摘要：机场工程是一类专业性很强的建设工程，一般均为当地重点工程，其项目造价管理工作是当前理论和实践研究的热点课题。本文分析了机场工程造价管理存在的问题及措施。
关键词：机场；工程造价管理；问题；措施
科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。另外，由于机场工程造价控制涉及面广、工作难度大，所以在工程造价控制中普遍存在一些不良现象，这些不良现象不仅影响国家对机场建设投资的宏观控制，而且也给机场工程投产运营后带来较大的财务负担。因此，如何做好工程造价的管理工作，是控制建设项目投资效果的关键。
一、工程造价管理概述
1、概念。工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2、特点。1）行业规模较小。机场建设在全国基本建设领域是非常小而专的行业，其建设投资与公路、铁路等行业投资相比，规模非常小，整个行业参与人员也较少，同时从业的设计、监理、施工、咨询单位也较少。2）政府投资为主。大多数国内支线机场目前均处于亏损状态，接收着政府补贴，所以机场建设从社会融资或从银行贷款往往难以实现，我国机场建设投资基本上全是政府直接投资。3）造价管理主体是临时机构。机场建设的组织方式主要有两类，一是从政府部门抽调人员成立指挥部，二是从正在运营的机场内部抽调人员成立指挥部，新建机场大部分采用的第一种方式，而扩建机场往往采用第二种方式。不管采用哪种方式，由于指挥部是临时的，管理人员往往没有造价管理的经验，同时会带来职业道德风险。4）从事造价管理的人少。由于近年来我国机场建设大规模增长，而培养专业的造价管理人员需一定的时间，所以目前从事机场工程造价管理的人员非常缺乏，导致机场工程造价管理往往失控。
二、机场工程造价管理存在的问题
1、设计条件不足造成概算编制缺项漏项。机场工程的设计单位，常存在着偏重工程设计，轻视概算管理的问题。但设计概算编制工作中却又是工程设计中必不可少的一部分。由于设计单位工程造价编制人员往往缺乏施工经验，定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。其次，设计图纸深度不够，由于项目施工方、建设单位及地方政府相互之间工作的不协调，以及彼此之间施加的施工压力，留给设计单位的设计时间难以充足，造成设计深度不足，相应的就会导致设计概算编制人员无法准确、精细的计算工程量、详细编制概算，从而客观上影响了设计概算编制质量。
2、工程量清单计价是目前普遍采用的工程价格计价方式，我国于2008年正式以国标形式出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），内容包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、矿山六类工程。但由于机场作为一个特殊行业，机场工程难以利用国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分、特征描述没有规范统一标准，投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。
3、缺乏专业的造价管理人员。从事造价管理人员的素质普遍不高，建设单位内没有专业的造价工程师，监理单位也很少会花较高的费用去聘请造价师来进行监理，施工单位的造价管理人员往往站在施工单位的立场上，去考虑得到更大的利润。
4、估算和概算编制不科学。机场建设的前期手续较复杂，往往需上百个文件才能完成所有前期手续，所以建设单位在项目前期往往重视如何获得政府的尽快批复，而不太关注估算或概算，甚至为快速获得批复人为的压低估算或概算，但在项目执行过程中，大量的工程变更导致巨大的费用增加，最终严重超出设计概算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，项目立项和可行性研究报批涉及的部门较多，难度较大，时间跨度长，所以建设单位在上述两个文件获批后，会迫不及待的进行初步设计和概算的编制和上报工作，建设单位留给设计单位的时间较短，设计单位往往重技术而轻经济，对技术方案研究较多，编制的概算往往质量较低，而设计概算的评审中，专家们一贯的思路就是如何去“砍”概算，而不是客观的去评审，导致概算与实际差距较大。
三、机场工程造价管理的措施
1、完善设计概算编制。根据机场工程实际情况，编制和确定工程全过程施工中所需要的全部费用文件。主要的编制方法有：概算定额法、概算指标法及类似工程预算法等。其中，概算定额法为机场概算管理中最常用也是最科学的方法。
概算定额法又称为扩大单价法或扩大结构定额法，它是采用概算定额编制工程概算的方法。其具体的计算范围和步骤为：计算机场工程量，套用概算定额，计算出工作整体所需要的整体费用，对施工过程中涉及的人工、建筑材料、各类机械设备进行统一分析及汇总，计算出间接费用、利润和税金，最后汇总为概算工程造价。此编制方法要求工程初步设计需达到一定深度，对地质情况、建筑结构等有比较明确的资料掌握，能根据初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出机场分项工程的工程量。同时，由于概算定额往往需两年或更长时间修订一次，材料价格滞后于当前的市场价格，因此还要掌握当地材料价格，对定额中部分材料价格进行调差，才能运用概算定额法对机场工程进行概算编制。
2、工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。由于机场工程工程量清单编制的缺陷，计价依据的不足，还有一方面就是材料、设备预算价格难以确定。民航讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能用在机场方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制，势必造成材料设备品种有限，市场竞争不充分，价格不够透明。例如，机场助航灯光单芯二次电缆DJ-JDKR，全国仅有几家生产，通过市场询价，价格相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到遏制围标、串标现象的作用。
3.加强专业人才培训，提高工程造价管理工作质量。建设工程造价，人才为本。机场造价从业人员，必须要掌握相关的法律知识、施工技术、计价方法、定额原理到计算机的应用等方面的专业知识，行业内应定期进行系统培训，不断提高造价管理人员管理能力、业务水平和综合素质。抓住专业队伍建设这个关键，为提高工程造价管理工作的质量和改进、发展行业造价管理工作奠定坚实的基础。
4、建立严格的造价管理制度。施工过程中的造价管理是造价控制的执行环节，是保证工程结算不超概算的关键环节。施工过程中，建设单位必须建立严密的造价管理制度，进而从制度上加强造价管理。
建设单位法人应成为造价控制的第一责任人，严格控制设计变更和签证，设定处理现场工程变更和签证的权限，该权限不应随意下放，设定专人对变更和签证进行管理，现场签证必须经过建设、监理和施工三方同意并准确测量工程量，有效防范道德风险。变更或签证的造价审核必须依据合同规定相关条款，若合同内有清单单价的一定要利用原单价，尽量减少重新组价的项目出现，涉及增加费用大变更和洽商必须要经过集体讨论和决策。
四、结语
为适应现代机场建筑业的快速发展，必须加大与加快建设工程全过程造价管理工作的步伐。而建设项目全过程造价管理工作，是实现建设项目成本最小化，实现建设项目价值最大化的过程。实施科学合理的造价控制措施，对降低工程造价，提高经济效益，有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]GB50500.建设工程工程量清单计价规范[S]．
[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中国计划出社，2014.
[3]杨润华.机场工程造价管理浅析[J].工程管理，2014（06）.
论文作者:王云飞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/12
标签：机场论文; 造价论文; 工程论文; 定额论文; 工程造价管理论文; 建设单位论文; 工程造价论文; 《基层建设》2018年第23期论文;