断深入，经济社会发展转型促进了国家社会格局由“领域合一”转向“领域分离”。传统的行政管理与以“单位”为社会单元的管理已不能适应社会治理的要求。随着国家治理现代化的推进，公共行政走向现代的治理模式成为必然选择，政府、市场、社会协同发展的新格局已经成为历史发展趋势。社会治理主体的多元化并不意味着必须牺牲政府力量培植市场和社会自治力量。在新的治理框架内，政府依法对社会资源进行权威性分配并向社会提供公共服务与管理，市场凭借市场竞争机制配置和组合经济资源，社会以公民的自组织实现自我管理、自我教育和自我发展。政府、市场、社会三者构建起良性互动格局，核心是政府与社会相互尊重的治理互动。当然，这种新型关系不会自发产生，需要有超越三者的力量和途径进行理性塑造和引导，以促进社会治理结构的变革与良性运行。中国共产党领导的统一战线是规制社会与国家处于良好状态、增强执政党引领社会能力的根本保障。统一战线具有“促进社会政治参与和政权实行群众路线的双重属性，是衔接社会与国家关系的一个现成组织机制，统一战线的具体应用和成效会从根本上起到影响社会分离度的作用，从而影响和控制社会分离程度”。社会治理结构的深层次变化，要求治理型体制中的统一战线功能必须重新定位以适应国家治理现代化的战略目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”；必须“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”；必须“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”[8]。习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话强调，统一战线要“最广泛凝聚改革共识，汇聚改革正能量”“通过耐心细致的工作，把各方所思所想所做都集聚到党的战略目标、中心任务上来，找到最大公约数、画出最大同心圆”。因此，国家治理现代化使统一战线在新时代必然能够进一步发挥其功能优势，并建构其运行机制。
一位阿里内部人士对记者否认了杨伟东的经济问题与娱乐圈补税风波有关，但对媒体有关杨伟东的“经济问题”主要是在“综艺收支往来方面，涉案金额非常巨大，甚至可能逾亿元”一说，这位内部人士并未否认。
参考文献：
[1]冯霞，张多.新时代统一战线理论的发展[J].理论探索，2018，(05).
[2]习近平.在中央统战工作会议上的讲话[N].人民日报，2015-05-21.
[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.
[4]习近平.改进完善国家治理体系 我们有主张有定力[N].人民日报(海外版)，2014-02-18.
[5]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.
[6]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.
[7]叶小文，张峰.从现代国家治理的高度认识协商民主[J].中央社会主义学院学报，2014，(02).
[8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)[N].人民日报，2013-11-16.
[中图分类号] D 613
[文献标识码] A
[文章编号] 1671-2803(2019)05-0040-05
[收稿日期] 2019-09-05
[基金项目] 本文系江苏社科基金重点项目“基于国家治理现代化的统一战线功能定位与机制建构研究”(17 DJA 002)的研究成果。
[作者简介] 1.魏范青，江苏海洋大学法律与公共管理学院副教授，中国矿业大学马克思主义学院博士研究生；2.丁三青，中国矿业大学马克思主义学院教授、博士生导师；3.张元，江苏海洋大学马克思主义学院副教授、硕士生导师。
责任编辑：胡芬芳