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国务院发展中心卢迈研究员在北京天则经济研究所第127 次双周学术会上作了主题发言，探讨了外商在中国农业投资的现状及发展前景。与会学者讨论了外商农业投资的特点、优势和政策环境，并由此提出了一系列政策建议。
外商在我国农业投资的现状
到1996年底，外商的农业直接投资大约70亿美元，项目数累计约有7000项。但是，与全国对外开放的形势相比，农业的对外开放相对滞后，70亿美元只相当于全部外商投资的1.5%，7000 个项目只相当于全部外商投资项目的2.5%。 国际上外商在第一产业的直接投资占全部产业直接投资的20%。这里的第一产业包括了矿产、采掘业，与我国不可比，但多少也可以看出，两者之间的差别是大了一点。
要找出为什么外商农业投资比较少的原因，目前只能考察已经来中国投资的外商遇到了什么障碍，有什么问题，希望怎么解决，以此来推想其他的外商为什么来投资的少。有人收集了1994年到1996年外商投资的企业名录，约有2900家，又对外商农业投资最多的广东、福建、江苏、山东和辽宁五个省的外资农业企业做了问卷调查。由于我国引进外资的主要部分是港商，农业投资里面，港资的比重也比较高，约占全部投资的40%，所以，以港商为主，来分析外商农业投资的特点。
1.港商投资农业大致分三个阶段。第一个阶段，1980年到1988年，数量比较少。第二个阶段，从1989年起，港商的投资大幅增加。这是由于1986年到1988年中国经济高速增长带来了餐饮业、食品业的繁荣，港商最先发现了这样的市场机会，扩大了农业投资。第三个阶段，1992年邓小平南方谈话之后，外商对中国的政治发展和经济改革方向有了更大的信心，外资开始增长，港资比重有所回落，但仍保持着领先的比例。
2.港商农业投资，渔业占有较大比重，40%是渔业投资项目。港商经营的产品中，大路货比较少，特殊产品多。
3.港商农业投资在地区上相当集中，第一位是广东，占项目数的37%，第二位在福建，占17%。然后依次是山东、辽宁、江苏等省。台商首先选择的是福建，而日商偏好辽宁。
4.港商农业投资的规模都比较小，小于外商平均的农业投资规模，一般主要在100万元到500万元之间。
5.投资形式，港商选择合资的比重最大，其次为合作，独资最少。与其他外商相比，港商采用合作形式的比重较高，因为这种形式的投资可以以内地乡镇企业的名义取得贷款、税收方面的优惠。
6.港商经营农业一般都是综合经营，行业间尽可能相关，比如种、养结合，饲养、加工、销售相连，纵向联系和横向相关都有，这是一种产业化的经营方式。
7.港资企业的产品销售，其中有一半出口，另一半在内地销售。中小企业以出口为主的比较多，因为控制外销渠道是他们的一个优势。大企业绝大部分以内销为主，因为大型跨国公司在中国的投资是服从于其整体战略的。它们的战略是以中国的市场销售为主的。另外，合资、合作企业以出口为主的较多，独资企业则以内销为主的占多数。这是外商减少利益分配的矛盾和扩大控制权的一种手段。
8.关于土地的租用，中国的土地比较少，但外商投资中，土地租用没有成为主要问题。林业投资中，印尼金光集团的规模最大，租用了1100万亩林地。外商租用土地大多是与国营或集体的农场、林场进行交易，直接和农民发生关系的只占1/3。
9.土地租用的年限都比较长，10年以下的占47%，林业种植最长的达到70年。
10.外商农业投资企业使用的多是本地工， 这与农业生产季节性强、劳动力需求弹性大有关，同时可以省下食宿等方面的开支。当然，雇用本地人也存在着员工素质偏低，难以管理等问题。
11.港资企业的经营状况，2/3持平和盈利，1/3亏损。 这与整个外商投资企业正好颠倒过来，全国外商投资企业60%亏损，只有40%持平或盈利。
港商农业投资的比较优势和环境问题
农业是一个市场风险、自然风险都很高的领域，竞争非常激烈，但是，港商仍能得到利润，是什么原因呢？是否与他们引进了新的生产要素有关呢？
调查发现，确实有相当一部分企业引进了生产技术和设备。比如，有60家引进了农业设备，47家引进了种子种苗，24家引进了种畜种禽，42家引进了生产技术，35家引进了储藏设备。他们引进的项目设施对中国的农业发展起了积极作用。但是，无论是引进这些技术的企业，还是没有引进这些技术的企业，他们所倚仗的最重要的东西，不是生产技术或硬件设备，而是管理技术或营销技术。有103 家企业认为它引进了管理技术，有67家企业认为它引进了营销技术，这两项的比例高于港商引进的任何其它技术。而且，其中有一批企业认为它们只引进了管理和营销技术，除此之外，没有引进别的。可见，外商的比较优势，不仅在于资金，更重要的是他们作为企业家，能把这些要素组合起来，而这种企业家的要素是中国最稀缺的。外商带着这种要素，就能在中国的土地上，把企业网络建立起来，就能经营，就能赚钱，这是他们经营中最重要的一条。
外商在中国投资的农业企业有很多这样的例子。比如泰国正大，它有自己的饲料技术，但最关键的是它的管理技术和管理理念：怎么和农民分享，怎么和农民建立合作的伙伴关系。金光集团也采用了合理的与农民分享的机制，租用农民的土地，到砍伐林木的时候给农民三成木头，农民也很乐意。这样的案例很多。有的港商来内地办养猪场，完全不懂农业，完全使用中国当地的畜种和技术、设备，效益就比当地其它的养猪场高很多。看看外商赚的是什么钱，中国缺的是什么，对我们是很有启示的。
港商在内地投资农业企业，有比较优势，但也要付出较高的交易成本，受到政策环境的影响。港商遇到的有硬件问题，也有软件问题，但更主要的是软件问题。因为调查中显示，外商对我国的基础设施的综合评价，是在“良好”和“一般”之间，尤其是沿海地区，基础设施有了很大改善，已不成为外商投资的主要问题。软件问题中，首先是与农民打交道，有1/3的企业认为与农民打交道有困难，但是，外商普遍认为，这还不是最重要的问题，最重要的是政府的问题，是制度环境方面的问题。外商认为中国政府的政策好，他才来投资；与地方政府关系好，才到这个地方来投资。外商对政策的建议要求中，第一位的是地方政府对农业的支持，第二位的是地方治安良好。此外，还有乱收费问题，税收问题，部门垄断问题，政府办事效率问题，公安司法制度问题等等。这些都是政策环境、制度环境方面的问题，影响着外商在内地投资的成本。所以，可以推论，制度环境、政策环境是现有的已投资的外商的主要问题，也是影响吸引潜在外国投资者的主要问题。
政策建议
根据对外商投资农业企业的调查结果，可以归结为，政策环境如果更好一点，可能对外商会更有吸引力。因此，卢迈研究员在案例分析的基础上提出了以下的政策建议：（1）应减征、免征农林特产税；（2）应该提高政府的办事效率；（3）坚决制止乱收费， 收费由一个部门统一起来，增加透明度；（4）改善基础设施建设， 鼓励外商在这方面投资；（5）放宽农产品批发和零售方面的限制， 使大公司可以形成农业一体化的垂直链条；（6）与政府合作， 使农业吸引外资在政府间合作的层次上得到帮助和加强；（7）对大小企业都要欢迎， 不要眼睛只盯着大企业。
目前，中国国内市场内需不足，很大原因是农村购买力上不来。如果我们能在改善制度、政策环境上作出有成效的改革，将在很大程度上促进外资向农业领域的投资，因为这个领域中的外商的成功经验已经足以证明它的巨大潜力。吸引外资，振兴农业经济，不仅仅是一个产业的振兴，也将对我国经济培育新的增长点起到重大的作用。