我国劳动力市场技工短缺的制度分析，本文主要内容关键词为：短缺论文,技工论文,劳动力市场论文,制度论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、学习择业行为的制度性分析
1、新制度经济学研究表明，人的学习择业行为动机是双重的：一方面人们追求财富最大化，另一方面，人们又追求非财富最大化。事实上，人类历史上的任何重大突破和技术进步，实际上是人类双重动机均衡的结果，但制度在塑造人类这双重动机方面记着至关重要的作用。理性的个人追求自身利益的强大动力，既是经济衰退的主要原因，又是经济增长和繁荣的主要源泉。无论这种结果是好还是坏，均依赖于人为的社会制度结构，这种制度结构是限制人类行为并将他们的努力导人特定渠道的正式和非正式的规则及其实施效果。制度通过提供一系列规则界定人们的选择空间，约束人们之间的相互关系，从而减少环境中的不确定性，减少交易费用，保护产权，促进生产性活动。制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束，国家规定的正式约束和实施机制构成。
2、非正式约束是人们在社会活动中无意识形成的，具有持久生命力，并构成为世代相传的文化组成部分。它主要包括价值信念，伦理规范，道德观念，风俗习惯，意识形态等因素。倾向于道德上判定劳动分工，收入分配和社会现行的制度结构，恰当地解释了“雇员听众命令和市场服从法律的程度，远远大于以控制为基础”所能达到的程度这一命题。合乎义理的意识形态观念能淡化机会主义行为，个人“搭便车”或违犯规则的可能性较少，个人用于的服务、时间、人力资本等投入品生产自己偏好产品的意愿越加强烈。
3、正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法规。它包括政治规则、经济规则和契约，以及由此构成的等级结构和关系，它们共同约束着人们的行为，向人提供“度量衡”规则。人们的行为需要度量投入与产出，在此基础上确定交换价值量的大小。例如如果人们把大量资源投放到政治活动之中，那么生产性活动就会受到抑制，财富再分配领域的收益率就会大于生产领域的收益率，那么人们就会投入精力与资本去追逐政治权力，从而在再分配领域实现个人的收入的最大化。因此，只有有效的规则才能纠正这种扭曲的资源配置。
4、实施机制是制度赖以运行并产生效率的保障，离开实施机制，任何制度尤其是正式规则形同虚设。强有力实施机制将使违约成本较高，从而使任何违约行为都不划算，施加成本并且给予即时矫正。
5、人力资本市场是生产人力资本并进行有效配置的组织中间环节。在正常情况下，它能够生产并向市场提供其需要的各种不同类型人才。人力资本市场的供给与需求能够通过市场调节力量，保持总量上乃至结构上的大体平衡，从而能够避免畸型的供求关系的发生和存在。克服市场失效对经济活动的外部效益。因而，它能够使社会资源相对于社会需求进行强力的配置，纠正资源结构流向性失衡引发的供求矛盾，实现市场出清。相反，一个不健全的人力资本市场，制度的缺失、功能性的障碍，结果是不合理的人力资本生产方式和非理性的人力资本需求一起，共同扭曲市场关系，使人力资本市场存在劳动力供过于求和供不应求的双重矛盾同时存在，一方面是大量急待就业的失业者，成为各级政府工作中急待解决的棘手问题，另一方面是正式组织在人海茫茫求职大军中找不到适合企业聘用计划的可用人才。
二、技工短缺的制度性原因
其实，在我国劳动力供给总量中，长期存在着技工短缺问题，只不过在计划经济体制下，这一问题被“大锅饭”，人浮于事、低效率的制度性因素所掩盖。当经营意识、效率原则、市场观念开始形成确立之后，企业必然重视员工素质，更加看重工人的边际生产能力，这使得技工短缺由隐性走向显性，渐渐浮出并上升到社会层面，成为社会广泛关注的焦点。所以，技工短缺并非是一时供求关系失衡，它与我国的制度积累不足、完善不够联系在一起。所谓“冰冻三尺，非一日之寒”。
（一）供给约束的制度性原因
1、我国特殊的教育国情，决定了国民接受教育层次和范围是通过考试制度及其分数来进行选拔和筛选的，它一方面抹平了国民教育的供求矛盾，选拔出了一批优秀人才继续接受高等教育。但是，当考试及分数被广泛使用以后，教与学必然忽视市场经济对高等教育质量进行强制性检验和评判的要求。分数的高低与接受教育机会的多少、成本的高低密切相关，而且又与较高职位和较好的工作报酬联系在一起。因而，分数、学历、证件三位一体，互相映照，成为显示、张扬个人能力的外在形式。于是，在人才资本市场上，高分数、高学历求职者大有人在，甚至出现过剩，而拥有某一领域技术技能的求职者寥寥无几，反而成为市场的宠儿，高分低能，高不成，低不就的莘莘学子成为中国市场经济条件应试教育的怪胎。
2、我国教育资源供求紧张，因而，教育机构筛选过滤，组织配置教育资源，提高教育投资社会效益方面能力低下，机制作用不明显。从统招统分，到高校自主招生，指导就业；从官办教育到大力发展支持；社会力量办学的转变过程中，教育服务于市场的指导思想不断地被某些高校，包括职工培训类学校，乃至地方政府“教育产业化”的潜意识干扰和冲击。于是，“大干快上”、“多快好省”，“没有条件也要创造条件”办学观，推动了教育规模迅速膨胀。各级教育机构没有更多的时间与精力，审时度势地调整，理顺办学思路，优化人力资本的培养模式。在这种情况下，教育资源更多地流向一些短平快专业教育上，因而违背了人力资本生产，人才成长的自然规律。我们知道，具有一定专长技能的人力资本生产是一项复杂的教育培训活动。它需要较多的投资和较长的时间，是一种时间密集和投资密集相结合的生产方式。任何简单化的思路，速成班的培训模式，欲速则不达，是不可取的做法。现存的各类职工技术教育大多学制短，师资力量薄弱，教学设施落后，实习场所不足，实践与企业实际脱离，缺乏深入生产第一线的工作平台。显然，一些职工技术教育缺乏明显特色，不能突出职业教育特点，彰显其优势。
（二）需求扭曲对供给冲击
需求是调节市场，引导市场走向的另一决定性力量。因而在分析人力资本市场技工短缺问题的时候，我们必须探讨人力资本市场性质特征，对人力资本市场产生的冲击和影响，这主要表现在社会用人单位的人才聘用标准体系上。
用人单位是否聘用择业者的首要标准是学历的高低，而且有不断强化趋势。这必然会助长学校教育的浮躁和不安。因此一些学校、专业不能很好于“安于其位”，而是瞄准本科等更高层次，学校工作围绕着“升格”忙碌着、准备着。一般而言， 学历和文凭是拥有知识和技能的重要条件，而不是充分条件。所以，把文凭学历与技能等同或混为一体是不科学的。最近，一些单位在招聘时，往往自觉不自觉地把学历文凭与工作能力联系起来，诸如“非211类院校”免谈等，甚至，有些单位把引进高学历人才当作装门面，提升知名度增强企业形象价值工程的手段， 却没有把人才实际创造价值的能力放在首位来看待考虑。在这种宏观背景下，必然会导演“非名校不上”、“非大学不读”的高考竟试大赛。试想，在经过各类大学层层选拔过滤之后，留给高等职业技术类院校的生源，数量少，质量低。在一些地方，入学参加考试的学生其平均分数只相当于满分的70％左右，且最高分与最低分相差达300分左右。个别学生没有参加中考，注册便能够入学。更严重的问题是其中不少学生缺乏良好的学习习惯，缺乏基本的自律和自控能力。生源良莠不齐，给学校教育教学工作带来了前所未有的困难，自然难以“生产”出市场所需的高技术人才。为了争生源，各类高校不断上演升级大战，专科升本科，大专变大学。
（三）传统观念抑制人力资本投资的增加与供给的稳定增长
1、择业观念影响人力资本的形成与供给，是技工短缺的又一重要诱因，“学而优则仕”不只存在于封建士大夫的思想之中，在当今的大多数人的心目中，仍有一定市场，有着不容忽视的影响作用，因而，“白领”情节甚浓，上名牌大学则为“优”，这便为作“仕”打好铺垫，而中国社会“官场”的优越性，又进一步强化了这一观念，并成为无数学子挥之不去的梦想与追求。考研，考公务员是这一思想的具体表现，其内含的动机是为自己谋取一份不同于技术工人的工作环境和好的工作待遇，因而，在我国重文轻理，重学轻术，鄙视职业技术的传统观念根深蒂固，至今在一定程度上影响着人力资本的投资方向和劳动者就业选择。报考高职院校往往是高中毕业生的一种无奈选择。
2、薪酬制度不合理。长期以来，我国的工薪设计是以职务级别学历为主要的晋级依据，缺乏对一线职工的长期有效激励作用，这一问题直到后来引进岗位工资制以后，才有所改观。技工是出力不讨好的苦差事，既无较好的劳动报酬，又无进一步晋级提升的好机会。因而技术工作失去了吸引更多人员从事技术工作的魅力，反而使更多的原本从事技术工作的人员作出了远离技术职业教育，想方设法调离工作岗位的选择。原有技术工人的流失，进一步加剧了技工短缺。
（四）需求陡升加剧技工短缺
1、随着改革深化，市场化程度的提高，竞争态势已全面形成，独立经营、自负盈亏、自我约束的现代企业制度已基本确立。传统经营体制下，企业不注重市场，轻视技术进步的劳动密集型经营方式，正朝资本技术密集型经营方式转变，以技术为支撑的核心竞争力成为企业赢得市场，竞争取胜的关键，企业纷纷加大了对人力资本市场拥有一定技术水平的劳动者的争夺。
2、技术进步增加了企业对技术人才的需求。技术进步既是生产力发展的结果，又是企业加强竞争的必要手段，技术进步直接导致企业对员工需求的减少并使需求结构变化，普通员工因此而淘汰，相反拥有技术特长或优势的员工需求会急剧上升。从竞争的动态，企业不仅要开发研制生产市场目前需要的竞争性产品，而且还要研发试制未来某个时期投放于市场的新产品，加强人才资源储备，因而加剧了需求。
3、经过20多年的改革开放，投资环境不断变好，外商投资企业不断涌入，再加上民营企业的发展和壮大，中国制造业呈现出一片前所未有局面。这不仅加大了对能源等基础性产品的需求，也加大了对人力资本的需求，使人力资本需求与供给的缺口进一步拉大，矛盾突出。
三、缓解技工短缺矛盾的思路和建议
技工短缺是目前我国经济社会生活中的一个现实问题。它既是不合理制度性因素的结果，又是市场经济发展的必然表现。制度因素需要制度完善和制度进步加以克服，而市场因素对技工需求的影响，可以通过市场机制自行调整矫正。
（一）更新观念、转变思想
1、坚持科学的发展观。针对近年来各类高校的升级热，教育教学机构应克服“大跃进”式的急躁情绪。确实利用好现有的教育资源，潜心研究教学方法，理顺教学思路，以市场需求为契机，在满足用人需求的基础上求发展。
2、坚持以人为本，确立学生的主体地位，把受教育者的全面发展当作教育教学的目的和核心，“承认人的智力多元，相信人人都能成才，各教育机构要坦然面对目前生源问题，而不是消极无奈地接受这一现实，要因势利导，因材施教，把学生最大潜能发掘出来。
3、树立科学的人才观。无论是用人单位还是社会评价体系应摒弃单纯的学历人才观。只有这样，才能避免只重视应试能力，而忽视实践操作能力，只重视提升文凭，而忽视工作技能投入与提高的弊端。也只有这样，教育教学机构才能静下心来，去认真研究如何才能进一步提高教育质量，增强受教育者的素质能力这一中心课题，从而有效避免社会浮躁和文凭泛滥。
（二）重新定位，找准高等职业教育方向
1、面向市场，培养运用型高技术人才。高等职业教育是培养服务于生产第一线技术型应用人才的主要承担者，因而高职教育应以提高能力为中心展开，培养具有一定理论基础的工程应用型人才。为了实现这一目标，高等职业教育必须面向经济发展，合理调整专业设置，培养符合劳动力市场需要的优秀人才，这样既可以提高就业率，又可以增强高等职业教育影响力，提高美誉度，从而改善高等职业院校生源结构，促进职业教育发展。
2、注重实践教学，突出实际工作技能的训练与提高，增强职业竞争优势。目前，各高等职业院校普遍缺乏能够让学生动手操作的理论平台。解决这一问题的有效途径是校企合作。学生可以一边在学校学理论，一边以学生身份去企业实习；学校可以依据技能要求和难易程度不同，对理论课和实践课的课时进行调整，同样学校学生可以方便的了解到企业对技术工人和其它技能的要求，及时更新、修改教学内容，学员可将所学理论知识应用到实践中，逐步完成由学生到工作人员的角色过渡，如表现好的话，可在实习期满后直接在实习企业工作，这对学生学习具有一定的促进激励作用。
（三）增强社会认同感，推动技术教育进步
1、技术工人是运用当今技术并推动技术进步的中坚力量，这一重要的社会地位应得到充分肯定并给予重视。毋庸回避过去我们在经济社会发展不同时期，围绕不同目标，提出了不同口号，塑造不同有时代特征的典型人物，由王进喜到雷锋，再到杨利伟……却没有一个始终如一的目标和思想统领社会，引导社会成员学习技术、崇尚技术、研修技术。在追赶西方国家的征程中，我们拥有世界先进的科学技术，设有各种基金、奖励具有突出贡献的科学家，可是，在物质生产领域，广大一线技术员工却没有得到应有的重视。
2、企业应积极参与技工培训与再生产。要充分的认识到技工短缺的危害性以及企业参与技工培训的重要性。不要把技工短缺仅仅看作是教育部门的事。企业既可以直接从事职工技能教育与培训，也可以间接方式向教育部门提供生产实习基地，走产、学、研相结合，这才能从根本上培养出企业需要的有别于学术型、研究型的可用人才。随着信息社会的来临，产品更新换代的速度越来越快，企业通过向学校提供实习机会，挑选、选拔、储备一流技术工人，可有效回避技工短缺问题，还可以减少企业寻求优秀技工的成本，有利于企业在经济全球化进程中得到持久的竞争力。