泛北部湾旅游合作的整体战略构想，本文主要内容关键词为：北部湾论文,战略论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年11月4日，在柬埔寨首都金边举行的“10+1”首脑会议上，中国与东盟十国政府签订了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，双方一致同意2010年建成中国—东盟自由贸易区。这将是世界人口最多的由发展中国家组成的自由贸易区，也是继欧洲联盟、北美自由贸易区后的又一重要的世界自由贸易区。广西作为中国面向东盟的桥头堡，为了抓住这一历史机遇，自治区党委和政府于2006年7月创办的第一届泛北部湾经济合作论坛上提出了“泛北部湾经济合作”的重大战略。推进泛北部湾经济合作需要选准切入点，从易到难，由点到面。推进先导领域合作，可以实现示范带动效应。[1]而旅游合作正是先导领域之一，它不仅是泛北部湾经济合作的重要内容，而且也是较易开展且取得成效的领域。“十一五”期末广西要实现建设旅游强省、接待入境旅游者280万人次、国际旅游收入6.5亿美元的目标，[2]靠泛北部湾旅游合作的推动作用意义重大。
一、泛北部湾旅游合作的空间布局
泛北部湾旅游合作是高水平的国际区域旅游合作，是泛北部湾经济合作的重要内容和先导区域，而优化泛北部湾旅游合作各方的空间布局，则是合作的突破口和首要任务。根据目前泛北部湾旅游合作的基础条件和发展水平，可以用旅游圈来优化泛北部湾旅游合作各方的空间布局。泛北部湾旅游圈细分为三个圈层：北部湾旅游圈、环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈，三个圈层依次扩大，后者涵盖前者。由于泛北部湾旅游圈涉及中国、越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等9个国家，因此，推进泛北部湾圈的建设要采用多中心同时推进战略，这不仅可以弥补单中心地辐射能力弱的缺陷和各国对单一中心地争夺的矛盾，而且可以避免先发展单中心后发展其他地区时在时间上的延误。一级旅游集散地为旅游圈内旅游业发展成熟或者旅游资源禀赋显著的旅游中心城市，泛北部湾旅游圈的10个一级旅游中心地分别为南宁、桂林、香港、海口、河内、曼谷、金边、新加坡、雅加达、马尼拉。以10个一级旅游中心地为中心，以周边的旅游线路为辐射半径，底线面辐射发展，建设10个特色鲜明的旅游区，旅游区的地域兼顾领土归属和旅游的便利性，泛北部湾旅游圈的内部圈层和旅游区分布图见图1。
图1 泛北部湾旅游圈的内部圈层和旅游区分布图
(一)北部湾旅游圈
该圈层由广西南北钦防和崇左与玉林“4+2”6市构成，北部湾旅游圈是中国唯一与东盟海陆相连的区域、中国实现以东带西和东中西共同发展新格局的重要结点、促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽。北部湾旅游圈以南宁为中心，以北海、钦州、防城港、崇左和玉林为外部边缘，形成一个旅游空间系统。北部湾旅游圈的合作要强化目前形成的旅游城市联盟，打造各市的核心竞争力，形成广西旅游的南极与桂林这个北极相呼应。北部湾旅游圈各市旅游业都没有形成强势品牌，需要合作才能共赢，这也是广西参与泛北部湾旅游合作的基础和前提条件。
南宁旅游区：南宁为一级集散地，崇左、钦州、玉林为二级集散地，重点发展商务旅游、滨海休闲旅游和跨国旅游。
(二)环北部湾旅游圈
开展泛北部湾旅游合作，不能抛弃地理位置偏离北部湾沿海的桂林，桂林对广西旅游的带动作用不能抹杀。姑且不论目前泛北部湾经济合作多数领域撇开桂林的科学性，单就开展泛北部湾旅游合作而言，如果没有桂林的参与，广西的作用就无法发挥，其结果也不会乐观。因此，本文把桂林纳入环北部湾圈中来并对其进行科学定位，使其对广西旅游的积极效应发挥到最大化，这也是本文的一个创新点。
该圈层由“两南两广”组成，圈层涵盖了海南和越南、广东、广西，环北部湾旅游圈区内旅游资源丰富，连“边海山”为一体，融自然风光和民俗风情于一炉，有一批名扬海内外的旅游景点，如桂林山水、三亚的亚龙湾、天涯海角、湛江的白沙湾、北海银滩、越南的下龙湾等。环北部湾是泛北部湾跨国旅游合作开展时间最早、线路最成熟、业务最宽泛的地区，中越边境旅游和北海的邮轮旅游已经有了相当知名度，假以时日，必将成为泛北部湾旅游合作的重要品牌。
目前环北部湾旅游圈发展的障碍是烦琐的旅游手续，中越双方相关部门要共同协商与谈判，争取更为宽松的“泛北”旅游区域合作政策，包括简化出入境手续、限时免签、落地签证、人员自由流动、车船出入境以及旅游企业经营运行的政策等，共同建立环北部湾旅游圈良好合作的互免签证机制，大幅度增加落地签证城市，扩大中越边境通行证适应范围，逐步消除各个国家和地区之间游客往来的过境障碍。
环北部湾旅游圈除了南宁旅游区外，还包括桂林旅游区、香港旅游区、海口旅游区和河内旅游区。
桂林旅游区：桂林为一级集散地，柳州、贺州为二级集散地，重点发展陆上喀斯特山水旅游、壮族风情之旅和工业旅游；
香港旅游区：香港为一级集散地，澳门、广州、深圳、珠海为二级集散地，重点发展都市旅游、休闲旅游和博彩业旅游。
海口旅游区：海口为一级集散地，三亚、湛江为二级集散地，重点发展亚热带度假旅游和会议旅游；
河内旅游区：河内为一级集散地，下龙湾、海防、顺化、胡志明市为二级集散地，重点发展海上喀斯特山水旅游和京族风情旅游；
(三)泛北部湾旅游圈
该圈层由中国“两广一南”和中南半岛的马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、越南及与其旅游市场有着密不可分的泰国、柬埔寨等国构成。泛北部湾旅游圈处于太平洋西岸，是东北亚经济圈、粤港澳经济圈和东南亚经济圈等亚洲三大经济圈的重要交汇区域。泛北部湾旅游圈各国海陆相连，旅游资源丰富，可以联合开发3S、自然山水等旅游产品。
泛北部湾旅游合作目前只限于中越的边境旅游和东盟各国之间的旅游合作，构建泛北部湾旅游圈的目的就是要整合中国和东盟相关国家的旅游资源、共铸旅游品牌、共树旅游形象、共拓旅游市场，形成均质的无障碍旅游区。泛北部湾旅游圈是三个圈层最外围、最难操作、最需要时间磨合的旅游圈，需要前两个圈层有效、长期合作作为基础。目前要做好泛北部湾旅游圈的合理布局和长期规划，同时以易行和简单的旅游合作项目为切入点，逐步开展合作。
泛北部湾旅游圈外围旅游区有五个，分别是曼谷旅游区、金边旅游区、新加坡旅游区、雅加达旅游区和马尼拉旅游区。
曼谷旅游区：曼谷为一级集散地，芭堤雅、普吉岛、清迈为二级集散地，重点发展海岛度假旅游和歌舞风情旅游；
金边旅游区：金边为一级集散地，吴哥为二级集散地，重点发展世界遗产之旅和佛教朝圣之旅；
新加坡旅游区：新加坡为一级集散地，吉隆坡、斯里巴加湾、哥打基纳巴卢、泗务、滨城、沙捞越洲、沙巴洲、马六甲为二级集散地，重点发展海峡旅游、都市旅游、滨海度假旅游和伊斯兰教朝圣之旅；
雅加达旅游区：雅加达为一级集散地，巴厘岛、班达群岛、巴淡岛、苏门答腊岛为二级集散地，重点发展海岛度假旅游；
马尼拉旅游区：马尼拉为一级集散地，吕宋岛、棉兰老岛、宿务为二级集散地，重点发展火山旅游和高原风光旅游。
二、泛北部湾旅游合作的战略措施
(一)共建机制以保证旅游合作有效实施
共建泛北部湾旅游合作机制，就是要找到旅游合作的平台，同时建立相应合作机构以发挥政府的主导和企业的主体作用。中国—东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛是泛北部湾旅游合作的两大平台，要充分利用。目前，旅游项目在中国—东盟博览会中占的比重不高，为了推进泛北部湾旅游合作，利用好这个平台，不仅要增加博览会上的旅游项目，而且最好要创办中国—东盟旅游博览会，召开泛北部湾旅游部(局)长峰会，使之成为中国—东盟博览会的特色和惯例。利用中国—东盟博览会这个平台，主要是发挥旅游地管理部门和旅游企业的主体作用，做好旅游业的招商引资、项目推介、旅游地营销等工作。泛北部湾经济合作论坛是泛北部湾经济合作战略的产生地，其影响和规模日益扩大。始于2006年的泛北部湾经济合作论坛虽然创办不久，但其影响越来越大。但在前两届论坛期间，旅游合作只是作为一个议题的一个方面，内容偏少，为了有效地履行“泛北合作，旅游先行”的理念，必须增加泛北部湾经济合作论坛的旅游议题，在论坛期间召开泛北部湾旅游合作论坛，邀请合作各方和相关国际旅游机构共同参与，为本区域的合作与发展提供有力的支持和政策咨询，形成政府、企业、民间三层联动的合作氛围，提高该平台的旅游色彩。
泛北部湾旅游合作的有效开展需要成立三层机构：决策层成立泛北部湾旅游合作组织，负责有关合作政策、规则的制定、成员选择与淘汰、合作机制的制定、风险的分担与利益分配、重大冲突消解等活动。其形式是在中国—东盟博览会期间定期召开的合作会议以及所形成的决议和各种规则或协议，互通情况，及时协商解决合作中出现的问题。执行层成立泛北部湾旅游合作组织秘书处，执行具体的合作政策，主要职能是协调成员之间的冲突，引导功能小组进行工作及实现具体的协调功能，执行层的功能实现依赖于数据层为它提供的信息。智囊层成立泛北部湾高级旅游专家委员会，由学者、官员和业界专业人员组成，其职责是评估相关的政策和行动建议，在每年一度的泛北部湾经济合作论坛期间召开泛北部湾旅游合作专题会议，给决策者提供智力支持，泛北部湾旅游合作机制见图2。
图2 泛北部湾旅游合作机制示意图
(二)以品牌战略来整合旅游资源
泛北部湾旅游合作各国旅游资源丰富，类型多样，互补性和整合性强，可以以品牌战略为主线进行资源整合和产品的联合开发。泛北部湾旅游圈应着力打造自然山水旅游、会展商务旅游、滨海度假旅游、东方宗教旅游、热带都市旅游和“泛北”游六大品牌。
1.自然山水旅游
以广西的桂林和越南的下龙湾为龙头整合泛北部湾境内的喀斯特自然山水风光，整合广西乐业的天坑群、广东的鼎湖山自然保护区、海南的天涯海角、中越跨国德天瀑布、马来西亚黑风洞、孕妇湖、七叠瀑布、霹雳洞、尼亚洞穴国家公园、菲律宾的世界第八奇景——巴拉韦梯田、马荣火山以及印尼的多巴湖等旅游资源。
2.会展商务旅游
加强新加坡和南宁为泛北部湾南北两个会展中心城市的合作交流，把南宁建成区域性会展中心城市。新加坡的国际展会规模次数居亚洲第1位，在世界居第5至6位，每年前往新加坡旅游观光及参加各种国际会议、展览的人数比新加坡的总人口还多。南宁要多策划、组织和申请各种类型的会展，形成各季都有大展览的局面。泛北部湾各国家和地区要积极参加对方举办的各类会展，办好中国—东盟博览会和博鳌亚洲论坛。
3.滨海度假旅游
泛北部湾旅游圈各国和地区围绕在由北部湾延伸的南中国海周围，滨海和海岛旅游资源丰富，十分适宜开展沙滩、海水、阳光3S旅游，在目前零散开发的基础上，加强越南芽庄和岑山、泰国珊瑚岛、巴堤雅、普吉岛的巴东海滩、新加坡的虎豹别墅、东海岸公园、马来西亚槟城海滩胜地、菲律宾的野生植物乐园——巴拉望岛、百胜滩、蓝色港湾、印尼的巴厘岛、千岛、巴厚岛等旅游景区的线路整合，把南中国海变成泛北部湾滨海度假旅游的内湖。
4.东方宗教旅游
泛北部湾旅游圈各国和地区的宗教以佛教和伊斯兰教为主，宗教建筑多、宗教文化氛围浓厚。打造东方宗教旅游品牌，包括佛教旅游和伊斯兰教旅游两个层面。前者需要广西桂平西山和玉林的都峤山及勾漏山洞、整合泰国曼谷的大皇宫、玉佛寺、四面佛、黎明寺、云石寺、柬埔寨金边的王宫、至今保留着8世纪柬埔寨全盛时期的吴哥窟等旅游景区，后者需要整合新加坡的阿拉伯街、马来西亚吉隆坡的苏丹亚都沙末大楼、国家清真寺、文莱的赛福鼎清真寺、奥玛尔清真寺、艾尔村、努鲁尔伊曼宫等旅游景区。
5.热带都市旅游
泛北部湾旅游圈的都市旅游以各国和地区的主要中心城市为主，特色各异，形成一条环形的热带都市风光带。河内重点推介的景点是还剑湖、巴亭广场。曼谷重点推介的景点是国家博物馆、水上市场等。新加坡重点推介的景点是鱼尾狮象、乌节路等。吉隆坡重点推介的景点是独立广场、马里安曼印度庙、国家博物馆等。马尼拉重点推介的景点是圣奥古斯丁教堂、圣地亚哥城堡等。雅加达重点推介的景点是日惹皇官、皮影戏博物馆等。斯里巴加湾重点推介的景点是努鲁尔伊曼宫、文莱艺术与手工艺训练中心等。
6.“泛北”华夏文化游
泛北部湾各国在历史上曾受到以儒学为主的华夏文明的熏陶，而且也是中国先民移民的首选之地，不仅保留了数量众多的华夏文化印记，而且至今还生活着两千多万华人，是世界上华人和华侨最集中的地区。打造“泛北”华夏文化游，不仅可以保护当地的华夏文化古迹，有利于泛北部湾各国的文化认同和文明对话，而且对泛北部湾各国招徕中国客源具有重要的吸引力。泛北部湾华夏文化游要重点联合越南河内文庙、马来西亚马六甲的三保山、新加坡、吉隆坡、曼谷和马尼拉的唐人街等旅游景点。
(三)共同开拓圈内外两大旅游市场
1.圈内互送客源，形成无障碍旅游的共同市场
在入境游方面，东盟各国一直是中国的重要客源国，据2000～2005年的中国入境统计，东盟五国印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国的入境人数占亚洲总入境的24％～27％，占全部国际入境人数的15％～17％，如果再加上越南等东盟其他国家，显然还要大于此比例，见表1。来华旅游的东盟游客一部分是以广西为旅行目的地的，还有另一部分是取道广西，到中国内地去旅游的。随着中国—东盟自由贸易区的建立及中国—东盟博览会的举办，这部分的游客将占越来越大的比重。东盟游客中，商务旅行者占的比重要比其他国家大。而且其中有些人将会多次往返于广西与东盟各国之间。当前，要抓住机遇，大力吸引泛北部湾各国游客赴广西旅游或者以广西为集散地赴中国旅游。2006年东盟国家有43万人次的游客到广西旅游，其中越南游客达20万人次，连年来增长都超过了两位数。圆
在出境游方面，泛北部湾旅游圈无障碍共同市场是双向的，中国和泛北部湾其他各国游客的双向流动是无障碍的直接体现，也是旅游合作的一个目标。中国游客赴东南亚旅游历史较早，但目前仍以新马泰等老线路居多，泛北部湾其他各国要增加中国客源，必须加大宣传时间长短各异、类型多样的旅游线路，同时保障政治稳定、诚信经营、人身安全等基本要求。
在国内游方面，旅游学的规律表明，国内游游客的数量是入境游的4～5倍，不管是一个国家还是一个旅游圈，都必须重视国内游的效益。加强泛北部湾旅游圈的国内游，就要各国和地区要鼓励本区域人民的出游习惯，制定保障休假的法律，努力提高人民收入水平，多层次开发旅游产品，净化旅游经营环境。入境游易遭受国际形势、政治、外交、自然灾害等因素的影响，而国内游受到的影响则相对较小，所以，国内游是内需型的旅游，可以减弱旅游的敏感性和季节性。
2.圈外联合营销，形成统一形象的旅游目的地
以泛北部湾旅游圈为整体旅游地，对目标市场做好联合营销：
首先是日韩澳市场，日韩是亚洲的发达国家，是亚洲重要的旅游客源地，接近泛北部湾旅游圈，而澳大利亚是最接近泛北部湾旅游圈的西方发达国家，日韩澳游客的消费水平很高。日韩澳是泛北部湾旅游圈的主要市场，需要高度重视，泛北部湾旅游合作组织要在每年一度的东盟“10+3”会议和东盟与澳大利亚的对话会议期间接洽日韩澳政府首脑或者旅游部(局)长，双方制定旅游合作的战略规划，鼓励日韩澳游客赴泛北部湾旅游圈旅游，同时也要做好旅游营销。
其次是欧美市场，欧美不仅是世界第一大旅游目的地，同时也是世界第一大客源地，消费能力高。泛北部湾旅游圈位于太平洋西岸，和欧美地区距离远，但是随着亚太地区经济合作的深化，泛北部湾旅游圈各经济体与欧美的经济合作日益增多，旅游往来也更加频繁。作为世界经济发展最快地区的旅游圈，对欧美游客来说具有很大的吸引力，是远洋旅游的首选。泛北部湾旅游合作组织要在欧美市场加大宣传力度，制作旅游地电视广告和旅游手册，投放市场。
再者是南亚和中东市场，南亚和中东各国是泛北部湾旅游圈的西部客源地，距离较近，而且，印度等南亚国家近年来经济发展迅速，其国民也逐渐加入大众旅游的潮流中来，消费能力看涨，中东各国以石油致富，其国民旅游消费惊人。泛北部湾旅游圈中印度文化、伊斯兰文化和谐并存，存在数量众多的历史古迹，对南亚和中东各国具有很强的吸引力。泛北部湾旅游合作组织秘书处要认真研究南亚和中东游客的旅游心理和消费结构，有针对性地开展旅游宣传。
(四)构筑旅游通道以实现旅游线路对接
1.构筑海陆空泛北部湾旅游三大通道
泛北部湾旅游三大通道是指泛北部湾陆路通道、泛北部湾海上通道、泛北部湾航空通道。
泛北部湾陆路通道：尽快完成南宁—新加坡铁路大动脉这条中国—东盟最便捷的重要陆路通道。规划建设南宁通向越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡高等级公路，最终建成沿太平洋西岸联结中国泛珠地区与中南半岛最便捷、综合效益最好的干线通道。要加快连接中国西南地区和越南的“两廊一圈”建设，即南宁至越南河口的南北经济走廊和北部湾的公路开发建设。加快与整条泛亚铁路的连通，填补与东盟其他国家铁路连接空白。
泛北部湾海上通道：要加强广西沿海组合港与泛北部湾东盟国家主要港口的沟通联系，扩大与国内外航运公司合作，增开近、远洋旅游航线。尽快完善北海、防城港至越南下龙湾的海上航线；开辟远距离海上航线，如广西至泰国、新加坡和马来西亚的海上航线等，真正实现泛北部湾区域旅游合作战略。
泛北部湾航空通道：提升和改善中国境内的桂林、南宁、海口和香港航空港以及东盟各国的河内、曼谷、金边、新加坡、雅加达、马尼拉等航空枢纽，增开中国与东盟各国之间的双边航线以及东盟各国之间的多边航线。针对广西目前的航空基础和现状，要满足未来泛北部湾经济发展的需要，广西可以考虑和泛北部湾各方合作成立航空公司，营运小型飞机以满足泛北部湾经济区建设的人流、物流的需要。
2.加强旅游线路对接以塑造精品线路
在以一级集散地为中心重点发展旅游区的同时，必须兼顾各个一级集散地之间的对接。集散地的对接关键是旅游线路的对接，以游客需要和便利性为主要考量，降低领土主权对旅游活动范围的限制。以泛北部湾六大品牌为主题的旅游线路宏观设想如下：(1)自然山水之旅线路：桂林—乐业—大新—海防、桂林—三亚—海防—巴拉韦—多巴湖。(2)会展商务之旅线路：玉林—南宁—崇左—河内—胡志明市、南宁—博鳌—吉隆坡—新加坡。(3)滨海度假之旅线路：三亚—北海—海防—胡志明市、北海—胡志明市—曼谷—槟城—巴厘—巴拉望。(4)东方宗教朝圣之旅线路：玉林—南宁—金边—曼谷、南宁—吉隆坡—雅加达—斯里巴加湾。(5)热带都市之旅线路：南宁—河内—海口—北海、南宁—胡志明市—曼谷—吉隆坡—新加坡—雅加达—马尼拉。(6)“泛北”华夏文化之旅线路：南宁—河内—马六甲—新加坡、南宁—胡志明市—曼谷—吉隆坡—新加坡—雅加达—马尼拉。
三、泛北部湾旅游合作的战略目标
无障碍旅游是各旅游区为了消除区域壁垒，达到区域间旅游经济协作，旅游资源、产品、市场和信息的共享，实现旅游价值最大化的一种新型的区域旅游合作形式。[4]无障碍旅游作为一种新的旅游合作方式，其具体运作方式还不明朗，但其作为区域旅游合作的目标的指引作用倒是很明确。泛北部湾旅游合作的战略目标就是建设泛北部湾无障碍旅游区。顺应21世纪现代旅游大趋势，实施旅游业“四大创新”——观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，开创国际区域旅游合作新模式，使泛北部湾旅游圈亚太旅游黄金圈，广西成为中国的旅游强省，中国成为世界旅游强国，东盟成为以旅游业为支柱产业之一的国际合作区域。泛北部湾旅游合作涉及国家多，经济发展水平不同，社会文化差异大，合作项目广泛，所以旅游合作要分阶段地实施，合作的目标链可以分解为近期目标、中期目标和远期目标三个部分，这样才能有的放矢，稳步取得成效。
(一)近期目标(2008～2010)
近期目标是合作各方达成合作共识，发表合作宣言和签署合作条约。以合作宣言和备忘录为蓝本初步开展旅游合作，形成互送客源、共组线路、共同营销的合作理念。到2010年中国—东盟自由贸易区建成之时，实现泛北部湾其他各国接待中国游客1 000万人次，广西接待泛北部湾其他各国游客60万人次，中国成为泛北部湾其他各国的重要客源国之一。
(二)中期目标(2010～2015)
中期目标是局部和单一的旅游产品合作。旅游合作的形式主要是旅游资源的整合和旅游产品的优化。整合同质的资源，优化旅游产品体系，以成熟的旅游产品为中心，合理安排旅游线路，发挥各个国家的比较优势。到2015年实现泛北部湾其他各国接待中国游客5 000万人次，广西接待泛北部湾其他各国游客100万人次，中国成为泛北部湾其他各国的客源国三甲之一。
(三)远期目标(2015～2020)
长期的目标是主要旅游地的多种合作，终极目标是所有旅游地的全面合作。利用前期积累的合作效用和惯性来开展全面的合作，包括由旅游延伸开来的政治、文化、教育、体育等各个方面，最终使泛北部湾旅游合作形成“资源共享、高效运转、功能完善”的整体形态。到2020年实现泛北部湾其他各国接待中国游客一亿人次，广西接待泛北部湾其他各国游客150万人次，中国成为泛北部湾其他各国最大的客源国。
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