摘要：在当前的时代背景下，伴随着经济与科技领域的飞速发展，越来越多的农村人口逐渐向着城镇涌来，农村劳动力逐渐向城镇转移，这也导致了农村常住人口普遍下降的情况的出现。随着近年来农村空心化问题逐渐成为备受关注的热点，我国对农村未来的担忧以及对新时期农村发展的渴望与谋划日益显著。由于农村人口大量向城镇迁移，从而导致农村房屋出现大面积闲置现象，部分农村房屋只有过年几天才有人居住，田院荒芜，甚至出现了房屋因年久失修而坍塌的情况，种种迹象使我们愈加意识到土地住房资源被大量闲置的现状。农村闲置房现象的日益严重，对农村未来的发展造成了严重的影响。
关键词：农村闲置房；宅基地使用权；保障性
当前农村闲置房现象越来越严重，而对于这一板块的现有调查研究较少，在新农村建筑设的当下，农村闲置房问题也在其中占据了一定的位置，因而在当下的情况下这一调查研究更具社会意义，对未来农村的发展有一定的参考价值。为了对农村闲置房“何去”“何留”问题进行探讨。本次研究针对枣阳市刘升镇、兴隆镇下属村落中出现的闲置房问题进行了相关调查。
一 制度滞后导致农村闲置房屋缺乏市场流转机制
对当前农村闲置房屋调查表明，农村闲置房是工业化与城市化发展的必然结果，但造成其大量闲置的主要因素为制度改革的落后导致农村土地与房屋资源被大量浪费。通过调查发现，枣阳市刘升镇、兴隆镇下属村落中的农村闲置房约占其住房总量的35%左右，这也体现了农村土地与房屋资源闲置现象的严重性，这一现象表明农村土地、房屋资源无法在市场条件下进行合理配置。由于农村宅基地的使用权流转受到限制，从而导致其房屋无法在合法的范围内进行流转。伴随着大量农村人口向城镇转移，空心村现象日益增加，从而进一步加剧了农村土地资源与房屋资源的浪费。由于宅基地使用权的相关规定具有先发意义上的正当性，这也就意味着土地使用权的流转并没有违背宪法；其次，根据我国法律规定明确指出，只有通过“法律”才能够对土地使用权流转相关内容进行规定，因此，在进行有关乡村建设的相关研究时，此类问题经常会被大多数相关学者忽略。面对此类问题，现有的相关举措是将农村耕地、乡村编制向着规模集中的方向进行引导。随着市场经济的发展，城市居民的房地产市场中，房价被炒成了天价，通过进行房地产投资，在市场中进行自由买卖，从而获取巨大收益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而农村中尽管有着诸多闲置房，但是由于国家对农村住房宅基地使用权流转限制，将其通过市场进行流转的方式难以实现，无法实现资产获利[1]。
二 土地资源流转的现实需求
自从新中国成立后，我国采取了高度集中的计划经济模式，通过优先发展工业来确保城市工业发展。而在农村实行的人民公社制度，确保了农村的基本生存条件，并保证了其居住权。其中，无偿分配宅基地就是人民公社对农民的福利之一。但随着市场经济与城乡统筹的大背景下，农民对宅基地的使用不再仅限于居住，也需要通过买卖等方式实现利益最大化，因此宅基地的经济资本功能也日益重要。
土地流转从经济学方面来说，土地的自由流转能够出现生产边际与交易收益效应。前者能够通过进行土地出租等方式，提高资源的使用效率；而后者能够通过对土地资源进行交易从而提高对土地资源积极的投资性。但是我国对宅基地的使用权有着极为严格的限制，因此难以实现农村闲置房所有权的自由流转。虽然这种制度在特定的时期具有极大的正确性，但却不符合现代社会发展的需要[2]。
三 未来与展望
1 未来发展
对于这次调研的结果来看，对于农村闲置房的处理方式，就政府方面采取的措施来说，未来发展的趋势是，除了部分有特色的村庄将会被保留之外，其他的村庄由于交通不便、配套设施不健全等原因整体规划迁移而消失，部分临街的闲置房也因大的项目规划面临着重新规划、拆迁的情况。与闲置房方面相关的还有闲置用地方面，两者密切相关，在新农村建设中有着连带处理的情况。从当下势头来看，理念、转型目标从增量用地到存量用地再发展到增存用地，农村闲置用地实行土地增减挂钩政策，未来城乡可以实行增存挂钩。该政策对被征用地村民本着有偿、自愿，秉持协商的原则。
在当下国家政策方面，上位层面里新编规划充分考虑闲置房和闲置用地的问题，在控规内容里有关基本农田保护线，限制开发区，禁止开发区与村内闲置用地的关系也被相继提出。在未来方面的应对趋势实行“分灶吃饭”，充分考虑债务处理和宅基地赔付问题，完善地方村的对闲置问题的处理机制。在宅基地的置换方面，采取对旧的分散的闲置房实行统一拆迁的举措，按组按队循序渐进地进行，转移至村民新的村庄点，新的村庄点应给予完善的配套设施和良好的居住环境，其中同地同价，以保障村民利益公平[3]。
2 认识与展望
通过这次闲置房的调研，除了了解当下农村闲置房的情况和当地居民和政府对于闲置房处理的看法之外，我们自己也对闲置房的状况进行了一定的思考。老人常说人不能忘根，在外漂泊的人不管春运的人山人海都要返乡，支撑着他们的信念就是根所在的地方。当地居民很多人是从小就生活在这里没远走过，或者是在外务工一段时间后还是想回自己的”窝”里短暂休息一会。对于不少在家中的老人也许有一天被子女接到身边去享儿孙绕膝、天伦之乐，他们的房屋便成了一个闲置的空壳。闲置的原因有卫生环境、交通环境、人文环境、工作环境等，解决闲置房问题的措施在新农村建设之后也许还可以慢慢发展可以从留住青年人、增设工作岗位等方面入手，让农村少一些留守儿童，少一些留守老人，让闲置房少些闲置，让闲置房发挥其居住的真正使命[4]。
四 总结
在时代发展的背景下，农村闲置房是发展历程下的必然结果，但真正造成农村大量闲置房出现的是制度改革的落后。只有加快对相关制度的改革，建设科学、合理、健全的农村宅基地自由流转相关制度，才能确保对农村闲置房的合理使用，提高农村经济的发展，彻底使农村闲置房问题得到妥善解决。
参考文献：
[1]黄鑫，金盈利，曹娜婷，等.农村闲置房屋再利用问题探讨[J].各界，2019，（16）：180.
[2]汪代华.激活闲置农房要主动作为[J].农村工作通讯，2019，（13）：52-53.
[3]黄鑫，金盈利，曹娜婷，等.农村闲置房屋再利用途径探究[J].魅力中国，2019，（20）：273-274.
[4]邵恒心，宇德良，宋德义.宅基地"三权分置"背景下重庆市闲置农房盘活利用思路探讨[J].农村经济与科技，2019，30（14）：221-222，230.
论文作者:邹佳慧,张文新,朱雪莹,杨珺（指导老师）
论文发表刊物:《房地产世界》2019年13期
论文发表时间:2019/12/5
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