摘要：水利服务是基本的民生需求，是社会建设中的必然载体。基层的经济发展较为迟缓，在水利服务体系的构建中，处于滞后状态，基层人才少、建设的眼光较为短浅，仍旧惯于沿用传统的水利服务模式推进任务，随着水利建设的现代化趋势发展，基层的管理模式也逐渐推陈出新，开辟出新的管理渠道与方案，契合新时期的管理要求，使得基层的水利服务事业得到极大的变革发展。基层受环境的制约，水利服务较为局限，缺乏当地针对化的服务模式，后期管护中仍存在诸多问题亟待解决，应结合问题对症下药，为水利服务体系建设提出创新意见。
关键词：基层；水利服务体系；有关问题
引言：
基层的水利服务并不仅在建设之初提供技术支持，同时水利系统在运营过程中，出现的损失填补、系统修复、服务管理等均应跟进，结合当地的民生需求，切实的将水利服务落实到建设的各个环节，基层水利服务，同步化关注农村农民的用水需求，并从公益的视角出发，了解公益水资源整合的目标，基层的水利服务体系要不断的查漏补缺，围绕基层的水利资源现场优势条件，充分的因地制宜构建功能性较强的水利循环系统，使其有效的为农民以及基层的用水、排水提供服务。
一、基层水利服务体系建设有关问题
1.农业服务中心相关设置不合理
服务中心致力于针对水利系统的问题收集反馈，结合有关的反应进行排查，了解其信息的真实可靠性，使得服务与管理始终处于平稳的状态中，而基层的服务中，水利的服务与管理处于两极分化的状态，技术人员较少，难以将了解到的信息细致化的一一检查，水利服务人员的责任感与专业水平都不高，缺乏培训与学习的机会，他们针对一些常见的问题，难以及时采取应对措施，给群众一个交代，将问题一拖再拖，导致服务中失去群众的信赖，水利服务人员在日常无事的时候，较为懒散，又或者被安排到其他的岗位上，工作难以集中化。
同一工程管理处于不同地段，其水平高低也是不同的，不利于工程安全运行。2.乡镇水利站相关经费保障不足
乡镇基层水利站承担着公益性职能。各级财政对这些公益性推广机构需给予资金支持，并将这部分纳入到财政预算，使其能够履行公益性职能。但实际情况是地方财政非常困难，使得部分政策不能彻底落实。基层水管单位收入较为单一，目前主要来源包括三部分，分别为水费提成、财政拨款及多种经营[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆造成收入难以满足支出，一方面是由于资金来源比较单一，主要是靠财政拨款，无其他来源；另一方面是由于部分人员的工资未被纳入到财政预算；最后是由于税费改革、农业税免征等导致农业水费计收越来越困难，收取不能按时足额完成。最终造成水利工程及基层水利机构无法正常运行。
3.相关人员结构不合理
乡镇水利站的工作任务较重，一般待遇较差，环境又苦，人才既引不进来，也留不住，使得整个水利队伍存在年龄偏差大、文化与专业水平低等问题。正是由于人员结构与素质参差不齐，加之服务能力又薄弱，基层水利工作开展并不顺利。即便是保留下来的水利站、片区站、流域站等单位也是没有设计、施工、监理等资质的，与水利与农村改革发展新时期需要不符，造成有事无人做局面，降低农村水利工程建设质量及阻碍其进度。
二、基层水利服务体系建设改革举措
1.结构合理设置
各地对基层水利站进行设置时，需根据水系及水利设施的实际分布情况并因地制宜来选择，乡镇水利站一般是县（市、区）级的水行政主管部门相关派出机构，所以在选择时，需优先选择对跨乡镇片区站、流域站等进行设置。已撤并流域站、片区站需依据实际适当恢复。所设置的机构必须是利于县级水利部门业务工作的落实，促进乡镇基层水利站能够较好履行公益性职能。建议乡镇基层水利站推行的管理体制以县水利部门管理为主，实现县水利部门、乡镇人民政府双重领导，由县水利部门统一调配人员与业务经费，在对人员进行调配、考评、晋升时，必须充分听取所在区域乡镇政府意见。
2.工作任务要明确
依照保障履行公益性职能所需资金的实际要求，各级财政机构需对公益性推广机构提供经费保障并将其纳入财政预算，有效促进基层单位生活条件、办公条件等的改善，逐步对农业技术推广人员相关社会保障体系进行完善。在管理机构、编制人数都确定下来后，将乡镇基层水利单位相关经费来源进行落实，并对水利进行积极地综合经营，提升水利经济水平。国家及省级水利建设相关项目需按照不低于5%的规划设计、项目管理经费进行提取，并将其用在水利站项目管理、规划设计上，以使基层水利的工作经费得以落实。
3.加强服务队伍建设
水利人才队伍建设是重中之重，加强水利人才队伍建设势在必行。第一点最主要的是建立并完善相关用人机制。对现有人员结构进行优化，实施竞争上岗，坚持择优录用，将低素质、非专业人员逐步淘汰掉。第二点是对基层站所人员进行教育培训。从而促使基层站服务能力所有提高，培训形式多样化，比如短训、委培、脱产等，不断更新基层工作人员知识，提高其业务水平。第三点是将基层单位相关工作人员待遇进行落实，有效解决这些工作人员的晋职、晋级、生活待遇、工作条件等迫切问题。
4.培育农民用水户协会
农民用水户协会作为最为直接且有效的管理组织，对于推进水利管理非常有利，是一种最为公开、民主、高效的方法。将建设农村水利服务体系与组建、发展农民用水户协会结合起来，其是农村水利服务体系未来建设最重要的切入点和创新点之一。
结语
加强基层的水利服务体系建设，大力发展农村的水利，是加快水利改革发展和现代化建设的重要组成部分，这也是响应农业现代化和社会主义新农村的有效举措，水利是农业发展的命脉，是农业发展的基础保障，加强基层水利服务体系建设就要加大设施的投入力度、强化管理、拓展服务的功能，不断的进行自身的完善和改进，通过改善水利服务建设情况，可以维护农民的切身利益、改善民生，促进农村建设的大力推进。
参考文献：
[1]吕立新，王恒明.基层水利服务体系建设改革浅议[J].江苏水利，2003（1）：47-48.
[2]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].农村水利，2011（7）：29-31
[3]张凯.关于强化水利基层服务组织体系建设的几点思考[J].陕西水利，2011，（4）：55，110.
[4]吕立新，王恒明.基层水利服务体系建设改革浅议[J].江苏水利，2003（01）.
论文作者:李昌兵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/14
标签：水利论文; 基层论文; 体系建设论文; 乡镇论文; 人员论文; 农村论文; 服务体系论文; 《防护工程》2018年第27期论文;