摘要：本文对“营改增”的概念以及影响进行了分析，结合公路工程造价的内容，分析了“营改增”对公路工程造价产生的影响，并且针对“营改增”带来的影响，对当前公路工程造价的应对措施进行了探讨，旨在为我国公路工程造价工作相关人员提供有效参考。
关键词：“营改增”；税费改革；工程造价；影响；对策
随着“营改增”的不断推广以及落实，我国许多行业的税费征收出现了较大变化，各行各业受到了较为严重的影响，尤其是在工程安装方面，“营改增”实施之后对工程造价计价以及工程成本管控带来了一定的挑战，同时也为公路工程提供了新的发展契机，只要相关人员能够尽快适应“营改增”后的工程造价管理制定模式，毕竟能够在工程中节省一定的资金。
一、“营改增”分析
营业税在我国是流转税的一种主要税种，我国境内资产转让产生的营业额，是我国征收营业税的主要依据，而增值税就是指商品流转税务征收的一种税务类型。“营改增”就是我国营业税征收方式改革的一种新政策，该政策自实施以来，我国第三产业有着显著的改变，逐渐成为了我国国民经济的重要组成部分，同时也让我国固定资产能够起到“拉动效应”，我国产业结构得到了明显的优化，社会资金也能形成一个良性循环，社会企业缴税压力得到降低，中小型企业迎来了一个重要的发展契机[1]。简易计税法、普通计税法是我国增值税的主要计算方法，而“营改增”在我国经过了三个重要的发展时期，首先，是“营改增”通过相关部门批准；其次，“营改增”实施方案逐渐落实；最后，我国各个区域全面实施“营改增”。据不完全数据统计，截止2017年年末，2017年全年，因为“营改增”政策所减税的额度达到了九千多亿人民币[2]。
二、“营改增”对公路工程造价所带来的影响分析
在“营改增”实施之前，公路工程需要缴纳的营业税计算方式为“税额=税率×营业总额”，而公路工程建设中的费用由管理费、设备购买费用、设备租赁费用、其他费用、仓储费用、税金、直接费用、利润组成。其中税金的计算方式为“（直接费用+管理费+材料费+设备租赁费+其他费用）x1%-3%（税率）=税金”[3]。详细来说，建筑工程安装费用可分为直接费用、间接费用、税后利润、税金四个部分组成，其中直接费用和间接费用包括子项目费用，直接费用包括人工费、材料费、设备机械使用费、其他工程费用；间接费用包括企业管理费、规费。这些费用除去税金，就构成了税前的公路工程造价。在“营改增”之后，公路工程造价的结构以及计算方式都发生了巨大的变化。在“营改增”之后，各类建筑安装工程的材料费用、机械设备使用费用大幅度下降，人工费用小幅度下降（只有路基工程、临时工程的人工费用有较小的上涨趋势）；桥梁工程中设备、材料方面的投入较多，人工费用投入较少，所以工程总投入下降的幅度较大，约在3.5%左右；交叉工程的投资费用下降额度在1.5%左右；独立桥梁工程投资费用下降幅度在2.9%左右；高速公路工程投资费用下降幅度在1.5%左右[4]。
“营改增”后，公路工程造价从营业税综合税率计算税金的方式，变为增值税计税的方式，并且城建税、人员教育费等费用被整合到了企业的管理费用中，而建筑安装费中税金则根据相关政策要求，归入到了建筑安装造价增值税销售项目中，由此可见，公路工程造价计算方式发生了巨大的变化。“营改增”后，公路工程造价的计算方式为“公路工程造价=（1+11%）×工程造价（税前）”[5]。因此，公路工程的造价计算方式亟待调整，公路工程企业需要结合相应的政策，制定出完善的造价制定制度。
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“营改增”对我国公路工程造价的影响主要体现在以下几个方面：第一，税金计算方法改变，税额不再包含在计算基数中（重复纳税问题得到了解决）；第二，税额的计算基数发生了较大的变化；第三，营业税的计算税率变为了3%；第四，人工费用有了小幅度降低，材料成本构成也发生了变化，在“营改增”之后，主要材料成本包括杂费、材料价格、运输费用、损耗费用、采购费用，而杂费、运输费也不再计入到主要材料成本中（材料仓储、采购费率为2.68%，构件采购、仓储费率为1.08%）。举一个简单的计算例子，“营改增”后如果采购工程中的4.25水泥，水泥的含税单价为380，杂费、运输费用为30，运输损耗就为（380+30）×1%=4.1，采购、仓储费用为（380+30）×2.5%=10.25，采购一吨4.25水泥的价格为454.35；除去税金的价格为水泥单价380÷1.17%=324.78，杂费、运输费用为30÷1.11%=27，运输损耗费用为（324.78+27）×1%=3.5，采购、仓储费用为（324.78+27）×2.67%=9.3，合计单价为364.58。
三、“营改增”后公路工程造价相关思考
（一）加强管理
想要快速适应“营改增”所带来的变化以及影响，促进公路工程建设的良性发展，首先就需要积极提高管理水平，建立起和“营改增”相关的经济管理责任制度，明确工作人员的权利以及责任，加强对设备、人员、材料的统筹管理，从而让资源分配、使用更加合理。以我国福建某道路工程建设为例，该工程为适应“营改增”，增设了专门的税务费用管理计算部门以及纳税人认证管理机制，显著的提升了工程总体管理水平，提高了道路工程造价的适应性以及针对性[6]。
（二）制度完善
想要让公路工程造价在“营改增”之后能够做到“有法可依”，保障所有工作的稳步进行，就需要完善相关制度，对原有制度进行改革。同时，还要提升公路工程建设的合同管理制度，构建起“营改增”后道路工程项目的支付计量机制，从而让工程后期的款项收取能够更加合理。此外，还要积极培训工作人员，让工作人员对“营改增”有透彻以及全面的认识，并且要辅以考核评价机制以及奖惩机制来确保培训工作的有效性。
（三）营造环境
目前，“营改增”已经全面落实在我国各个行业中，在公路工程建设中也得到了全方位的落实，所以需要结合公路工程建设的实际特点，针对“营改增”后公路工程造价发生的变化，在公路工程造价工作原有的水平上，循序渐进的进行调整、改变，在制度上给公路工程造价留出一个缓冲阶段，从而为公路工程创建出一个良好的“营改增”改革环境。比如，可通过引入项目竞争机制的方式，从设计方案上对公路工程建设进行优化，从而减小公路工程造价的难度，节约建设成本以及资源。
结束语：
综上所述，为了让公路工程造价更好的适应“营改增”所带来的变化，需要对“营改增”有透彻且全面的认识，并且加强对相关政策的了解。在公路工程建设初期就要完善管理制度、提升管理水平，通过继续教育以及培训，让工作人员快速适应“营改增”，从而为公路工程建设的稳定发展保驾护航。
参考文献：
[1]阳琼. “营改增”税费改革对公路工程造价影响的分析[J]. 四川水泥, 2018(05):233.
[2]徐米贵, 田兰英. 论营改增税务改革对企业财务管理的影响[J]. 财经界, 2016(17).
[3]江水. "营改增"税制改革对建筑企业的影响及应对研究[J]. 财经界, 2016(33).
[4]姚明达. 营改增税务改革对建筑施工企业的影响及应对措施分析[J]. 财会学习, 2017(20):150-150.
[5]姚沅, 虞晓群, 吕有为, et al. “营改增”税费改革对公路工程造价的影响[J]. 公路, 2016(7):220-224.
[6]魏云霞. 浅析营改增对公路工程造价控制的影响[J]. 科技视界, 2017(11):162-162.
论文作者:罗荣富
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/2
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