摘要：本文首先分析了农村安全饮水工程的内容与特征，而后就其中的问题以及优化管理措施进行了探讨，以期为农村建设中饮用水问题的解决探明道理。
关键词：农村安全饮水工程；问题；管理措施
引言
农村安全饮水工程能否拥有一套完整的运行机制和系统，完全取决于政府管制机制与市场调节机制的有效调度实施。一方面要赋予工程本身以公益性特质，另一方面也要积极应对我国多数农村地区可利用水资源贫瘠的问题，从整体上建立一套能够遵循现代市场经济规律，符合供水工程可持续发展要求的安全饮水机制，满足工程运行本身与市场调节的有效联动的现实要求。
1 农村安全饮水工程的基本内容与特征
1.1 基本内容
农村安全饮水工程是基于对农村饮用水的社会调查与供水特点基础上实现，它所涉及的重点内容包括农村供水模式、饮用水水质、水量、水压以及工程工艺流程设计，当然也要考虑到水厂本身的设备选型与安全运行等内容，结合不同区域、不同供水模式和不同用水需求来考虑问题，丰富内容。
1.2 基本特征
农村安全饮水工程存在多重特点，首先它的安全建设任务重大，目前我国每年还需解决200 万农村人口的饮用水安全问题，同时对农村自来水的普及率还需要进一步提高。而从全国各地的农村安全饮水工程项目来看，还有许多地区未能有效启动，以广西为例，其农村地区的自来水普及率只有70% 左右，这意味着省内依然有近500 万农村人口的饮用水安全无法得到保障。其次，农村安全饮水工程本身在管理层面具有组织特殊性，它的工程设计、规划、实施与管理等多方面内容专业化分工相对较强，涉及多单位、多部门集体参与。所以为了做到项目推进流程有序性和各单位的有效参与于紧密联系，还需要建立严格的工程项目组织制度，保证权责分明，提高其中各个参与方的相互协调性，解决工程中所存在的不协调纠纷矛盾问题。最后，农村安全饮水工程系统是存在复杂性的，这一复杂性也决定了工程组织管理的特殊性。一般情况下涉及农村的安全饮水工程规模普遍较大、涉及面较广、资金投入多且存在高技术难度。同时项目本身容易受到地域气候、地质水文、地域资源分配等方面的制约影响，所以农村安全饮水工程实施还必须遵循“因地制宜”的基本原则，政府及社会组织方面要做到共同联手、有效干预，保证项目实施过程顺利。
2农村饮水安全存在的问题
2.1某市县欠缺配套资金，自筹能力差
“十二五”至今，某市县只有在2016 年具备配套资金能力，而在2015 年及以前的农村饮水安全问题，主要体现在资金投入上，即以人均定额补助的形式，若涉及单项工程省级以上补助在80%，余下则由市县自行解决。然而，在此过程中，由于市县财力限制，且在缺少配套资金的情况下，依据群众自筹的方式解决资金问题，但在物价上涨、资源短缺、成本增加与资金投入不足等问题下，导致农村饮水安全工程建设常面临如下问题：工程标准低下，且不符合预期质量及年限目标；资金严重欠缺，延误进程，特别是在山区中该现象尤为明显[1]。
2.2运行管理力度不足
由于饮水安全工程数量众多，且呈现面广、点多、线长的特点，即不仅要做好水源和供水设施的管理工作，还应将水源落实到户，工作量尤为繁重。此外，饮水安全管理模式主要以村屯自管为主，虽涉及相应的运行管理工作，但因管理者专业管理能力的缺失，导致管理粗放，频发净水或消毒设备丢失、损坏等问题。个别村屯虽已全面实现饮水工程建设，且已投入使用，但却难以做好日常养护、维修工作，造成设备老化。
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3做好农村饮水安全工程采取的措施
通过对上述内容的思考，可知目前农村饮水安全工程主要涉及市县欠缺配套资金，自筹能力差、运行管理力度不足、未重视后续维护等问题，致使农村饮水不安全人口逐渐增多。对此，笔者建议应从源头上的角度，杜绝各类安全隐患的出现。
3.1构建资金保障机制
目前，诸多农村饮水安全工程存在管线长、泵站级数多、成本高的干特点，若要保证饮水安全，则应借助资金保障机制的构建，预防漏洞现象的滋生。简而言之，按照工程维护标准、劳动力费用、群众收费承受力等因素，对饮水价格予以协调把控。再者，在施行资金保障机制时，还应做好如下工作：要求管理者按照财务制度，提高自身收费执行力；依据工程规模、受益受众范围，做好相应的政策补贴，以此保证饮水安全工程的持续发展。此外，还应对电气设备予以高度重视，预防设计变更、建设周期延长下的电气设备损坏问题，以便能够更好实现对饮水安全的把控。
3.2强化工程后期维护意识
为了强化农村饮水安全工程的效果，建设者则应以侧重工程后期维护意识的角度，杜绝饮水安全工程各类问题的出现。即各级政府部门应出台和农村饮水安全工程相关的规范标准，再以自身的强制作用，提高维护人员的责任意识。同时，政府政策还可培养管理者正确的管理理念和思想，以加大宣传力度的角度，如印制和发放饮水安全手册等，使其能够在全面认识到岗位职责的同时，逐步提高自身的专业技能。
3.3构建健全化管理机制
若要贯彻落实农村饮水安全工程目标，则应借助健全化管理机制的构建，以饮水工程全面调查为导向，针对管理机制运行问题的梳理排查，制定针对性的运行管理机制。但是，在执行农村饮水安全工程运行管理机制时，应借助听证会制度法的形式，对水费问题加以研讨，再通过对群众意见的听取，如行业内部专家、建设人员、受益群众代表等，切实管理机制制定的意义。必要情况下，还应制定动态调整机制，以服务于农村饮水安全工程为职能导向，以此健全农村用水系统。
3.4科学把控各个关卡
材料和设备采购关：对于农村饮水安全工程而言，涉及的材料和设备是决定工程效率和是否能够长期使用的关键。对此，应在购置环节，以政府采购的角度，要求水务、发改委和纪检监察、检察机关审核各生产商资质和生产能力，再鉴别其是否满足入围资格，辅之政府集中采购的形式，保证材料和设备质量的合格性。程序管理关：按照省市部门要求，单项工程若在排除政府采购的条件下，合同估价在50 万以上时，则应施行针对性的管理制度，即“项目法人制”、“招投标制”、“监理制”、“合同制”等；若低于50 万元，可直接确定施工队伍。工程质量关：若要更好强化农村饮水安全工程质量，则应编制采购关、招投标关、检测关、验收关一体的工程质量机制，以便能够落实“建一处、成一处、效益一处”的行为准则。同时，于工程竣工时，以满足国家规定饮用水标准为准绳，对工程予以审核验收，且要求村民代表、村委会、乡镇水利站和县水务局签字，交付给村委会管理和使用，以便能够将农村饮水安全问题杜绝于根本[5]。
结束语
总而言之，我国农村地区应该大力推行农村安全饮水工程，保证在合理运用各种技术内容的同时做到“以水养水”，构建自我维持循环发展的良效机制，不断提高农村地区安全饮水工程技术内涵，同时强化对农村供水工程运行管理的规范化建设。
参考文献
[1]王孟浩,李红权,黄生伟,傅勋德. 农村安全饮水工程管理存在问题及解决办法[J]. 湖南水利水电,2017(02):74-76.
[2]吴明祥. 农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J]. 陕西水利,2017(S1):40-41.
[3]覃万周. 农村饮水安全工程管理存在的问题及解决措施[J]. 低碳世界,2017(33):209-210.
[4]曲辉. 浅议农村饮水安全问题及对策[J]. 农村经济与科技,2017,28(S1):129.
论文作者:张勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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