【关键词】电力计划；资源配置；电力规划
现阶段，我国对电力规划的重视程度越来越高，社会各界人士也逐渐将关注点放在了如何强化电力规划，并创建国家电力规划组织。实际上，电力市场改革时也撤销了电力工业部门，因此如果想要加强电力规划，则需要相关部门以实际情况为基础，建立完善的电力规划机构。基于此，本文将针对我国电力计划与电力规划的问题做出探讨，希望通过本文的论述可以为相关部门提供借鉴。
1电力计划和电力规划间存在的不同
1.1市场化改革越来越完善
自改革开放以来，社会主义市场化改革有了进一步的发展。在2005年，我国经济体制环境也发生了一定的变化，其中技术信息市场、劳动力、资本市场、以及房地产市场等多种体系都处于全新的发展阶段。我国在加入世贸组织之后，国内经济也融入到了全球市场中，由此可见，我国社会主义市场经济体制越来越完善，并且会即将准备转变成市场经济国家。
实际上电力计划是由政府直接配置各种资源的，而电力规划则是先由政府对其进行指导，再由市场去对各种资源做出配置。针对资源配置本身来讲，电力计划与电力规划之间存在的差异为电力规划是由市场进行配置资源，而电力计划是由政府直接配置资源的。在市场经济背景下，政府逐渐转变了直接配置资源，主要是对其经济做出宏观调节，电力规划并不需要通过企业经营决策开展干预，同时针对微观经济主体活动来讲，并不会对其产生约束。我国绝大部分行业规划普遍适用于市场经济，通过科学合理的应用市场经济，企业能够决定自身的投资方向，而投资所获取到的效益也会逐渐成为引导资源流向的参考依据。另外，通过国家对资源配置做出科学合理的指导，能够将市场对资源配置的基础作用最大程度发挥出来
1.2逐渐重视淡化量化指标以及把握经济社会的发展
据调查和分析我国5年之前的计划可以发现，以“十五”规划为例，其中已经规定的产量指标工业产品共有28种，农业生产指标规定也有很多种类，但是在开展“十五”规划的过程中，我国并没有规定工业品与农产品的生产指标，而是制定了国民经济与社会发展全局等战略性问题，明确展示出了我国战略方针、布局、以及任务等，这种情况下使得量化指标数量在不断的减少。
在计划经济时期的背景下，我国充分利用了计划的方式，对各种重要资源做出了合理配置，各项指标不仅详细而且极其准确。计划中的绝大部分内容都是市场企业、以及资本自我调整，但是在市场配置资源的情况下，规划则更加重视的是宏观性和战略性，也没有过多的规划指标，因此在计划转变为规划的整个阶段，也从微观转变了宏观。针对项目管理来讲，也转变成了战略管理。由于资源和环境对我国经济社会发展造成了一定的限制，再加上国际之间的竞争规划，可以将其自身作用充分体现出来，政府对经济社会发展有了全面、直观的掌握，重点注重自身的创新能力，科学合理的调整了经济结构，从而改变了我国经济增长方式，实现节能减排，为保护生态环境提供了保障，同时也促进了我国经济的可持续发展。
1.3积极转变政府职能
现阶段，缺位与越位问题急需解决，其主要原因是市场机制所发挥作用的领域内容在不断减少，我国政府应注重经济调节和市场监管，积极转变自身职能，以保护生态环境和资源等多个方面为基础，将公共性职责充分发挥出来，以“十二五”规划为基础，该内容明确了国家应高度重视资源和环境的保护，在社会主义经济条件的基础上，政府职能逐渐转变成公共管理、经济调节、市场监管、以及社会服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中政府的重要职责是社会服务和公共管理，同样这两个工作内容极其薄弱的。在计划转变为规划阶段，对对私有企业或者竞争激烈行业来讲是百利而无一害的，但是并不适合非竞争行业或者公有行业。
2阐述电力资源市场配置中存在的问题
2.1电力资源市场配置中电价问题
众所周知，电力行业最大的特点就是供电、发电、用电是同时完成的，因此电力本身无法实现大量储存电能，一旦出现供电不平衡的现象，那么便会导致电价震荡幅过大的问题，尤其是在供应无法满足需求的情况下，电价也会有所提高。我国电力工业属于国有经济，国有企业、国企、以及民营企业之间的竞争普遍属于恶性竞争和伪竞争，这种情况下，各企业之间的竞争并不规范，电价方面也存在着不合理的现象。电力市场应保证电价的经济合理性，同样，电价合理也是电力市场化的重重之重。在电力市场配置中，电力资源对价格有着很大的依赖，但是我国电价却无法支持电力市场去合理配置电力资源。
2.2政府过度干预市场
在我国电力市场中政府可以起到决定性作用，无论是中央政府还是各部委，都可以对电力市场做出干预，同时也会直接决定对市场和准入的影响力。针对农业生产用电电价和民用电价来讲，政府普遍会采取压低处理，这种情况下便会导致交叉补贴的现象较为频繁，从而导致我国电价出现扭曲，严重影响了电力资源的合理配置。
我国绝大部分人认为无论是发电竞争定价，还是输配电价格都要由国家决定，其主要原因是认为只有国家制定的电价，才能够保证电价的合理性。但是实际上能够决定竞争定价的发电厂数量并不多，并且覆盖面积也会逐渐减少。近些年我国非化石能源发电的电价高出煤电，因此我国非化石能源发电无法参与到竞争当中。除此之外，天然气发电厂和抽水蓄能电厂也无法加入到竞争当中。随着我国低碳和无碳电源的不断增加，未来无法参与到竞争当中的电厂数量也会越来越多，因此，因为竞争定价而带来的影响也会不断减少。
2.3缺乏完善的市场失灵政策
实际上电力属于一种商品，其有着一定的经济价值和社会价值，并且电力生产环境成本较高。市场失灵具体体现在我国目前市场上竞争电价的方式，无法更加真实、直观的反映出电能社会和外部成本之间的矛盾，我国针对此现象也没有制定出相应的解决政策。
3电力市场化改革分析
在计划经济长时间的影响下，我国部分人员认为市场配置资源不如计划配置资源，而电力行业市场化主要是先开展资源配置，然后再以实际情况为基础，引进相应的竞争机制，因此电力行业市场化改革逐渐转变成了计划与市场的改革。我国在十八届三中全会中明确提出，在市场改革阶段，要以广度与深度的基础上，去达到市场化改革的目的，其主要是为了降低政府直接干预资源的配置，以此来保证资源配置能够在遵守市场规划、价格、以及竞争的基础上，获得相应的效益和效率。由此可见，只有构建合理的市场规则和价格机制，科学合理的选择市场配置资源，电力改革才能够实现落实电力市场化政策。
总结：
综上所述，电力资源市场配置与计划配置仍然存在着一些问题需要改善，如果想要促进电力市场化改革的进步，则需要以实际情况为基础，选择合理的电力资源市场配置方式。基于此，本文首先分析了电力计划和电力规划之间的差别，然后对电力资源市场配置中存在的问题进行了分析，希望通过本文的论述，能够促进我国电力行业的可持续发展。
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论文作者:姚艳
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第12期
论文发表时间:2019/11/15
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