中小学管理研究二十年（一），本文主要内容关键词为：中小学论文,二十年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国有70多万所中小学，有百万之众的中小学校长。要提高基础教育的质量，关键在于加强对中小学的管理，提高中小学校长的管理水平。现在人们已经懂得了“向管理要质量”的道理。但是长期以来，我国中小学管理的研究，却举步维艰。什么原因呢？不妨回顾一下历史。
我国中小学管理的研究为何姗姗来迟
新中国成立后，我国把教育管理（包括学校管理）看成是教育学的一个组成部分，不认为它是一门独立学科。这种观点来自前苏联教育理论界。前苏联从40年代到70年代中期出版的《教育学》，一直持这种观点。50年代中期一位前苏联教育学专家来华讲学时说：“学校管理在苏联还不是一门单独的科学，它只是教育学中的一个组成部分。因为作为一门科学或学科来说，它应该有自己研究的特定对象和范围。当教育学在苏联是一门以研究新生一代的教育规律为对象的科学时，学校管理研究的对象、范围，决不会超出教育学，它也是从属于研究新生一代的教育规律这一任务的。当然，教育行政人员和校长的工作与教师的工作是有区别的，但它仍然是教育学中一个不可缺少的组成部分。各门科学、学科的分工越来越细密，也许以后教育学中还会划分出来一些独立的科学或学科，但学校管理这门学科恐怕不能划分出来，而很可能根据学生的年龄阶段，或者学校的不同性质划分成为学前教育学、普通教育学、职业教育学、成人教育学等。学校管理虽然有其特点和规律，但它仍不足以使其从教育学中抽出来成为一门独立的科学。”（《安娜·斯达西耶娃专家教育学辅导和专题报告记录汇编》第一辑，175页，中央教育行政学院出版，1957。）上述观点对我国影响很大。新中国建国后的30年间，我国高等师范院校编写的《教育学》沿袭了这个观点，只有薄薄的一章论述“学校管理与领导”，甚至连标题也是相同的，更谈不上把“学校管理”作为一门独立的学科来研究了。
“学校管理”不是一门独立的学科吗？
前苏联那位教育学专家的话，未免太武断了，而且漠视事实。据查，前苏联在1952年就出版了沃尔科夫斯基和马雷舍夫主编的《学校管理》一书。1974年出版了齐明、康达科夫和萨米尔达托夫主编的《学校管理问题》。1977年出版了别列兹良克著的《苏联学校管理》，作者在“序言”中说：“本书主要以学校校长、副校长为对象。它论述了学校的组织工作和校内管理的基本问题。”同年，出版了帕纳钦著的《苏联的教育管理》。该书第七章第二节专门写了“学校管理学和对教育系统管理科学的研究”。作者承认，前苏联“科学研究机构对于学校管理问题，还没有给予足够的重视。中央和地方出版部门很少出版学校管理方面的书籍”。可见，前苏联陆续出版过这方面的专著。至于其他发达国家，更是如此。例如，日本学者安藤尧雄1964年出版了《学校管理》一书等。可惜以上信息，我们是在改革开放以后才了解到的。
“学校管理”有其特定的研究对象和范围
所谓教育科学，是研究教育规律的各门教育学科的总称。《中国大百科全书·教育卷》（1985年版）把教育科学分为15个分支学科，教育管理学是和教育学、教育哲学、教育心理学、教育社会学、教育经济学等学科并列的学科。我国学者认为，教育管理学包括教育行政学和学校管理学两门学科。教育行政学研究的对象和范围是：国家的教育方针、教育政策、教育法规和教育制度，国家各级教育行政机关的职权范围、机构设置、工作原则和工作方法，教育行政人员、学校干部和教师的使用与管理，教育事业计划的制定、实施与教育督导，教育评价，教育经费的使用与管理等。概括地说，它所研究的是国家教育行政机关组织、领导、管理教育事业的规律。学校管理学研究的对象和范围是：学校管理的指导思想和管理体制，学校管理过程，学校管理原则和方法，学校管理的主要内容和各种关系的协调，学校人力、物力、财力的合理使用等。概括地说，它所研究的是学校内部管理的规律。上述内容，显然不是教育学研究的对象和范围。如同教育学是从哲学中分出来的，管理学是从经济学中分出来的一样，教育管理学是从教育学和管理学中分出来的，它有自己的研究对象和范围，这是科学发展的必然。在许多国家，“学校管理”早已成为一门独立的学科，出版了这方面的专著。我国由于多年来受前苏联教育理论的影响，加之实行闭关锁国政策，不了解这门学科的现状和发展趋势，以至在一个相当长的时间里，基本上中断了教育管理、学校管理的研究，绝大多数师范院校停开了这门课程，而且没有公开出版过这方面的专著，看不到这方面的学术论文。我国大多数教育行政干部和中小学校长，对教育行政学和学校管理学是陌生的。建国后，我国教育管理、学校管理水平不高，教育事业几经折腾，不按教育规律办学，与中断这门学科的研究大有关系。
值得一提的是，60年代初，中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，总结“大跃进”的教训。华中师范大学教育系在湖北省教育厅和武汉市教育局的大力支持下，组织人力编写了一本《学校管理与领导》（25万字），于1962年5月印制，曾分送给许多省市教育行政机关和高等师范院校。这本书虽未公开发行，但却是建国后第一本学校管理专著。该书出版后不久，即遇上“社会主义教育运动”和史无前例的“文化大革命”，它不可能修改和公开出版。编写人员多数已经作古，但他们致力于把学校管理从教育学中分离出来所作的努力功不可没，他们的首创精神值得肯定，在当代中国教育管理史上应该写上一笔。
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