摘要：随着经济实力的提升、人们生活水平的增强和旅游业的大力发展，为民航运输行业带来了新的机遇和挑战。为更好的化解空中交通活动需求与空域资源之间的矛盾需积极采取有效措施，进而促进航空运输事业的可持续发展。基于此，本文首先简要概述了空域管理工作，接着分析了空中交通管制中存在的空域问题，最后给出了几点建议对策，以确保民航运输业持续健康发展。
关键词：空中交通管制 空域问题 建议
引言
随着社会经济市场经济建设的不断发展，航空事业也得到了快速进步，空中交通流量剧增、空域接近“饱和状态”的现状开始显现，解决空域管理问题是摆在每个航空管理人员面前的重大课题。基于此，本文结合我国空中交通管制的实际，重点分析了空域管理方面存在的问题，并给出了相关的处理建议。
1、空域管理工作概述
1.1空域管理基本概念
将各国国家法律规定和国际民航组织相关标准进行结合，规划、管理和设计空域资源的工作称之为空域管理。在空域规划、设计、管理等涉及航空运输参与者的工作需在安全、有序、正常的环境和规则下运行。为了进一步提升飞行情报服务、告警服务和管制服务的及时性、安全性及有效性水平，避免航空器与地面障碍物或空中飞行器相撞，确保航空飞行安全，推动空中交通有序运行，规划、管理和设计空域资源刻不容缓。另外，空域资源的国家属性和空域资源分时重复使用性，将空域管理的技术性、重要性和动态性特征体现出来。
1.2空域管理主要内容
空域规划、空域数据管理、空域划设等均属于空域管理的内容，具体如下：
（1）空域规划
在给定的空域内，通过预测未来空中交通量的使用需求或各方要求，将空中交通流的流向、大小与分布进行结合，对其进行战略设计和规划，并实施修正的全过程就是空域规划。空域规划工作是空域管理的重要组成部分，可为空域管理提供宏观指导依据，是开展其它空域管理工作的目标和参考依据。
（2）空域数据管理
按照使用性质不同，可以将空域数据划分为空域结构数据和空域运行数据两种类型。空域数据管理是收集、整理、使用空域结构数据和运行数据。空域结构数据以静态数据为主，包括有导航设施数据、航线与航路数据、管制地带数据、管制区数据等。空域运行数据是指不同种类空域使用中的数据，该数据的动态性特征明显，包括空域范围内飞行架次、使用时间等信息。为提升空域数据的时效性水平，在空域建设方案生效后，会及时修订同空域相关的数据信息。
（3）空域划设
设计、调整、实施与监控同空域相关的飞行情报区、管制区、航线航路、禁区、飞行程序等空域资源、飞行高度、间隔等空域标准的过程称之为空域划设。实现空域规划工作的具体实现方式是空域划设工作，在开展该工作时，需结合空域使用者自身的需求，对空域调整方案进行合理设计，在正确评估空域容量、工作负荷、设施设备、环境后，保证设计方案同空域标准要求相符，之后投入使用运行。在空域管理工作中包含项目最多的就是空域规划，涉及到的协调环节相对较多，划设中，在确保运行安全的同时，还能与空域使用方的要求相符，该设计工作的复杂性特点突出。
2、空中交通管制中的空域问题
2.1空域结构落后
当前，我国空域管理主要是结合航空路线对区域进行划分的，从高空到地面是同一条航路，任何形式的飞行运输都需严格按照航路航线前进，其限制性特点较为突出。我国在规划航路航线上的方式较为单一，有很多报告点和拐点存在，与之相对应的优化调整工作进度较为缓慢，在一定程度上降低了空域使用效率，增加了管制员和飞行员的工作复杂度。
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2.2可用资源较少
随着我国民航运输量的快速增长，有限的民航可用空域同实际需求之间还有很大的差距存在。另外，在对民航的航路航线进行制定时还需要避让危险区、禁区、限制区等，严重阻碍了民用航空运输的持续健康发展。
2.3地区发展不平衡
“东重西轻”是我国民航运输的真实写照，尽管西部空运压力较轻，但是局部压力仍旧过重。地区发展不平衡是导致空域资源分布极不均衡的主要原因，也就是空域分布与人口分布、经济发展保持一致。东部地区的航路航线较为密集，西部地区的航空运输量和航路航线相对较少。
2.4民用航空干扰
在空中交通管制中，需要重点区分和认真对待军用航空和民用航空的空域管理，当前的空域管理体制大都是以互不干扰为原则，以军民共享大部分空间领域为基本手段，并将军用航空飞行放在主导地位。随着社会经济的快速发展和人们生活水平的提高，民航飞行需求量急剧上升，进而引发了一系列军用航空、民用航空空域不匹配问题。
3、空中交通管制中空域问题的建议对策
3.1积极推进空域管理体制改革
我国空域资源缺乏合理性水平，主要体现在整个空域中民航空域仅占1/5左右，同美国80%的民航开放领域之间存在着很大的差距，再加上东部地区的空域较为集中，对于民航运输业的运行效率和发展空间产生了影响。为改变这一现状，做好空域管理体制改革刻不容缓，需对国家空域类别进行重新规划，并提升空域使用机制的灵活性水平。以对军航与民航飞行需求进行协调，进一步增强空域使用效率。可以从以下几方面出发：①统筹协调国家层面，在互信互利、开放公平原则的基础上，尽管建立起以国家统一管理的空域管理体制；②根据国家——军方——政府的职能顺序逐一放权，在此基础上组建由国家空管管理的公司，主要职责是提供空中交通管制服务；③保留军方相关部门，对管制航路航线外的特定空域使用情况进行管制；④在改革的过程中统一按照国际标准，为了提升空中航空路线流量，需对飞行高度层进行重新划定，同时还要建立相关机制对军民航的各种飞行运输进行分析评估；⑤在国家经济发展的基础上，合理调整与规划航路航线结构，并对繁忙地区的空域重点进行优化。
3.2加强沟通协作
民航各部门间应加强沟通协作，并制定各种有效的预案措施，避免民航飞行中的航班延误问题，以切实提升民航公司的管理水平。①气象部门应实时跟踪24h天气变化情况，以制定出航班调整路线；②对于飞机起降标准和地面交通安全规定需航空公司严格执行，避免出现违章操作；③部门间做好相关设施设备的专项检查工作，保证其在复杂天气条件下可以正常运转；④做好人力资源协调，避免出现疲劳作业，提前做好航班延误的补救措施，以保证航班安全飞行和旅客生命安全。
3.3改善空域管理基础设施
①积极借鉴西方国家的先进经验，对航路航线管制中心加强建设，重点关注雷达覆盖与联网布局，特别是对于东部航路要有效弥补盲区和多重覆盖；②通信网络升级，加强光缆等地面通信建设，为改善卫星专用通信网需扩充现有的卫星地面站；③对飞行流量管理系统加强研发，主要负责航空飞行前期管理、航路疏导和缓解空中交通拥挤等，保证民航飞行适量、有序。
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作者简介：郭晓林（1985-），女，汉族，重庆江津人，本科，航行管制工程师，从事民航空中交通管制工作。
论文作者:郭晓林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/1
标签：空域论文; 民航论文; 航路论文; 管制论文; 数据论文; 航线论文; 交通论文; 《基层建设》2019年第10期论文;