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摘要：建设一个高质量、高速度、低造价的一流供电企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。
关键词：电力企业；基建项目；财务管理；问题；建议
1 基础建设项目财务管理中存在的问题
一个完整的建设项目,从计划到建成投产大致需要四个阶段,近十个步骤,这些阶段和步骤相互衔接,环环紧扣,都需要做好相应的财务核算、财务分析、财务监督、财务评估和经济评价等工作,某一个阶段的错误都可能影响全局。从我国目前情况来看,电力企业基本建设项目财务管理还是存在一些问题。
1.1 会计核算问题
一方面,核算成本不科学,按规定,基建项目大都采用公开招标的形式,但在招投标工作中很容易出现一些影响核算成本的问题,如逃避招标、中标工程无标额等。招投标的不规范,影响着核算成本,使其不能进行准确无误的工程成本核算。另一方面,基本项目会计核算还存在建账不规范、会计科目使用不准确、项目建设成本核算不完整等问题。如:对建筑安装工程投资没分明晰核算,在办理竣工财务决算的时候,很难满足竣工财务决算的报表填制工作。
1.2 工程监督问题
监督工作没有起到应有作用。一方面,对于工程量的变更,主要由发包方代表现场确认,所以,监理工程师缺乏积极主动性;另一方面,监理工程师和发包方控管沟通,发包方负责工程的实施,自然对监理人员缺乏信任感,甚至有些监理单位和施工单位为利益而串通,给发包方造成损失。
1.3 资金管理问题
首先,没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户,按要求,同一个建设项目,不论其建设资金来源性质,原则上必须在同一账户核算和管理。但在实际中,很多单位没有专户存储建设资金,而有的单位由于项目资金来源渠道、性质不同,对同一个建设项目开设多家账户,更是违背了电力企业基本建设财务管理的规定。其次,施工中资金管理不合规矩,很多单位对垫付工程款没有按要求执行,随意预付给施工单位工程款,过高比例的支出占用较多的建设资金,影响建设资金的使用效益。同时,对于预留工程的质量保证金也没有严格执行到位,以至于工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项,起不到约束施工单位确保工程质量的作用。最后,工程后期资金管理不合格,很多单位没有严格按照计量支付制度支付工程价款,而是为施工单位大额垫付资金,不按工程进度拨付建设资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于工程结余资金,有些单位资产交付以后,结余资金迟迟不做处理,或者干脆转到别的账户。
1.4 工程造价决算问题
目前,很多市场交易行为并不规范,给建设施工合同的签订管理带来诸多问题,造成业主与施工方发生很多争议,为工程造价决算留下隐患。一是无效合同,由于一些人心存不良,合同的订立违背了基本原则和国家相关规定,也违背了工程造价计价依据。二是不规范的合同,建筑市场竞争异常激烈,带有浓厚人情关系的合同占有一定份额,很容易由于疏忽大意,签下一些模棱两可的合同,给后续工作带来麻烦。三是合同档案管理混乱,有的建设单位存档的建设施工合同文件内容不全,往往只有施工合同协议,而图纸、中标通知书、工程量清单和报价单等都没有。此外,也无专人负责查阅,丢失、涂改、代换等恶性事件时有发生。
2 完善电力企业基本建设项目财务管理的对策建议
2.1 加强各职能部门的协调配合管理
对行政事业单位基建项目管理的职责分工（按项目实施流程的先后顺序）是：计委负责基建项目的前期立项、下达基建计划、批复基建概算，招投标办依法对建设单位报建的招投标项目实施监管，建设局负责发放规划许可证和施工许可证，对工程质量进行监督验收，业主单位负责签订工程合同，全程参与、管理电力企业基本建设工作，财政局办理款项划拨支付、进行会计集中核算、处理会计年报、批复财务决算、对基建项目实施全过程监督，审计局依法进行基建竣工审计，业务主管部门办理可研报告的编制和报批等工作。各部门应相互协调配合，齐抓共管，确保电力企业基本建设项目规范管理。
2.2 加强建设项目财务监督管理
首先，要强化建设资金监管。建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是电力企业基本建设项目财务管理和监督的重点。
其次，加强工程价款结算管理。建设单位工程价款的拨付必须按照合同规定条款、按照国家的有关规定，严格执行“四按”原则，即按计划拨款、按预算拨款、按电力企业基本建设程序拨款、按工程进度拨款，工程价款采取月度预拨，季度和年度验工计价进行结算的办法，建设单位根据合同规定留取合同总包价3-5%的质量保证金，待工程竣工交验，设备全部移交运营，同时，保修期间无质量问题，再办理质保金退款手续。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行：一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。
再次，加强建设单位管理费的管理。国有大中型建设项目普遍存在“建设单位管理费”超支现象。一是无控制：由于建设单位管理费中如“工资、奖金”及办公费用既不能像企业由劳动部门按效益定标准，也不能像事业单位由国家定标准，工资、奖金的发放随意性较大。二是无标准：因建设单位不需交纳工商统一税，因此对成本中费用组成没有严格要求，如固定资产折旧年限、折旧办法没有明确，有的项目按《企业会计制度》规定的年限折旧，有些项目干脆一次性全额摊入成本等等，造成了国有资产管理混乱和成本虚增。
2.3 打牢基建财务管理的基础
（1）要狠抓建章立制。工程项目经费管理是关系到国家建设前景的大事，不能仅仅依靠行政命令，必须合理建制，依法管理。要不断出台、完善工程项目管理的法规、办法，以规范的制度调整管理中的各种复杂关系，规范运行程序，设定行为准则，形成权力的制衡机制，减少管理中的各种矛盾，使管理进入正常运转的轨道上去。
（2）要强化基建项目财力管理
一是建立项目经济档案。对重要电力企业基本建设项目实支财政部门备案制度。每个建设项目都建立一套项目可行性研究，设计方案，概（预）算，有关批文，现金筹集方案，效益评价情况等内容的完整档案、资料，强化对建设项目的总体控制制度力；二是实行财务登记制度，凡是使用财政性资金的基建项目，其项目概算单位负责人，财务负责人等，在项目立项后，都要由建设单位在同级财政部门进行财务登记，施工过程中，建设单位财力登记事项如有变更，也要及时通知财政部门；三是建立完善报告制度，进一步完善电力企业基本建设财务报表审核汇编和项目效益分析报告制度，对建设项目尤其是财政性投资项目，要求建设单位每季必须向同级财政部门报送基建财务报表和项目进度说明，对重大质量事故、配套资金严重不到位等重大事项，要求建设单位及时报告。
2.4 要加强建筑行业财务管理
一是按照转变财政职能的要求，立足搞好服务，深入建筑企业开展调查研究，督促企业健全财务制度和各项管理制度，强化内部管理，以此来提高企业的经济效益；二是对市场物业管理进行清理整顿，实行归口管理、规范物业管理企业财务行为。
3 结语
总之，财务风险是指电力企业经营过程中由于各种难以预料或控制因素的影响，要与世界经济接轨，必须加强电力企业的审计监督的力度，增强其法律责任，制定审计对电力企业财务问题合理的对策，完善管理措施。对财务风险的认识、预防和控制的研究，我们任重而道远，但是我们责无旁贷。
参考文献：
[1]刘华伟.关于加强电力企业财务管理工作的探讨[J].中国新技术新产品，2012
论文作者:梁欣蕾
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/18
标签：基建论文; 建设单位论文; 资金论文; 电力企业论文; 工程论文; 项目论文; 财务管理论文; 《防护工程》2019年第5期论文;