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摘要：工程造价是一个复杂的过程。在建筑工程中，工程造价具有大额性、个别性、差异性等特点，这些特点导致了建筑工程造价过程的复杂而多样。建筑工程造价作为项目决策和制定投资计划和控制投资的有效工具，在建筑工程项目造价管理中具有举足轻重的地位，但是建筑工程造价超预算一度成为了困扰各企业和施工单位的首要问题。为了提高工程投资效益，确保工程造价得到有效控制，对建筑工程造价预算进行控制显得十分必要。
关键词：建筑工程；造价；超预算；原因；控制对策
1 前言
施工项目工程预算越来越受到项目投资方的广泛关注，由于工程造价涉及的范围是比较广泛的，同时还受到市场行情的波动因素的影响，因此，要防治建筑工程造价超预算现象的出现，需要对建筑工程超过预算的原因进行全面分析，采取合理控制成本的对策。
2 工程造价概述
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所有的分部分项工程所消耗的人工费、材料费、机械台班费、规费、税金等等。
从事工程造价的工作人员应具备相关专业技能，能编制施工图预算、结算、熟练应用造价软件，并有一定的资料管理能力。
3 建筑工程造价超预算的原因
3.1受物价波动的影响
完善一栋建筑，耗资最大的莫过于建筑材料，建筑材料涉及领域的广泛性决定了它对工程造价的重要影响。虽然近几年我国采取了很多措施对建筑材料市场的价格进行有效控制，但是随着经济体制的改革，以及建设市场的开放，建筑材料市场价格受到很严重的影响。因此，建筑工程造价在施工过程中出现了超出工程预算中对市场价格材料的估算。
3.2对合同管理环节不够重视
合同是解决双方经济争议的重要依据，影响着工程造价的确定和控制。根据《施工法》规定，施工前发包单位与承包单位应当依法订立书面合同。合同管理贯穿了施工造价全过程，是造价控制的关键环节，是控制建设工程造价的重要手段。合同管理的内容涵盖了施工阶段与建筑工程造价相关的所有方面，主要有：质量、工期、价格，而其中最容易造成分歧的就是价格问题。工程造价超标，往往是忽视了合同管理中对价款的确定，因为这样，有可能导致有效工程造价失控。
3.3现场签证管理制度不够强
由于很多不可抗拒的因素，现场签证也成为了承包合同的一部分，签证产生的费用也是工程造价的组成部分。施工过程中，施工人员没有严格按照投标文件、施工合同和协议为依据，或者是没有及时正确的向建设单位进行价格签证，导致签证本身无效。签证涉及到与建设单位、监理单位以及分包队伍的经济利益关系，如果施工管理人员在签证过程中没有处理好他们之间的关系，就会影响施工过程中其他工作的顺利进行，最终导致费用超支情况出现。
3.4施工过程中工程管理不妥善
在建筑施工过程中，由于疏于对施工安全的管理，造成施工事故的发生，这样的情况已经屡见不鲜。发生安全事故，势必影响工程的质量和施工进度，同时还会造成了人身安全隐患和经济损失。一旦出现问题，事故处理费用就是工程造价预算之外的金额。同时，如果建筑施工单位不能对施工过程进行妥善的管理，施工情况就得不到及时反馈，不能及时对项目进展进行全方位的把握。从而造成资源配置效率低，不能得到有效的利用，因而造成资金浪费和工程造价超预算，最终导致造价超预算的现象发生。
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3.5受工程变更的影响
在工程的实施中，经常会因为各种客观的因素出现项目的变更。工程变更包括：修改设计、施工技术变更、施工环境变更、施工计划变更等，发生变更是任何工程都无法避免的，而任何一个环节出现变更都有可能影响工程造价预算，所以加强工程变更管理是必要的。
4 建筑工程造价的控制对策
4.1提高预算编制人员素质
只有不断提高预算编制人员的素质，才能够使他们更好地做好预算编制工作。工程造价的第一步就是预算的编制工作，合理科学的预算编制是有效控制工程造价的基础。因此，在工程造价超预算控制中具有十分重要的地位。预算编制人员要做好编制工作需要重点学会以下几个方面：一方面，预算编制人员进行预算编制时，要有良好的责任心和职业道德，要对施工图纸，定额单价和各分部分项工程量做到心中有数。同时深入剖析和实地考察，把实际工程与施工图纸有效的结合起来，做到统筹安排。图纸是一个工程的灵魂，只有充分读懂图纸表达的含义，并把实际工程与图纸有机结合起来才能够编制出科学合理的工程预算。另一方面，预算编制人员需要全面地、准确地了解施工现场、当今政策、市场行情及周边环境等客观因素，并在此基础上再深入研究预算编制。编制预算前的的准备工作一定要做好。俗话说万事开头难，良好的开始意味着成功了一半，只要做好了充分的前期准备工作，预算编制工作就会变得得心应手，编制出来的工程预算也就更合理、科学。
4.2重视实施阶段的预算控制
造价控制存在于工程项目的各个阶段。而对于施工单位来说，在工程施工阶段实行造价控制，就能有效降低工程成本（即强化施工管理，合理编制施工组织设计方案，从而获得较佳的经济效益）。施工组织设计方案需将施工实际现场与施工设计图有机的结合，它是一个工程能否顺利施工的关键因素之一。施工组织设计科学与否直接影响工程的施工成本，从而影响整个工程项目的经济效益。因此，在编制施工组织设计方案时，应力求科学、合理与有效，除了能满足相关的施工要求，还应能实现经济效益与社会效益的最大化统一。
4.3严把审批关、执行关和签证关
对于建筑工程而言，工程预算应属工程施工之前一个十分重要的环节，所编预算是否合理，将会对投资决策、施工设计方案及实施等产生重大的影响。由于市场，政策、环境和编制人员自身的一些主客观因素，经常会出现造价超预算的状况。为了降低超预算现象带来的不良影响，因此要对造价超预算进行研究并合理控制，还应采取相关的措施消除超预算带来的不利影响。在工程实施的每个阶段都应进行严格的造价审批，并予以及时的调整。此外，还应加强事前批准、事中监督和事后审查，对超量，超价工程从严控制，争取项目变更的最小化影响。
制定相关规定，防止人为因素干预造成超预算现象，如出现行政干预的话，需要通过一定的程序方能实施，在工程建设中行政干预改变设计的，要通过设计者、预算审核者、预算编制者、预算执行者等多方论证，否定不合理干预，执行合理干预，确保工程有序的进行建设。
严把签证关，防止管理缺失导致超预算现象，建设工程中，不少人为了个人利益放弃原则，随意签证。针对这类现象，要用多部门成员组成签证组，对质量、进度进行把关，尤其是对增减项目要严格把关，必须落实谁签字谁负责。
5 结束语
总而言之，对工程项目造价的管理来说，造价的预算控制工作是非常重要的。在工程施工的建设中，对工程的造价进行良好的控制，使投资效益有所提高，就需要对造价预算进行有效地控制。所以，在造价预算的控制工作中，相关人员要对控制问题高度重视，深入体会控制预算的重大意义，并对造价预算控制的重大问题进行合理的探究，运用新方法、新途径，依据实际的建筑项目的施工，对工程造价进行有效地预算，使建设目标得以顺利的完成。
参考文献
[1]姜跃强.建筑工程造价预算有效控制措施探析[J].中国集体经济，2012.（2）.
[2]洪锦岚，加强建筑工程项目预算造价管理的思考[J].中国科技纵横，2012，（08）.
论文作者:凌林1,吴银珠2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/19
标签：工程造价论文; 预算论文; 造价论文; 工程论文; 建筑论文; 签证论文; 预算编制论文; 《基层建设》2017年第26期论文;