摘要：本文阐述利用工程量清单计价招投标存在的主要问题，同时指出利用清单计价招投标必须注意的事项，引导施工单位展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。
关键词：工程量清单；计价；招投标
引言：目前，建筑行业发展迅速，以往我们用定额计价的模式越来越不能适应市场经济的需求。采用工程量清单计价，充分考虑了施工单位的技术、质量、价格等优势，实行自主报价，能够反映企业的工程成本，有利于准确反映施工企业的综合实力。
一、清单计价模式下招投标的特点
工程量清单是工程量计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。在铁路行业工程量清单 计价模式下 的招投标工作中，工程量清单一般由建设单位委托设计单位完成编制，经建设单位审核后作为招标文件的重要组成部分，投标单位在编制投标文件时根据本单位的企业定额、施工定额分析形成综合单价后进行自主报价。相对于以前的定额模式，清单模式在招投标方面具有以下特点：
（一）增强了招投标的竞争性、公平性、合理性铁路行业推行工程量清单模式开展招标，实现了量价分离、风险共担，对各投标单位提供了统一量化的报价基础，由各投标单位结合企业自身情况、施工水平和工程特点，充分估计各种风险因素进行报价，提升了投标的竞争性，有利于控制工程造价。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身企业定额报价，充分体现了市场化竞争的原则。中标单位的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变，实行工程量清单模式有利于工程款的拨付以及工程价格变更的确定和费用索赔的处理。
（二）提高招投标的工作效率
工程量清单报价均采用综合单价形式，有别于以往定额模式较为繁琐的做法。实行工程量清单后，招标单位和投标单位不必再重复编制预算，节省了大量的人力和财力，提高了工作效率，同时也避免了各单位因造价人员水平参差不齐，素质高低不同而造成工程造价差异较大，不便于招投标和投资控制。
（三）工程量清单报价具有统一性
采用工程量清单方式报价，投标单位注重工程项目综合单价的分析、确定及施工组织设计的编制，可避免各投标单位因造价人员水平、素质等方面的差异而造成同一份施工图但计算出的工程量不一致的弊端，同时也便于评标委员会评审投标报价，避免或减少今后项目实施中产生的工程量方面的各类索赔【1】。
二、工程量清单计价在招投标中存在的主要问题
（一）施工单位缺乏完善的企业内部定额。
利用工程量清单计价的主要核心问题是企业自主报价。企业内部定额反映的是企业实际资源的配置能力和综合管理及劳动生产率水平。是施工企业生产力技术水平和管理水平的主要表现形式，是企业自主报价，参与竞争的主要依据，是企业核心竞争力的具体体现。施工企业一般没有形成自己的企业内部定额，而工程量清单计价的关键内容是企业自主报价。用企业内部定额编制的投标报价能保证企业经济效益的实现，必须提高报价决策的科学性，才能防范抵御风险的发生。但许多施工企业没有自己的内部定额，这样很难准确测算实际成本，必然影响中标率和中标后的经济效益的实现。
（二）与新的计价模式相配套的工程管理制度缺乏。
目前，《建筑工程量清单计价规范》是规范工程量清单计价的主要管理制度。而工程造价管理是一项复杂的工作。它贯穿于项目的始终，实行清单计价要有具体明确的管控方法。而我国目前还没有与新的计价模式相呼应的管理措施。还不能满足新的计价模式的需求。
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（三）招标人对工程量清单的准确性和完整性很不负责。
目前 08 清单 3.1.2 解释“招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力”。这项条款准确的表明了工程量清单同招标文件的关系。我们能够明确的认识到，工程量清单是由招标人按照工程图纸先计算出工程量，然后发给投标单位，由投标单位按照提供的工程量清单进行投标报价。与“2003 规范”“工程量清单应作为招标文件的组成部分”的要求比较，“2008 规范”的条款严谨了许多，将“应”改成“必须”，表述成“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”。2008 规范对工程量清单的编制责任，要求得非常清楚和明确。工程量清单计价主要用于招投标，清单计价是工程造价的主要核心，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。如果招标人是委托编制工程量清单，它的编制责任也必须由招标人负责。
三、工程量清单计价在招投标中的注意事项
（一）加强清单编制人员队伍建设，强化工程量清单的编制质量
为了完善招投标管理制度，实现工程量清单计价招投标，必须从工程量清单的编制入手，提高编制质量。我们应该加强清单编制人员队伍建设，提高清单编制人员的整体素质。首先，要加强编制人员的职业道德教育。编制人员法制观念淡薄，职业道德意识不强，主观性、随意性较大，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管理能力差，惟命是从。要强化编制人员的法律意识，站在公平、公正的立场上，严格按照设计图纸及国家规程、规范进行编制。第二，要加强业务水平的培养，为其提供更多的在职培训，定期对编制人员进行预算知识、技术规范及相关法规规程学习，提高其业务编制水平。同时还要对图纸会审进行强化，使工程设计图纸的质量得到有效提升。此外，由于图纸问题而引发的计价失误问题也应进行规避，确保在工程开工之后建设方不需要进行不必要的改动，以此避免一些不必要的纠纷。
（二）对招标文件进行完善，确定科学合理的评标办法
在招标文件的编制中，应清楚划分分包范围与界面，对投标人承担的风险及其范围加以明确；在招标答疑会上，应详细说明工程量清单中存在的错误；同时还要采取相应对策限制投标人的不平衡报价；并做出详细规定对索赔、变更、签证、价款调整的程序进行确定。在确定评标办法时，应以评判措施项目费用为核心，提高评标专家业务水平，特别是评标专家的综合素质的培养，以此充实专家队伍，确保其在施工管理与工程造价方面都达到了较高的水平。
（三）加强监督管理，完善企业的定额编制
政府相关管理部门应对建筑市场秩序加以整顿与规范，对市场准入机制进行不断的改进，将综合素质差的施工队伍剔除，提高施工企业的整体水平。同时，还应净化市场竞争环境，避免恶性竞争，做好宏观调控与引导工作，为建筑市场环境的优化与改善提供强有力的支撑。此外，还要对工程付款方法进行完善，将工程预付款制度取消，实行履约保证金制度，并对工程进度款支付办法加以规范【2】。
结语
综上所述：现阶段利用工程量清单计价招投标还存在着一些问题，我们应针对这些问题进行细致的分析，找出问题产生的原因，并以此提出相应的改进对策，对工程量清单招标加以规范，使招投标工作更加公平、公开、合理、科学，把我国的建筑行业带入健康良性的发展轨道。
参考文献：
[1]张艳琼.谈工程量清单计价在招投标中的使用[J].四川水泥，2018（08）：266.
[2]李其俭.铁路建设项目工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制应对措施[J].甘肃科技，2018，34（08）：60-62.
论文作者:王华梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/11/17
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