加入世贸组织与民族地区的经济发展，本文主要内容关键词为：加入世贸组织论文,经济发展论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F307
［文献标识码］A
［文章编号］1001-5140(2003)02-0045-05
加入世贸组织，将对民族地区经济发展造成何种影响，是形成更多发展机遇，还是面临更多的挑战？迄今，仍然是见仁见智，因为关注的领域不同，判断也就不同。
一、加入世贸组织，对民族地区发展形成新的压力
世贸组织的准则是：权利与义务平衡，没有人可以吃免费午餐。客观地说，中国加入世贸组织，对民族地区的发展必然形成新的压力。这主要表现在：
（一）市场的压力
现代市场经济使经济运行更规范，市场竞争更激烈。市场虽然不断被开发、扩展，加入世贸组织也会形成新的市场空间，但市场总是相对有限的。而且就民族地区而言，客观上存在一个对国际化市场经济的适应过程，在开放有限市场的竞争中，更强劲的外部力量的进入，必然对当地经济主体形成市场压力。当然，市场压力不等于市场丧失，压力是互动的。我们仍能靠增强自己进入市场的能力，来顶住外部力量或化解外部力量。
（二）开放的压力
总体而言，民族地区市场经济的发育、市场体制的建设及开放进程相对滞后，相对封闭的状态突然遭遇开放竞争的状态，必然会出现不适应，特别是思想观念的不适应。我们很容易、而且习惯性地维持原来的思维定式、判断标准、价值伦理，显然，加入世贸组织之后，随着对外交流的增多和开放形式的要求，我们不得不接受开放的新形势，不得不逐渐放弃传统的政策性依赖，同时，开放市场也会增大经济发展的风险和不确定性。
（三）反差的压力
进入开放社会后，我们可能发现我们的利益实现处于不利的状态。生存状态、经济利益、物质生活的状态与发达地区反差很大，在发展比较中，民族利益将被提高到一个清晰的位置上，由此可能形成更强烈的族群意识和利益要求。从世界范围看，民族主义的复活从根本上正是由于强烈的反差所提出的民族利益诉求所致。一些国家和地区的人民完全处于社会的边缘化状态，结果是铤而走险或肆意发泄。这便是发展反差所构成的一种压力。
（四）文化的压力
在开放交流中，发达国家和地区很容易凭借经济上的优势营造文化方面的优越感，顺应主流文化更容易谋得利益。比如，融入英语社会，便可能谋得更多的好处。但这样往往容易造成发展落后的文化的失落感，甚至文化沦陷。
有压力不等于不好，压力往往有可能转化为动力。但或机遇或挑战，关键还在我们自己如何去适应和把握。世贸组织是经济全球化的清道夫，对这一全球化的进程，人们都用有利有弊或双刃剑去评说，或者不断地发问“蛋糕做大后，为什么只分给富人，为什么我们只能得到碎渣？这是谁的游戏规则？”不过至今还没有哪一个国家或地区因加入世界贸易组织、融入世界开放潮流而使社会经济发展和人民生活倒退或陷入困境，而是在互相交流中共同获得利益。
加入世贸组织之后，有些人对民族地区经济发展前景存有疑虑，或存在比较悲观的情绪。原因之一是我们长期存有依赖思想，甚至养成习惯，政策的开放过程，基本是政策性和政府导向的，行政空间很大，可以通过特殊政策来解决问题，协调利益关系。加入世贸组织之后，情况发生明显变化，开放状态由政策性转为制度性，由政府导向转为市场导向，在统一的市场制度规范下进行竞争，这的确是一个根本性的转变和挑战。原因之二是认为民族地区的产业结构面临严重不适应。如农业占有较大比重，遭受冲击首当其冲，农产品缺乏竞争力可能导致国内市场的萎缩，使农民被迫退到“生存农业”的状态中，即退回到自给自足状态。工业基础比较薄弱，在工业化刚要起步的时候，遭遇工业强国的竞争会很不利，特别是像烟草行业目前无法与国外名牌烟草抗衡，中高档卷烟市场5年内将让出10%～20%的市场份额，这对民族地区财政是一个沉重打击。其他行业如汽车、机电、商业、服务业、医药、金融、矿产、旅游等，也都可能遭受冲击。
推测归推测，现实归现实。实际情况似乎不像猜测的那么悲观。2002年1～5月份，农产品出口66.7亿美元，比上年同期增长6%，进口42.3亿美元，比上年同期下降6%，进出口顺差24.4亿美元。这当然有具体的原因和背景，也不能代表中国农产品进出口的长期状态，但在开放市场的自由竞争中的确存在结构性策略，而了解市场结构，策略得当，便可能发现新的市场空间。就目前民族地区经济发展的具体产业状况而言，除了烟草业和部分机电、机械行业，其他行业更多地将从入世中获得发展机会，特别是第三产业对民族地区就业将造成有利的局面，即有力地推动第三产业的发展，便会开辟新的就业空间。
二、加入世贸组织之后，民族地区经济发展的关键
加入世贸组织之后，民族地区经济发展的关键在于把握两个要点：
（一）比较优势
入世之后，在开放市场上的竞争，其主要手段就是发挥比较优势。民族地区突出的比较优势有两项：第一是低成本的劳动力。低成本的劳动力供给是民族地区劳动密集型产业最有竞争力的条件。不过要使这一理论优势变为现实，必须提高劳动力的素质。劳动力素质较低，是妨碍低成本劳动力优势发挥的最突出的约束条件。第二是特色资源。特色资源是适应需求的特色倾向，是发展特色经济的基础。我国民族地区从自然生态到人文环境都存在浓郁的特色，这是发展特色经济、形成市场竞争力的有利因素，这种特色是面向开放市场的，是在开放市场的竞争中塑造和形成的。发挥特色资源的优势，发展特色经济，还要有积极的名牌特色意识，努力培育特色名牌。这类特色名牌包括景观名牌、文化名牌、绿色名牌、稀缺品名牌、特色产品名牌等，比如，青藏高原有一批新兴产业的发展借助世界屋脊的圣地感、高原环境的圣洁感、藏传佛教的神圣感，形成“圣品”的市场营销定位，就很有特色。以青藏高原的无污染环境和资源的稀缺性为背景，不仅具有绿色形象，而且附着浓郁的民族文化特色。“圣品”的市场营销定位，渲染了青藏高原的环境、资源、文化特征，突出了产品的独特性、稀缺性、圣洁性。
（二）把握时机
开放市场的竞争，是动态的、变化的，此一时彼一时，发展机会在变化的环境中不断流动。在开放背景下，特别是加入世贸组织之后的不同时期，因国内外政治经济环境不同，发展机会实际上是不同的。从当前国内外发展环境的变化看，世界经济不景气，美国经济自2000年以来持续走低，新经济的神话化为泡沫，9·11事件雪上加霜，至今恐怖主义的阴影挥之不去。日本经济在1999年开始缓慢回升之后，2000年第三季度受美国经济的连带影响又开始滑坡，日经指数2001年9月12日跌破一万点，回到1984年1月9日的水平，欧盟经济2000年增长势头开始下降，其他地区从泰国、马来西亚、韩国到拉美国家，经济普遍处于衰退状态。许多国家不得不靠非经济因素为发展和稳定注入强心剂；美国祭起爱国主义的旗帜，日、韩、巴西等国借助世界杯足球比赛凝聚民族精神。这种状态，特别是反恐战争的不确定性，使美、日、欧等地区投资环境恶化，投资风险增大。国际投资需要寻找新的出路，中国不可避免地成为被重点关注的市场。当然，中国自身也存在一系列问题：国企改革推进困难，包袱沉重；体制过渡进入复杂化的混沌阶段，渐进改革累积的难题潜在着失序的危险；加入世贸组织之后与国际经济的关联度增大，对出口推动的依存度增强等。但中国经济的增长状态总体上维持住了良好的态势（2001年增长7.3%，世界经济平均增长1.2%）[1]，在2002年1～3季度仍保持7.9%左右的增长速度。中国在世界银行的贷款信用也是最好的。显然，在国际投资寻找安全投资的情况下，中国市场是一个有吸引力的市场（2001年中国实际利用外资额468.46亿美元，比上年增长14.9%，占全球比重的6.16%）[2]。中国是一个人口大国，国内市场巨大，发挥国内市场的作用，扩大内需在一定程度上缓解了外部环境的压力，因此，入世后，国际环境的变化反而减弱了中国的竞争压力。外贸环境恶化的负面影响可能小于国际投资重新洗牌带来的机会和利益。具体到民族地区的发展，尽管在与东部沿海地区的区域发展竞争中一直处于不利地位，但目前平庸供给的过剩压力主要在东部地区，民族地区工业发展不足的落后状态同时也增加了发展选择的机会。外资进入中国市场，首先可能主要集结在东部城市，但内外资的竞争，也可能把一部分内资挤向西部地区。
从国内外环境的这些变化看，我们有理由认为“十五”计划时期应是民族地区最好的加快发展的时期：一是国际环境的状态使得入世后的市场竞争压力不是很大，这为西部地区提供了一个难得的学习适应期；二是投资机会和条件改善，将有效地推动西部的市场培育并加快其建设步伐。
三、积极进取，加快民族地区经济发展
发展、竞争是开放社会永恒的主题，保护策略是永远的智力竞赛，入世之后，透明、公平、非歧视、自由贸易精神在市场竞争中的体现，使对发展的依赖只能是靠自身的能力，尽管存在一些例外和保障措施，国家在一些领域允许实施支持政策，如农业“绿箱”政策、“黄箱”政策等，但民族地区经济发展在根本上必须靠积极参与市场竞争，而不是靠特殊政策照顾。国家政策支持只是暂时性的辅助手段，民族地区经济发展要有积极进取的姿态，要把握时机，发挥比较优势，争取加快发展。
加快发展不能只是愿望，而要付诸行动，还要有创新思维。争取民族地区经济的跨越式发展，这是在当前新的时代背景、新的发展形势和时机以及技术条件下，加快发展的积极形式。
（一）跨越式发展的内涵
跨越式发展的内涵就是：在开放条件下，借助信息化的功能和科技进步的机遇，自觉运用市场机制，适应并创造特色市场需求，优化产业结构，实现对当地特色资源的充分动员，塑造区域经济特色和市场竞争的比较优势；跨越产业技术更新换代结构递进的常规次序，借助现代高新技术成果实现对产业技术结构的更新改造，促进新兴产业的成长，建设具有时代先进性的生产力结构；学习现代管理的经验，运用现代科学管理手段，改进产业经营方式、生产组织方式，形成具有现代特征的产销运营方式。
跨越式发展的主要标志是：
1.区域经济的整体经济技术水平明显提高，代表先进生产力因素的新技术、新工艺、新材料广泛地进入生产过程，生产力迅速发展。
2.产业结构明显优化，顺应市场特色需求倾向的特色资源得到充分、有效地动员，从而带动产业结构的合理调整。
3.生产经营方式明显改进，新的经营机制和生产组织有效地促进资源要素的流动和提高资源配置效率。
4.居民生活质量明显改善。经过一段时间的努力，居民的生存环境、经济收入、消费水平有较大幅度地提高。
跨越式发展体现在速度上是可持续地快速发展。民族地区经济争取实现跨越式发展需要把握时机，努力创造条件，使比较优势得到充分发挥和持续推进，这样经过一个时期的持续快速发展，就能够突破发展的临界状态，实现发展阶段的整体跃迁，形成较强的发展竞争力，在开放市场的合作竞争中处于有利的状态，更充分地实现发展利益，较快地提高人民生活质量。
争取民族地区经济实现跨越式发展，现在是最好时机，这个时机是加入世贸组织后，我们才拥有的。一是世贸组织给我们提供了一个开放的市场空间；二是目前世界经济普遍处于衰退、不景气状态，传统的投资天堂投资风险陡增，这种国际环境对民族地区目前的经济发展利多于弊；三是我国经济重心在需求不足、出口困难、外推乏力的情况下，转向发挥大国优势、扩大内需、实施西部大开发，这显然是加快民族地区经济发展的最有力支持；四是尽管美国IT经济的锋芒已经减弱，但当代信息化的传播机制和科学技术进步是一个基本事实，这是争取区域经济跨越式发展的必要技术环境，跨越式发展是必须要有技术支撑的，技术进步和对产业的装备是产业结构升级和发展阶段跃迁的物质基础。当然，争取民族地区经济跨越式发展需要付出艰苦的努力，除了有好的时机外，还要积极创造条件。
（二）民族地区争取经济跨越式发展面临的主要困难
1.民族地区自身发展积累的物质基础比较薄弱，自我扩张投资的能力不足，具有创新活力的企业还很少；居民收入水平相对较低，储蓄转化为投资的能力和水平也较低；地方政府财政收入少，基本是财政吃饭靠转移支付、补贴过日子；政府投资能力低，民间的投资能力也低，比如，纯粹非国有工业企业对GDP、第二产业、工业的贡献：2000年，浙江分别为：41.01%、77.78%、85.87%；新疆分别为6.82%、15.85%、22.04%；云南为11.72%、27.17%、32.84%。
2.与这种现象相关联的问题是，区域市场的需求引力不足，市场对资源配置的投资推动力不足，于是市场陷入一种纳克斯低收入不良循环之中，即需求不足与供给不足互相制约的恶性循环。
要解决上述投入不足与需求不足的问题，关键是形成新动力，打破不良循环的均衡状态。新动力主要是需求引力。需求引力一方面来自当地的市场消费需求，另一方面或者说更重要的方面是来自外部市场的需求。发现外部市场需求，拓展外部市场是形成需求引力、扭转投资推动力不足的关键。因为，只要发现、拓展外部市场，自身物质基础、积累不足的问题就可以由外部投资能力来补充，从而改变自身市场狭小的局面。加入世贸组织，对市场关系的认识一定要有开放的意识和开阔的视野。
民族地区要扩展市场，获得外部投资能力的补充，就必须为外部投资创造或提供盈利的机会。这里可能需要发挥政府的积极作用，为外部投资提供必要的服务，创造有利的投资环境，降低非市场的风险；同时，要有效地调动地方的资源条件，塑造有竞争力的特色经济，以特色开拓市场。
创造跨越式发展的条件，基础应是立足于灵活运用市场机制，这更符合入世之后的经济运行规则。至于借助政府的必要帮助，主要是发挥政府对信息消费、经营管理、政策导向、产业推动、经济结构调整中的积极作用。这主要表现在：政府作为信息化的消费者、推动者，从政府做起，推进信息化，以政府需求作为发展信息产业、信息基础设施建设、推进信息化的第一推动力。同时，政府在技术市场、信息服务、生产方式变革的组织中，也能够发挥积极的导向作用。政府与市场的关系不能摆在对立的位置上，政府是为确保市场规则的实施、市场秩序的维护服务的。发挥政府的积极作用，并不是把市场的自发调节机制假设为潜在无序倾向，也不是把政府职能摆在控制市场作用的位置上，而是顺应市场导向，弥补市场信息不对称后的市场协调缺陷。
3.国家的支持，也是争取民族地区经济实现跨越式发展的重要条件。这与入世之后应遵循的基本规则并不矛盾。比如对有利于农业产业化、组织化，有利于促进农产品进入流通的基础设施建设等方面，国家政策支持还存在很大的空间。目前，我国农业“绿箱”措施的综合支持量为290亿元人民币，仅占农业生产总值的1.4%，与世贸组织规则中5.8%的限制水平相比，空间还很大[3]。
在实施西部大开发战略中，加大中央政府对可控资源的安排力度，营造一个有利于提高资源配置效率的制度环境，是推动民间投资，推动外部资金、技术进入民族地区的必要的国家行为。国家行为对社会经济发展的作用已被实践证明是不可缺少的，不管是多么彻底的自由主义者也不否认国家行为对维护经济生活秩序的作用。现代市场经济体制还处于建设过程之中的发展中国家和地区，国家行为在协调生产力布局、引导资源配置和产业结构调整、推进区域发展中的作用尤其明显。
从民族地区经济发展实践看，近年来一些地区通过城镇建设、结构调整、重大项目建设等方式有效地推动了区域经济发展，其发展形式便带有跨越式发展的特征。
实际上，经济学是一门有限经验的学科，古今中外，没有绝对的发展模式可以照搬。区域经济发展的成功案例，都有一些共同的经验：即因时、因地、因环境制宜。说到底就是把握时机，发挥比较优势，顺应并发现市场的特色需求，开拓区域发展市场。因此，具体到某一地区的发展，因环境、条件不同，争取跨越式发展的方式途径也不同，必须区别类型，根据实际情况，采取有针对性的具体手段，提出适度的目标。特别是广大农牧区，公共基础设施建设薄弱，劳动力的科学文化素质较低，多数地区存在分阶段跨越的必要，第一阶段是由摆脱贫困向小康生活的跨越，第二阶段是向现代化的跨越。在跨越过程中，首先要发挥两个积极性：一是积极发挥政府的服务、奠基作用；二是更灵活充分地发挥市场机制的作用。其次是加大人力资源开发力度、开发规模、覆盖面和针对性。再次是加大投融资机制的改革，拓宽资金来源渠道，如发行民族发展彩票、扶贫彩票、环境彩票，扶持资本市场，如推动企业改制上市，促进债券融资；加大对民间企业的金融支持等，形成具有吸引力的长期投资环境和灵活的规避风险能力较强的投融资方式，目的是加速市场对资源的动员和技术进步对产业的装备。
［收稿日期］2002-11-29