西部大开发中东西部经济联合与协作基本思路,本文主要内容关键词为:西部论文,中东论文,大开发论文,基本思路论文,经济论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
中图分类号:F21
文献标识码:A
文章编号:1008-7168(2001)02-0038-05
西部大开发不仅仅是为了发展西部,更是为了在东西部协调发展的基础上来促进我国国民经济的良性运行。但是要缩小东西部之间的经济差距实现整个国民经济的良性运行,除依靠西部各省区市自身的努力及国家在投资和政策方面的支持以外,还要依赖东西部之间的联合与协作,以实现东西部之间的优势互补。本文拟对东西部经济协作的基本思路加以论证和说明。
一、加强东西部联合与协作的客观依据
在区域经济的发展过程中,区域经济的各种因素之间存在着内在本质的联系,这就要求各地区要从本地的比较优势出发,加强联合与协作,通过比较优势参与区际社会分工,以实现区域经济之间的优势互补和资源的优化组合,促进经济的共同发展。因而在西部大开发过程中,要加强东西部之间的经济协作与联合。
1.东西部经济之间存在着优势互补关系。
我国东、西部经济地带之间以及西部各省区市之间客观存在着资源禀赋差异和优势互补的特征,他们之间是一种互相依赖、互相补充、相得益彰、湘辅相成的关系。这为东西部之间的经济联合与协作提供了客观基础。
东部地区地理位置优越,东临太平洋,有漫长的海岸线,近临日本、东南亚诸国。他凭借优良的港口位置和现代化的海上运输工具,同世界其他国家进行经济贸易和技术交流。经过20多年的改革开放和经济建设,东部已经形成经济特区→沿海开放城市→经济技术开发区等多层次的对外开放格局。这样的格局,便于充分发挥其区位优势。东部工农业发达,资金雄厚,智力密集,信息灵通,技术先进,管理水平较高,并积累了丰富的发展经济的经验。
西部地区,土地广袤,幅员辽阔,资源丰富,开发潜力大,是我国经济建设的资源宝库。经过50多年的开发和建设,目前西部已初步形成以能源、有色金属、机械电子、石油化工、国防军工等为主体的工业体系,并且部分产业在全国具有相对优势地位。建国后国家曾有计划地向西部调入和培养了一大批工程技术人员和科技工作者,拥有一支数量可观的科技队伍,并有很强的科技开发能力。在航空、航天和生物工程等高科技领域,为国家做出了积极的贡献,并为今后发展高、新技术产业奠定了基础。
总体来看,东、西部经济地带之间的互补性主要表现在:(1)东部经济技术水平比较高,但自然资源比较缺乏;而西部经济技术水平低,自然资源却比较丰富。(2)东部原料资源相对贫乏,但加工工业发达,尤其是轻加工工业发达;而西部原料资源丰富,但加工业落后。(3)东部交通方便,信息灵通,对外交往比较发达;而西部地区经济发展程度较低,交通不便,信息闭塞,但对外开放有比较好的发展前景。
综上所述,东部的优势恰好是西部的劣势,西部的优势恰好是东部优势发挥作用的基础,是其外向型经济发展的坚强后盾。同时,东南沿海经济发展又是促进、带动西部经济发展的一个重要条件。没有东部的支援,西部资源的开发及经济发展是很困难的。只有东西部互相支援、协调发展,才能形成国民经济的良性循环。
2.西部大开发使东西部之间的依存关系增强了。
长期以来,我国东、西部经济地带客观上存在着明显的经济势差,而多年改革开放的实践又进一步拉大了这一势差,引发了一些问题。随着改革开放的进一步发展和西部大开发战略的提出,要求协调东西部关系,做到优势互补,共同发展。
改革开放20多年来,我国经济发展水平、综合国力和人民生活都上了一个新台阶。东南沿海地区凭借其经济优势、区位优势和国家给予的政策优势,经济发展速度加快,居民收入水平迅速提高。西部地区的经挤发展水平也得到较大提高,居民生活状况明显改善,但由于经济基础薄弱,加之社会环境、政策因素的制约,经挤增长率明显低于东部。这样,使原本就存在的东西部差距明显拉大,并有进一步扩大的趋势,尤其是西部少数民族地区与东部沿海地区的差距拉得更大。东西部经济差距的拉大,引发出了一些经济利益方面的矛盾和其他社会问题,既影响了西部的发展,也影响了东部的改革开放进程。正因为如此,东西部差距的拉大,引起了有关决策部门的极大重视和社会各界的普遍关注,成为理论界关注的热点问题。西部各省区,尤其是其少数民族地区经济发展持续滞后的状况得不到解决,将会进一步影响边疆地区的稳定与繁荣,影响西部的稳定与繁荣,进而影响整个国家的稳定与发展,当然也会影响东部的发展。为了缩小东西部之间的发展差距,中央适时地提出了西部大开发战略。在西部大开发中,国家将加大对西部的投资力度,必然会产生大量的资金需求,这就为东部相对过剩的资金和产品找到了市场,东部可以积极参加招标,向西部输出资金与技术。
东西部差距的拉大,既表明我们在以往的改革中忽视了东西部经济之间的相互依存关系,又标志着东西部经济地带之间关联性增强。因此,在西部大开发中,要加强东西部之间的经济联合与协作,要树立全国一盘棋的思想,处理好东、西部的关系,使之互相促进,共同发展。
二、西部大开发中东西部经济协作的内容
在西部大开发中,为了促进东西部之间的经济优势互补,就必须加强东西部之间的经济联合与协作。这种协作的目标是:采取产业倾斜与地区倾斜的双向倾斜政策,建立起东西部之间合理的产业结构和专业分工结构,形成优势互补、分工合理、联系密切的空间布局结构,最终实现东西部经济的共同发展。
1.以资源互补为重点,搞好短缺物资联合开发。
我国的资源分布是由东到西递增。东部除石油、天然气和个别矿种具有优势外,其他资源相对短缺。西部地区矿产资源分布广、矿种多,矿床品位高,占有明显优势,是我国能源、原材料综合开发条件最好的地区。在被统计的33种主要矿种中,探明储量占全国90%以上的有稀土、汞、钛、铂族金属,镁盐、钾盐、蛭石、石棉等;超过60%~80%的有锌、锡、钡、天然气等;超过50%的有锗、钴、锑、煤等。按45种主要矿产工业储量潜在价值计算,西部占全国的49.3%,即接近中、东部之和;按一次能源探明储量计算,西部占全国的56.5%,即比中、东部之和还大13个百分点;加之陕北特大煤田、油气田及新疆油田的开发使其具有更大发展潜力。西部农林牧业资源也十分丰富,其耕地、草地、林地分别占全国34.39%、81.96%、49.63%。[1]其人均耕地、草地、林地及木材蓄积量均高于全国平均水平。特别是天然牧场以及适合种植长绒棉、甜菜、啤酒花等经济作物条件的地区也多在西部地区。西部地区地形复杂,河流湍急,水电资源极其丰富,水能蕴藏量和可开发水能装机量分别占全国的83%和73%。其他如风能、太阳能资源潜力也很大。
由此可见,东、西经济在资源储量方面有多有寡,决定了在物资占有上丰歉不同。西部资源丰富,但开发利用水平差;东部资源相对短缺,但开发能力强。因此,东西部加强联合开发便成为搞活物资流通、丰歉互补的重要渠道。在西部大开发中,东、西部各省区市都要紧紧围绕各地能源、原材料缺口开展工作,从各自的比较优势出发,始终把解决能源、原材料、出口资源问题作为协作联合的重点,把各时期资源中供求矛盾最突出、对经济发展和人民生活影响最大的那些品种,作为开展联合和协作的中心内容。
2.促进东西部资金双向流动,加强金融协作。
东部地区,特别是沿海开放地区,由于经济发展快,对外贸易增长势头好,已走过了资金积累阶段,有一定的过剩资本,并有一定数量的“三资”企业正在寻找有利的投资场所。西部地区资源丰富,经济发展势头正旺,投资环境正在改善,但开发资源、发展经济的资金较为短缺,渴望东部厂商前来投资办厂,共同开发资源。东南沿海地区由于较早实行了开放,金融业服务水平和手段相对较发达,可以为西部的资金配置提供必要的软硬件支持。因此,在西部大开发中中央政府要采取措施,促进东西部资金双向滚动,加强金融协作。鼓励西部到东部沿海地区设立“窗口”、开办企业、广开财源,积累发展经济所必需的资金。东部到西部建立原材料基地,实行补偿贸易,并在西部设厂开矿,兴办企业,取得较高利润。通过各种方式,东西间双向投资,双向参股,联合开发新产品。这种资金的双向流动,既有利于发挥各自的比较优势,又能使生产要素得到合理流动与优化组合。
3.积极开展科技协作,提高经济效益。
西部大开发任务的提出,东、西部都将面临以扩大外延为主到以充实内涵为主的转轨问题。在这种情况下,各地要适当缩短战线,把力量集中到名、优、新、特产品和创汇产品为“龙头”的企业联合上来,引导企业贴近市场需求,不断增加有效供给,积极开辟那些不增加或者少增加投资的合作领域。由于“内涵为主”强调质量、效益、技术,因而东西部在开展“硬件”联合与协作的同时,更应大力开展科技进步、管理经验、人才培训、信息交流等“软件”方面的联合与协作。这些“软件”的联合是区域协作不可缺少的一个方面,他可以使已有“硬件”的联合投入取得更高的效益,同时又是克服当前资金困难的重要对策和开发资源潜能的客观需求。从总体上看,东部沿海地区加工业比较发达,新材料技术和制造业技术在国内领先;纺织、食品、化工、木材加工等本是西部的优势产业,但这些适用技术却不如东部;而西部在航空、航天、生物工程和核能等高新技术方面超过东部地区。这种技术水平发展的不平衡和互补结构,为东、西部协作提供了良好的技术基础。
4.积极推进区际分工,建立协调发展的产业结构。
在市场经济利益驱动下,各地为了获取更高的附加值,不顾其资源、工业发展水平等客观条件,重复布点,盲目引进,搞大规模投资,就地发展加工工业、原材料基地,加之国家宏观调控乏力,结果导致产品结构、产业结构趋同化的出现。产业结构、产品结构相同决定了原料与销售对象的相同,这样在原料不足时互相争夺原料,当市场疲软时又爆发互相争夺市场的“大战”。这些无序竞争的出现,使统一市场被分割,发展经挤的力量相互抵销,各自的发展都受到限制。在这种情况下,要实现东西部经济的联合与协作,就必须积极推进区际分工,大力发展特色经济,建立协调发展的产业结构。
三、加强东西部经济协作的经济机制
西部大开发是在市场经济体制的背景下提出来的,因而东西部之间经济协作要建立在市场机制的基础上,同时加强国家对区域经济协调发展的宏观调控。
1.东西部经济协作的市场机制。
东西部各省区都应从国家全局利益出发,按照市场经济的要求和生产力发展的固有规律,坚持“你发财、我发展”的原则,形成合理的分工协作关系。根据各地区的自然资源、经济技术发展水平等生产要素上的差异,东部地区应该着重发展加工业,西部地区则着重发展原材料、能源等基础产业。在市场机制的基础上,通过这种地区分工,既发挥各地的资源优势,又形成密切合作关系,从而提高国民经济的整体效益。当然,这种分工也不是绝对的,对于那些产品运输量大,成本高的行业,中、西部地区就可以自行发展,譬如石油、煤炭加工业;对那些耗能高的产业,西部地区也可以适当发展,譬如有色金属的冶炼;对于需求量很大的生活日用品,如食品加工业,西部地区同样可以发展。
2.东西部经济协作的宏观调控机制。
为了实现东西郊区际之间的协作,国家在宏观上亦应加强调控。一是要采取经济、法律和必要的行政手段,严格限制沿海一些地区继续外延扩展高耗能料的一般加工产品,推动这些产品逐步向中、西部资源丰富地区转移;二是要制定相应的优惠政策,鼓励沿海地区地方政府、企业和居民,到西部地区进行投资,联合开发西部资源,发展能源原材料工业和高耗能料的加工工业;三是要进一步减少对重要物资和原材料的调拨范围和比例,支持西部地区利用当地资源和原材料,发展那些具有动态比较优势的加工工业,逐步延长加工链条,提高加工增值程度。总之,通过区际间的经济协作,把目前内地的资源转换与沿海地区的外向发展有机结合起来,逐步形成“内地原材料粗加工→沿海深加工→产品销往国际市场→换回外汇,引进先进技术,发展新兴产业→高新技术产品销往国内市场”的新型区际分工格局,提高国民经济的整体效益。
3.东西部经济协作的协调机制。
横向经济联合与协作是国民经济的重要组成部分,如果没有一个统一规划,东、西部各自为政,联合与协作就无法落实。因此,中央与地方政府要把东西部的横向经济联合协作纳入国民经济发展战略的规划之中,并积极创造条件,支持横向联合与协作的开展。东、西部经济技术协作主管部门也要根据本区国民经济发展规划和年度计划,制定各区、各地横向联合与协作规划。同时各省区的规划应该同总规划衔接和吻合,而不能互相冲突。为此,东、西部各方面有必要在平等互利、互相尊重、统一领导、统筹安排与自愿协作的前提下,本着互利互惠的原则,以此地之长补彼地之短,相互让利、让权,才能实现联合与协作,促进全国经济的繁荣和发展。
四、东西部经济协作的战略思路
东西部之间的经济协作是西部大开发的重要措施之一。加强东西部之间的联合与协作需要明确协作的战略思路。
1.优化东西部联合与协作的软环境和硬环境。
进一步转变观念,解放思想,为东西部经济协作提供“软环境”。西部与东部地区的差距首先是思想不解放,观念陈旧,缺乏投资的“软环境”,即缺乏与投资相适应的道德观、价值观、文化观等一系列思想观念。因此,加强东西部经济协作的当务之急是西部要以更大的决心和革新精神,在解放思想,更新观念上来一个大的突破,尽快破除与产品经济相适应的思维模式,树立市场经挤的新观念。同时,继续加强交通运输、邮电通讯等基础设施建设,为东西部联合与协作提供“硬环境”。运网密度低,运力不足,通讯设施落后,这是制约西部地区经济发展的重要因素。目前,西部每百平方公里仅有铁路0.24公里,公路6.3公里,这种状况已难以适应本地区经济发展以及与东、中部地区经济协作的需要。解决这一问题需要中央和地方共同努力。以兰新复线、南昆线、宝中线建设以及成昆线电气化改造为中心,加快第二条南北交通大动脉、东西国际大通道和西南出海通道的建设。逐步建立以铁路为骨干,各种运输方式相结合,高效畅通的交通网络体系,以适应与东部地区经济协作的需要。为解决建设资金的不足问题,除增加国家预算内投资和银行贷款外,应采取中央与地方或地方与地方合资、利用外资、发展股份制等多种形式,多渠道筹集资金,兴办地方铁路,发展航空、通讯事业。要鼓励沿边地区按照“相互协商、统一规划、多边合作、互惠互利”的原则,采取多种途径,修建一些跨越边境的断头铁路、公路和桥梁设施,以尽快打通沿边地区对外联系的通道。
2.加大改革开放力度,为东西部联合与协作提供体制条件。
西部要按照发展社会主义市场经济的要求,借鉴一些市场经济国家开发落后地区的经验,率先在某些领域进行超前改革的试验。国家应放宽限制,并在政策上予以支持。(1)西部要完全放开区域内的市场,使生产者和经营者以区域的市场为导向从事生产经营活动,发展经济。(2)实行全方位开放。西部要进一步扩大沿边开放的地域范围,对于那些有条件开放的口岸,应尽早开放;在此基础上,再分期分批地开放沿边一线的县(市),逐步开放长江沿岸、陇海~兰新沿线的市(县),以促进西部地区对外开放向纵深方向发展;要进一步开放古丝绸之路,特别是西段南北铁路沿线的重要城镇,积极开发古丝绸之路沿线的旅游资源,发展旅游观光业。(3)设立省级“开发区”作为对外开放的窗口。西部地区应根据自己的实际再选择一些经济条件较好、地理位置优越的城市和知名度高的旅游景点作为本省区范围内对外开放的“特区”或“开发区”,吸引东部的资金前来投资办厂,并执行同省会城市接近的政策,加快其本身的发展和发挥辐射作用。通过加大开放力度,发展西部经济,为东西部经济的联合协作提供必要的体制条件和改革开放氛围。
3.加强西部各省区市之间的协作与联合,为东西部联合与协作提供基础。
我们认为,要加强同东部的协作与联合,应把西部各省(区)分散的优势集合起来,形成并发挥整体优势,以取得整体最佳效益。增强西部经济在国内和国际上的整体实力,并为东西部经济协作提供基础。具体包括:能源与原材料工业互补,改造传统产业;农、林、牧原料加工与轻型加工业互补,发展农村乡镇企业和城镇集体企业;城市与农村互补,以工促农、以城带乡,实现城乡一体化;陕西的纺织、加工工业优势与西北、西南其他兄弟省区的采掘、原材料工业优势互补,发展进口替代和出口创汇产品等等。天津市坚决拥护西部大开发战略决策,近年与西部各省区签订联合与协作项目1800余项,已在东西部联合与协作方面走在了前面。[2]
4.以企业间的联合为主体,促进东西部联合与协作。
社会主义市场经济的发展大大扩展了国内市场,这有助于打破地区间的封锁和部门分割,加强企业间联合,发展开放型、竞争性经济。“组建企业集团,是跨区域合作的重要方式,也是优化产业结构的途径”。[3]这种企业联合式的集团为东西部的优势互补打下基础,在东西部的这种企业集团中,完全可似根据企业集团的发展方向,在内部重新合理组织专业化协作,使东部的技术优势和西部的资源优势得到很好地搭配,从而达到产品结构的优化组合,并取得规模经济效益。企业联合可以把分散的、单一的优势变成集中的、整体的优势,弥补单个企业的弱点,增强产品竞争力。东西部企业之间联合组成企业集团也有利于加强宏观调控,避免“东西大战”。同时西部开发中,能源、矿产资源开发是重点内容,这类工程都是资金密集型的,并且要求有较高的技术水平。因此不仅通过发展企业间的联合与协作,使东部的企业利用自身的资金与技术优势积极投身于这些项目当中,而且应采取合作、联合等方式,与西部的企业共同开发,共同收益。
收稿日期:2001-03-12