摘 要:工程预结算审核是建筑工程中的一项重要工作，它能够有效控制好工程的建设成本，确保工程项目能够更好的达到预期的经济效益。本文通过阐述工程预结算审核的主要依据、主要内容和方法，就审核工作中的常见问题进行分析，并提出了相应的改进措施，以期能够提高工程预结算审核的质量。
关键词:工程预结算；审核；问题；改善措施
引言
在建筑工程中实行预结算审核，可以使建设资金得到合理的配置，降低企业资本占用，实现企业利益最大化，以此提高企业自身竞争力。但是在实际审核过程中往往存在项目特征描述不符、工程量计算偏差、综合单价失真等问题，不仅影响了建筑企业的收益，也对工程质量产生危害。针对此现象，企业应要完善自身的工程预结算审核系统，加强对审核工作的控制，提高企业的经济效益。
1 工程预结算审核的主要依据
工程预算审核的主要依据包括国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，工程设计文件，与工程项目有关的标准、规范、技术资料，招标文件，施工现场情况、工程特点及常规施工方案，工程造价管理机构发布的工程造价信息，市场价等。工程结算审核的主要依据除工程预算及上述文件外，还包括投标文件、施工合同、施工组织设计或工程方案、工程变更资料等。
2 工程预结算审核的主要内容
工程预结算审核的主要内容包括分部分项工程及单价措施项目的项目特征、工程量、综合单价，以及其他取费四个方面。其中，项目特征是构成分部分项工程项目和措施项目自身价值的本质特征；工程量依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法计算；综合单价是完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用；其他取费主要包括计日工、总承包服务费、总价措施项目、规费、税金等。
3 工程预结算审核的主要方法
工程预结算审核的方法包括全面审查法、重点抽查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法、分解对比审查法等。较常用的为全面审查法和重点抽查法。
3.1 全面审核法
该方法又可称为逐项审核法，就是按预结算项目编码顺序或施工的先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制预结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程预结算差错比较少，质量比较高；缺点是工作量大。对一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预算的技术力量又比较薄弱的，采用全面审查法的相对较多。
3.2 重点抽查法
重点抽查法就是对工程预结算中的重点内容进行审查的方法。审查的重点一般是工程量较大或造价较高、结构复杂的工程。其与全面审核法基本相同，不同之处在于对审核的范围进行了收缩。这种方法的优点是重点突出，审查时间短、效果好，在工程预结算审核过程中使用较为普遍。
4 工程预结算审核中的常见问题
4.1 项目特征描述不符
项目特征是决定综合单价高低的主要内容，因此工程预算中对项目特征的描述应准确和全面，并且与实际施工要求相符合。工程预算尤其是招标工程量清单中项目特征描述不符，往往在后续施工过程中引发施工单位针对施工做法及综合单价的争议，从而造成工程延期或造价增加。
4.2 工程量计算偏差
工程预算编制阶段，分部分项工程及单价措施项目的工程量需要造价人员根据工程设计文件逐项进行计算。因为设计文件质量及造价人员专业水平等原因，工程预算通常存在工程量错算、漏算问题，进而给建设单位造成工程预算偏低的假象；工程招投标时则给投标单位创造了不平衡报价的条件；工程竣工结算时，除施工单位投标报价时自行计算工程量的总价合同外，建设单位通常需要根据施工单位最终实际完成的工程量调整确定竣工结算价款，包括工程量清单错、漏部分，从而引起工程造价增加，情况严重的还可能引起投资失控。
此外，工程施工期间，由于施工条件和建设单位要求变化等原因，通常会发生工程变更，体现为设计变更及现场签证等形式。工程变更往往在工程总造价中占一定比例，需要根据设计变更、现场签证、例会记录等资料计算工程量，非常容易发生重复计算。
4.3 综合单价失真
导致综合单价失真的主要原因包括定额套用错误、尤其是经过换算的单价，市场价询价不准等情况。材料费在工程总造价中通常占三分之二以上，装饰工程、空调工程等专业工程的主要材料及设备通常缺少工程造价管理机构发布的工程造价信息，需要造价人员进行市场询价，材料及设备供应商往往高报价格，导致综合单价偏高。
4.4 其他费用计取不合理
其他费用计取不合理主要表现为造价人员对计价规程不熟悉导致费率套用错误，或计取了本不该计取的费用。
5 预结算审核的改进措施
5.1 全面熟悉预算审核依据
审核人员应在预算审核前全面熟悉审核依据:
(1)参与设计方案的制定过程，了解设计意图，熟悉设计文件。
(2)参与招标方案的制定过程，了解招标要点，熟悉招标文件。
(3)收集与项目相关的国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法、项目当地造价机构发布的工程造价信息、主要材料及设备的市场价格等。
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(4)对拟建工程现场进行踏勘，比对设计文件、招标文件及现场实际情况，加强与设计人员及招标人员的沟通。
5.2 选择合适的预算审核方法
审核人员应根据工程大小、复杂程度、工程进度的紧迫程度等选择合适的审核方法。一般来说，工程规模小、复杂程度相对简单的项目可普遍采用全面审核法。工程规模大、复杂程度高、工程进度紧迫的项目宜采用重点抽查法。
5.3 有计划、有组织地开展预算审核
审核人员应有计划、有组织地开展预算审核工作:
(1)对采用重点抽查法的项目，筛选出需重点审核的分部分项工程和单价措施项目。
(2)比对项目特征描述与设计文件是否一致，是否符合计量规范关于项目特征描述的要求，是否全面、准确；如果设计文件出现错漏，应联系设计人员及时出具设计变更。
(3)对工程量进行复核，复核时注意比对计量规范、保存好计算书，对发现的问题可与预算编制人员集中对数。
(4)对综合单价进行复核，检查综合单价分析表中的定额项目套用是否恰当，避免出现高套定额、重复套用等情况；对于主要材料和设备，是否正确套用当地工程造价机构发布的信息价格，没有信息价格的则可通过电话询价、网络询价、实地询价等方式判断价格是否合理。
(5)对安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、总承包服务费、规费、税金等逐一复核，重点检查各项费用计取的合理性以及计取费率是否正确。
5.4 强化施工过程中的工程变更管理
审核人员参与施工过程，可以更加清晰、全面地掌握工程变更情况，强化工程变更管理，为工程竣工结算审核做好准备:
(1)对涉及造价变化的工程变更资料统一编码登记，避免结算审核时漏项。
(2)做好涉及造价变化的工程变更资料的检查工作，重点检查变更材料及设备的性能、规格、型号、数量等主要指标是否记录清晰、完整、准确，签字、签章手续是否完备。
(3)对变更量较大且市场价格不透明的主要材料及设备，在变更实施前应约定变更价格，避免结算争议。
5.5 全面熟悉结算审核依据
结算审核前，审核人员要做好送审资料的清点、接收工作:
(1)编制结算资料接收清单，明确需收集资料的范围。
(2)对收集范围内的各项资料按招标文件及施工合同类、设计文件类、施工文件类等分类清点，核对资料编号是否连续、避免遗漏。
(3)逐项核对各项资料的签字、签章手续是否完备，是否具有法律效率。
(4)核对工程变更资料的内容是否清晰、完整、准确。
(5)熟悉施工合同关于合同模式、甲供材料、合同价款调整等具体条款。
5.5 选择合适的结算审核方法
结算审核时，如果送审的结算书是按实际完成的工程全部重新计算，工程量可按竣工图进行审核，审核的方法与预算审核相同，此外应注意核对设计变更及现场签证是否与竣工图相符合。此种模式的优点是不容易重复计算变更增加工程量；缺点是对施工单位绘制竣工图及编制竣工结算文件的能力要求较高。
如果送审的结算书是按工程预算加预算错漏加工程变更编制的，工程量可按施工图及工程变更有关文件进行审核。此种模式的优点是审核速度快，审核结果可反映工程造价变化的主要原因，有助于审核人员总结预算审核经验。
5.6 结算审核时还应注意的几点问题
结算审核还要特别注意以下几点问题:
(1)施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目；此外还有重复计价的问题，即在使用某一个确定项目中已经囊括的费用时，该项目又恰恰包含在另外一个定额项目中，或者对其进行了单独的列价处理，那么在实际审核过程中就相当于进行了两次计价。因此结算审核时应对新增综合单价重点审核。
(2)施工单位在申报结算时，常常有意或者忘记扣除甲供材料费用，因此结算审核人员需要仔细研读施工合同、例会记录、工程变更等资料，审核时扣除甲供材料费用。
(3)施工单位在申报结算时常常会设立实际施工中并不存在的项目，对于隐蔽工程，结算审核人员需要通过施工资料等进行核实；对于非隐蔽工程，可进行现场核实。
(4)施工单位在申报结算时，往往只申请工程变更增加而不申请减少，因此结算审核人员需要仔细比对施工图、竣工图及工程变更资料，在核增变更增加工程量的同时，注意是否需要核减相应变更减少工程的工程量。
(5)施工图预算编制时，建设条件通常还没有完全确定，往往存在暂估工程量、暂估价、暂列金额，结算时需注意对预算中的各种暂定情况逐一落实调整。
(6)结算时还需根据实际施工情况对夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、总承包服务费、规费、税金等逐一复核，重点检查各项费用计取的合理性以及计取费率是否正确。
6 结语
综上所述，工程预结算审核是一项集系统性和复杂性于一体的工作，需要各部门积极协调和配合，这也为审核人员提出了更高的要求。在审核工作中，审核人员不仅要具备高度的责任心、全面的专业知识和较高的业务素质，还必须要加强学习，不断积累、总结经验，以提高工程预结算的准确度，从而有效的控制工程造价，提高工程投资的使用效益。
参考文献:
[1] 李娟娟.浅谈工程预结算审核中的常见问题及对策[J].城市建设理论研究:电子版.2015(22)
[2] 肖炳光.建筑工程造价预结算审核中常见问题及改善措施[J].建筑工程技术与设计.2015(22)
论文作者:陈绮婷
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
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