摘要：水行政执法，是我国水行政主管部门，根据水法规定对相关人员从事的水事活动进行管理。水行政执法是我国执法的重要组成部分，对于我国水利工程建设，以及水资源的保护起到了重要的作用。但是，随着我国水事业务的不断发展，我国基层水行政执法工作的问题也逐渐暴露出来。本文笔者以具体水事违法案件为例，对我国基层水行政执法中存在的问题进行了分析，并提出了改善基层水行政执法的建议。
关键字：基层；水行政执法；问题
我国对于基层水行政执法非常重视，希望能够通过水行政执法对我国水资源进行保护，让我国的水利建设更有秩序。在我国进行基层水行政执法建设过程当中，不断对执法管理体系进行建设，分别出台了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等多种法律文献，配合基层水行政执法的执行，提升基层水行政执法的力度。
1.具体案件分析
A市位置坐落于我国长江流域下游地带，市内有多条河道流入，并且市内也有很多湖泊，本文主要以A市内的B湖泊的水体污染以及排污不畅现象为例。B湖泊以及护城河水体水域总面积以及达到了43.5万平方米。有三条河流汇入B湖泊。当前，B湖泊的排涝工作存在隐含，湖泊附近有三个易涝点，并且流域附近地势相对较低，排水压力比较大。另外，B湖泊附近的绿化面积相对比较下，且附近环境治理问题严重，垃圾随意堆放。B湖泊开发利用不尽合理，湖泊面积近几年不断缩小，且附近工场随意排污，严重影响湖泊水体水质。附近已经出现了污水化现象。A市B湖泊附近排水排污问题严重，A市相关水利执法部门并没有做到及时处理，导致B湖泊排污治理影响比较久，据当地居民反应，B湖泊排污问题已经出现大概2年之久，执法部门才进行执法，可见当地水利执法部门执法意识较差。
2.基层水行政执法部门出现的问题
根据以上水利案例，我们对当地基层水行政执法部门出现的问题进行了分析，具体为以下几点；
2.1水事法规宣传不到位，民众水法意识薄弱
基层水行政执法部门，是对地区水利工程以及水活动的管理部门[1]，不单单具有管理和控制水事活动的责任，更应该具有一定的宣传义务，让地区内企业、居民对我国的水利法规有一定的认识，让居民和企业有一定的水法律意识，认识到水资源的重要性，做到保护水资源，不破坏水资源。但是，通过上述案例我们可以看出，B湖泊周边居民及开发商根本没有意识到自身的活动对当地水资源的破坏，从侧面反映出了当地基层水行政执法部门宣传工作缺失，这也是基层水行政执法部门面临的重要问题。
2.2基层水行政执法部门工作能力较差
基层水行政执法部门是我国进行水资源保护、水利活动监管以及水利事件处理的基础部门，是一线执行部门，它的水利工作水平，决定着我国基层水行政执法活动的质量[2]。但是，通过本文案例我们可以发现，当地基层水行政执法部门的水事活动处理意识，以及水事活动、案件处理能力存在问题，由于基层水行政执法部门的水事管理遗漏，也是导致A市B湖泊排水排污问题的重要原因。一方面，基层水行政执法部门没有对河道附近的居民和企业进行水利保护宣传，是自身的失职。另外一方面，基层水行政执法部门没有及时的发现案情的隐患，防患于未然，并且在水利事故发生之后，相关处理工作执行较慢。这些方面的问题都体现出基层水行政执法部门工作水平较差。另外，分析基层水行政执法部门工作能力较差得原因，执法部门队伍素质较低，相关水法律文献不健全执行力度较差等，都是当前基层水行政执法部门中存在的问题。
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2. 基层水行政执法提升的有效策略
2.1建设更高水平的基层水行政执法队伍
在我国进行水事活动和工程管理的过程当中，基层水行政执法队伍是实行执法的主体，基层水行政执法部门工作水平对于水事活动管理和执法的效率有着直接的关系，要提升基层水行政执法部门的工作水平，就要从基层水行政执法人员素质提高中做起，提高水行政执法人员的综合素质和能力，强化水行政执法队伍建设。
首先，要提升基层水行政执法工作人员的水事管理意识，意识提升是工作能力提升的前提，只有水行政执法人员意识到自身工作的重要性，才能更积极的投入到工作当中，在提高基层水行政执法人员的意识过程中，水行政执法部门要配合思想教育工作进行，配合党政思想建设工作进行。例如，A市水行政执法部门就应该进行党组织学习会议过程中，可以积极宣传党的先进思想，把恪尽职守的责任意识以及防微杜渐的忧患意识传递给员工，让员工对党的先进精神进行学习，提升自身的工作意识。以本事件为例，当地基层水行政执法部门人员要具有水事处理忧患意识，做好水事活动隐患排查工作，减少类似B湖泊排污问题治理不及时，造成影响扩大的现象。
其次，要对基层水行政执法部门人员进行系统的培训，通过培训让基层水行政执法人员对国家水法有更多的了解，也提高基层水行政执法人员对水资源以及水利知识的认知，基层水行政执法部门可以组织员工对相关水法进行学习，对《水法》、《水土保持法》以及《防洪法》等相关法律文献进行学习，并熟练掌握其中内容，提高自身的法律意识和法律水平。另外，基层水行政执法部门也可聘请水利专家，对当前我国水资源情况、水利工程知识以及其他水利知识进行讲解，从而让基层水行政执法人员对水事学知识有更多的了解。从法律方面以及水利知识角度来提升基层水行政执法人员的执法水平。
最后，在基层水行政执法队伍建设过程中，还要建立一套监督和考核制度，保证基层水行政执法部门高效廉洁，保证切实发挥出控制和管理水事活动的作用。一方面，基层水行政执法部门要建立相应的监督制度，监督要分为三条线路，一条是自上而下的监督，基层领导对基层水行政执法员工工作进行监督、员工的工作状态，学习情况都要进行管理。第二，是要自下而上的监督，基层水行政执法人员，要发挥自身的作用，积极提出想法，帮助基层水行政执法管理者做好水利工程建设，进行合理的水利工程管理。第三，互相之前的监督，完善各岗位工作人员互相之间的监督，提升监督效率。另外一方，建立好考核机制，对水行政执法员工的工作进行考核，业绩考核标准包括、案件结案效率、职业道德操守等多方面的内容，以此来保证检验员工的工作状态。
2.2加强基层水行政执法宣传和其他部门协调
做好水行政执法工作，保护地区内的水资源处理好水事活动案件一方面要加强水行政执法部门的执行力度，另外一方面则要从加强宣传工作和协调工作入手[3]。其中，宣传工作指基层水行政执法部门对管辖区域内的居民和企业进行水事活动规则宣传、水法宣传以及水资源保护意识宣传，提高居民和企业的水法意识。基层水行政执法部门要加强水法宣传工作，可以采取不同的宣传活动。例如，A市水利执法部门就要加强B湖泊附近的环境保护宣传。采用制作纪录片或者法制栏目的方式，将B湖泊的水利事件的经过和处理结果进行公示，让居民和企业引以为戒。另外，也可以通过文艺演出、知识竞赛等形式，加强宣传力度。另外，加强基层水行政执法部门与公安部门、司法部门的合作，水事案件本身涉及的范围就比较广，加强部门之间的合作可以让水事案件处理更加合理，避免错案发生。
结束语
本文笔者从提升基层水行政执法部门团队建设和加强宣传协调工作两个面阐述了提高基层水行政执法工作的策略，希望本文能够对我国基层水行政执法工作的提高有所帮助。
参考文献
[1]于淑坤. 浅析当前水行政执法工作中存在的问题及对策[J]. 水利发展研究, 2010, 10(1):54-55.
[2]罗泳. 浅议基层水行政执法工作中存在的问题及对策[J]. 水利建设与管理, 2014, 34(9):63-64.
[3]张小萍[1], 贺自勇[1]. 基层水行政执法工作存在的问题及对策[J]. 河南水利与南水北调, 2009(9):137-138.
论文作者:傅文斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：基层论文; 行政论文; 执法部门论文; 行政执法论文; 湖泊论文; 水利论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第28期论文;