经济全球化与转轨国家经济安全相关性（之二），本文主要内容关键词为：相关性论文,之二论文,经济全球化论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
三 对策措施
第一，在经济全球化进程中必须充分发挥转轨国家政府的职能作用。在这方面，《俄罗斯联邦国家安全构想》明确规定，“国家应当参与对外国银行、保险公司和投资公司活动的调控，制定某些有根据的限制措施，限制外国公司开发有战略意义的自然资源、远程通信和交通网”。这表明，俄罗斯在融入经济全球化进程并实行对外开放和经济自由化的同时，出于对国家经济安全问题的考虑，规定政府要对外国公司在俄某些领域的经济活动实行必要限制，以防范经济风险。这也是普京执政后明智地选择政府适度干预型模式的结果。普京多次强调要建立国家干预的市场经济，指出必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系，国家要对经济和社会进程发挥更大的影响作用。作为实行经济转轨的另一个大国，中国则一直注重发挥国家的关键性作用，尤其是国家在经济全球化进程中的作用。这在实践上表现为国家政府凭借其宏观经济管理权力和制度安排方面的职能，对经济转轨和参与经济全球化进程实行宏观调控，对市场进行适度干预，把握对外开放和经济自由化的尺度，达到市场经济与国家宏观调控的紧密与有机结合，以此最大限度地减少来自外部世界的经济威胁，防范经济风险。
经济转轨国家的实践证明，在应对经济全球化向转轨国家政府提出的新挑战面前，不同类型的经济转轨国家选择的是不同的政府职能模式。但无论选择何种模式，如若否定政府作用和放弃政府对经济的必要干预，这非但不利于转轨国家市场经济体制的建立和完善，不利于这些国家的政局稳定和经济发展，还会给国家经济安全带来无穷的后患。俄罗斯和中东欧等转轨国家在融入金融全球化进程和实行金融自由化政策的同时，由于对政府的职能作用定位不当，一度片面强调减少政府的干预，对于金融全球化的负面影响疏于防范，放松甚至完全取消了金融管制，因而在金融全球化与这些国家经济的双向互动和传导机制的作用下，频繁发生金融危机，就是例证。
第二，把积极参与国际经济合作作为保障转轨国家经济安全的重要途径。在经济全球化时代，各国经济的相互依存度明显加深，形成了“你中有我、我中有你”这样一种相互渗透和相互依存的关系。这种状况对经济转轨国家也概莫能外。由于经济全球化与转轨国家经济安全具有关联性和相关性，这类国家只有在经济全球化进程中积极参与国际经济合作（包括双边和多边合作），才能建立利益共享和风险共担的合作关系，以有效抵御经济风险，实现本国的经济安全目标。否则，仅仅靠一国的力量已难以保障本国的经济安全。
在转轨国家中，俄罗斯就是在经济全球化的大趋势下，在经济转轨过程中发生严重经济危机并面临沉重债务负担和支付危机，在本国经济安全受到来自内部和外部威胁的情况下寻求国际经济合作，于1992年正式加入国际货币基金组织和世界银行的。综观俄罗斯与IMF和世行经济合作关系的发展可以看到，虽然IMF和世行对俄提供贷款和经济援助时，一般都会向其提出诸如保持宏观经济稳定，开放市场并实行贸易自由化，实行紧缩的财政与货币信贷政策，抑制通货膨胀，稳定货币，进行国家行政管理和国家服务机构的系统改革等苛刻要求，但出于经济转轨和自身发展战略的需要，俄罗斯只得委曲求全甚或不惜付出代价特别是容忍经济主权受到干涉来取得贷款援助。也就是说，虽然要付出牺牲部分国家经济主权的代价，但俄认真权衡利弊之后还是做出了与IMF和世界银行合作的选择。 因为这两个国际金融机构对俄经济转轨与保持经济稳定能够提供必要资金支持和援助，而且暂时牺牲部分国家经济主权会换取融入经济全球化进程和参与国际经济合作的更大经济利益与经济安全。
同样，俄罗斯和一些中东欧转轨国家若加入世贸组织，也会付出一定的政治经济代价，牺牲一定的经济利益，在许多情况下不得不对发达国家的过高要价筹码做出让步，甚至还要被迫屈从于世贸组织和主要发达国家对经济主权的制约。但另一方面也是更为重要的方面，这些转轨国家加入世贸组织能够为发展对外贸易活动创造更加有利的条件，充分发挥各自的出口潜力，改善出口结构；在合理开放经济的条件下，根据WTO的规则和标准为国内生产者提供足够的保证，有效利用WTO解决贸易争端的机制；通过采用WTO的规则，将贸易调节方面的国际经验运用于本国对外经济活动的实践和相关的立法之中。所有这些会更加有利于保证转轨国家在融入经济全球化特别是贸易自由化进程中的经济安全。这也是俄罗斯不遗余力要在近期加入世贸组织的一个重要原因。
第三，加强区域经济一体化，构筑区域经济安全共同体。区域经济一体化也是经济全球化的产物。在融入经济全球化的进程中，转轨国家除了着力加强与国际经济组织和金融机构如WTO、IMF和世界银行的合作关系外，还积极融入区域经济一体化进程，加入或与各类区域性经济组织和国际金融机构开展密切合作。通过与这些区域经济一体化组织的合作，构筑区域经济安全共同体，进而防范经济风险或有效化解本国的经济不安全因素。俄罗斯是转轨国家中与区域性经济组织和区域性国际金融机构合作最为密切的国家之一。一方面，俄与欧盟保持密切关系，进行卓有成效的经济合作，与此同时，俄积极加入亚太经济合作组织并在其中发挥重要作用；另一方面，俄罗斯在独联体中的主导地位和作用无以替代，特别是俄力主建立了独联体内两个最有影响的次区域经济组织，即由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等5 个转轨国家构成的“欧亚经济共同体”与由独联体中最发达的4个转轨经济大国——俄罗斯、乌克兰、 白俄罗斯和哈萨克斯坦共同组建的“统一经济空间”及自由贸易区。此外，俄与欧洲复兴开发银行、国际经济合作银行、国际投资银行、欧洲投资银行、独联体跨国银行和黑海贸易与发展银行等区域性国际金融机构的合作关系也有很大发展。
而中国作为最大的经济转轨国家之一，是亚太经合组织的成员国，积极参与东亚区域经济一体化，由中国倡导、俄罗斯积极响应，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等6国共同组成的“上海合作组织”，顺应了当今经济全球化和区域经济一体化的世界潮流，是转轨国家之间加强区域合作的一个范例。“上海合作组织”有两个主要宗旨：一是加强政治军事互信，保障地区安全，打击恐怖主义；二是开展区域经济合作，加强各成员国之间的双边和多边经济合作，为此启动并推进贸易和投资便利化进程。这两个“车轮”均涉及到转轨国家的传统安全和非传统安全问题。因而，如果从区域经济合作的角度看，“上海合作组织”构筑区域经济安全共同体的意图是较为明显的。
第四，建立转轨国家经济安全预警机制。俄罗斯于1996年4 月出台的《俄罗斯联邦国家经济安全战略》，对俄经济安全设置了22个临界值，以期对经济安全实行预警。但这些经济安全的临界值主要是基于当时俄罗斯国内出现的危机状况即经济转轨受挫、危机四伏、国家经济实力锐减、人民生活水平下降、大国地位遭严重削弱的严峻现实而设立的。该战略认为对国家安全的主要威胁是国内经济的危机状态，而很少涉及外部因素特别是转轨时期经济全球化对国家经济安全的影响和冲击。俄罗斯著名学者先恰科夫等人则注意到这个问题。他们认为，俄在经济全球化和对外经济活动领域经济安全的关键因素可以分为两类：一类是对外收支的平衡状况，另一类是卢布与世界主要货币汇率的稳定性。这两类因素决定着俄对外贸易的规模、引进的外资包括直接投资和有价证券投资、通货膨胀率等俄罗斯经济的许多指标。而这些指标综合在一起，就决定着俄罗斯经济增长的前景。上述两大类因素又细分为若干具体的经济安全指标临界值，从而为国家经济安全建立起一条“危机预警走廊”，划出经济安全区与危险区的分界线。一旦超过经济安全指标的临界值，就会引起许多严重后果，如国家无力偿还外债、国际收支失衡、金融市场动荡甚至发生金融危机和货币危机、进口严重下降等（先恰科夫，2003，中译本）。
四 结论
1.经济转轨国家必须从经济全球化的大视角来审视国家经济安全问题。因为经济全球化发展进程中的经济市场化和经济自由化是一个必然趋势。面对这一趋势，绝大部分转轨国家都设法通过体制转换即制度变迁来与之相适应，特别是努力通过扩大对外开放、完全开放本国市场来融入经济全球化进程并寻找最佳的利益结合点。而在这一过程中，维护自身经济安全的问题凸显，因为我们的研究表明，经济全球化与转轨国家的经济安全存在着相关性：经济全球化的发展程度越深，经济市场化和经济自由化的特征就越明显，转轨国家的经济安全就会面临更多的挑战。
2.迅猛发展的经济全球化，不仅使经济要素和资本、生产、技术、信息、货物等生产要素在全球范围内跨国界广泛而自由流动，从而实现资源的有效配置；而且促进了世界多边贸易体制的形成，加快了全球贸易自由化的发展；也使金融市场日趋国际化，金融机构进入国际金融市场并形成世界性的金融机构网络，大量的金融业务跨国界进行，金融运行规则也更加国际化；还推动了投资自由化和生产国际化的进一步发展，其结果，使一国传统的国际分工逐渐演变成世界性的分工，也使跨国公司渗透到各个产业和部门，使生产要素得以合理组合与流动，资源得以重新配置。在经济全球化的新形势下，依然处于新旧体制转换时期的转轨国家，其在制度变迁过程中还要应对经济全球化对国家经济主权和经济安全带来的挑战，特别是要处理好经济主权与经济安全的关系。这是转轨国家有别于其他类型国家特殊性的一面。一般说来，有意识地或被迫让渡部分经济主权，以换取更大的国家经济安全利益，已为广大的经济转轨国家所认同。俄罗斯及一些中东欧转轨国家与国际货币基金组织和世界银行以及其他国际经济组织的合作是如此，中国加入WTO也是如此。中国对WTO干涉经济主权的要求做出一定让步，承诺开放市场、取消壁垒、 降低关税，主要目的还是要更好地融入经济全球化进程，与世界经济接轨，参与国际分工，获得更大的国际市场份额，从而达到抵御外部威胁、防范经济风险和保障经济安全的目标。
3.除俄罗斯外，包括中国在内的绝大多数经济转轨国家都没有制定完整的经济安全战略。这虽然并不妨碍转轨国家在经济全球化和本国经济发展中采取经济安全措施并维护经济安全利益，但至少说明这些国家保障自身经济安全的措施和防范意识没有变为一种明确的政策。尤其是像中国这样的转轨经济大国，制定切实可行的国家经济安全战略，大大提升经济安全在国家总体发展战略和总体安全战略中的地位，当是应对经济全球化挑战的重要举措。
最后还应当指出，经济全球化条件下的市场经济可以说是一种风险经济。在这种带有风险的市场经济中，社会分工越是发达，经济的货币化程度越高，转轨国家经济所面临的不确定性就越大，经济风险也就越大，国家经济安全就会在更大程度上受到威胁。因此，在经济全球化进程中注意规避经济风险，最大限度地保障国家经济安全，是经济转轨国家面临的一项长期任务。