摘要：随着经济高速发展对土地资源的整体利用率并不是很高，特别是在土地资源方面，经常会出现土地资源过度消耗、浪费等情况。针对城乡规划建设过程中的土地资源应用情况进行分析，并且提出有针对性的土地管理措施，为土地资源的整体利用率提升打下良好基础。
关键词：土地；规划；建议
引言
当前，社会经济建设取得了长足的发展，经济结构调整、新型城镇化建设、新兴产业调整等方面都在以前所未有的速度发展，同时，随着物质生产水平的提高，人们对物质生活的要求也在不断的提高。但是这一切的发展和进步，都是建立在土地资源的利用的基础上的。从目前的情况来看过，土地资源的使用在大量增加，浪费的程度也在不断提高。可是作为我们这样一个人口众多，土地资源供给有限的国家来讲，是经不起这样巨大的浪费的。面对这样的形势，必须要从源头上抓好土地利用，结合我国社会经济发展的实际，制定科学、合理的土地利用规划，为土地高效率利用提供有效依据。
1当前土地规划面临的新形势
从经济发展方面来看，当前，我国社会经济发展进入了一个新的发展阶段，在这个阶段里，既面临着经济增长速度的调整转化，同时又要面临着经济结构调整、增长方式转变的重大挑战。面对这样的形势要求，如果要实现我国社会经济的健康有序发展，就必须要提高土地规划水平，提高土地使用效率，为社会经济的高质量发展提供有效支撑。同时，就社会发展来看，目前我国的城镇化建设进入了新的阶段，从单纯追求规模上的扩大转向了建设质量上的提高，对土地的利用方式、使用效率有了与以往所不同的要求。这就要求，在土地规划当中，不仅要满足城镇化建设的要求，同时还要满足农业生产以及其他各个方面建设发展的需要。
2土地规划的重要性
2.1我国土地资源形势严峻
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地规划的问题，影响着我国社会经济的发展，甚至关系着我国社会的长治久安。我国人均耕地面积少，人均耕地面积在世界排名较落后。随着我国城镇化的不断发展，现阶段土地供需矛盾也十分尖锐。合理进行土地规划，符合我国科学发展观的基本要求，更好地促进我国社会经济的不断发展。除此之外，我国的土地沙漠化盐碱化现象严重，这类土地开发难度大，许多土地在耕耘过程中面临干旱问题。我国的土地还有许多为沙漠戈壁等，土地的开发潜力较小。如今我国大部分土地已被开发，土地后备资源不足。我国土地资源地区分布十分不均衡，平原地区大多分布在中东部地区，西部地区多为高原山地，西部地区相较与中东部地区来说，可开发利用的土地少，发展潜力小，在社会经济发展方面处于劣势地位。
2.2土地合理规划是促进区域社会经济发展的基石
可持续发展是社会发展的未来趋势，土地资源的合理利用与社会经济的可持续发展息息相关。如今，在面临人多地少的发展窘境下，我们必须长远的目光去看待问题，协调各用地的发展问题，对土地进行合理规划，使各类土地都能发挥其最大的作用。合理的土地规划也能够促进城市化的发展进程。城乡之间的土地供需问题较为尖锐，城乡之间的协调发展要求必须进行土地规划，合理分配资源，提高社会经济活动的效率。在固定的土地资源基础上，合理进行规划，是城乡建设的必要条件。土地资源的合理配置亦是社会主义市场经济体制最基础的市场机制，符合社会主义市场经济发展的要求。
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3新形势下做好土地规划工作的建议
3.1土地可持续利用问题
在土地利用总体规划修编工作中,要积极探索人与自然可持续发展的新思想、新观点、新知识,改变旧的生产方式、消费方式、思维方式;确立新的发展观和新的发展模式,以服务全面建设小康社会和新农村建设为出发点,坚持土地利用与保护相结合,专业化利用与多功能利用相结合;正确处理市场机制与政府调控、内涵挖潜与外延扩大、宏观利益与微观利益、长远利益与当前利益、经济效益与社会效益和生态效益的关系;提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力,使土地利用由生存层次、方便层次全面进入人与自然和谐发展的生态层次;推动整个社会走上生产发展、生活康乐、生态良好的可持续的文明发展道路。
3.2节约和集约用地问题
目前,我国经济增长的资源消耗较大,土地投入产出率较低。因此,在规划修编前期工作中,要按照国家颁布的建设用地定额指标和工业用地集约利用指标体系,开展规划实施期间的农业用地、城市和工业用地集约利用评价。通过评价掌握各地土地资源集约利用情况,分析集约用地水平提高的长期趋势,预测各业、各类用地的合理要求,并将集约用地评价的结果作为规划指标分配的重要参考依据
3.3区域布局和结构调整问题
要以促进区域合理分工与协作、产业结构调整优化为目标,加强对区域经济发展、生态建设与区域土地利用关系的分析,建立相关定量分析模型,提高建设用地总量控制下的区域用地指标体系和规划方案,使土地利用规模由指标控制型向空间控制型转变;增强规划的科学性、预见性和可操作性,使之切实成为政府决策、实行土地用途管制制度的依据,保障经济、社会、生态全面协调发展。
3.4规划编制方法问题
在对上一轮土地利用总体规划评价方法方面,重点应从耕地保护、建设用地控制、农业综合生产能力、生态环境变化、集约用地等方面进行系统的全面分析,科学评估规划修编必要性;要充分运用3S(地球定位系统GPS、地理信息系统GIS、遥感技术RS)技术,开展规划修编中的调查分析工作,目前,从国家到部分省市县,均以采用3S技术已经基本完成较为完整的土地利用基础数据信息平台,本轮规划修编应当充分利用这个平台,建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行,提高规划实施管理水平;③应积极争取公众参与与监督,公众参与与监督土地利用总体规划修编工作,能够最大程度地优化不同区域、城乡之间、不同行业的土地资源配置,最大程度协调国家、集体和个人的利益,是各行各业和当地群众的基本权力和义务,是规划能否顺利实施的重要基础。
3.5新农村建设措施
从实现农村持续发展、农业持续增收、农村社会和谐稳定的高度出发,坚持把山、水、田、林、路、村为主要内容的土地整理规划作为统筹城乡发展、解决新农村建设的基础平台和重要手段,积极探索乡镇土地利用规划的新路子,保障农村建设,构建设和谐农村社会的新途径;用生态建设的理念,社会建设的理念丰富乡镇土地利用规划的内容,编制好土地整理规划、中心村规划、工业集中发展区用地规划等专项规划。
3.6认真解决规划的公众参与监督措施
公众参与是协调解决土地资源分配的重要的决策过程,也是规划能够顺利实施的重要基础。因此在编制规划过程中要切实征询、分析各方意见,最大程度地优化区域之间、城乡之间、行业之间的土地资源配置,最大程度协调国家、集体和个人的利益。特别是在规划过程中,要解决好经济发达地区和经济滞后地区的建设用地指标和基本农田保护指标的控制问题,处理好发展与保护的公平和效率矛盾。
结束语
随着我国经济的发展，在土地资源紧缺的形势下，一定要加大对土地资源进行科学合理的开发和利用。在土地资源开发利用的过程中，一定要秉承集约化的原则，合理规划土地用途，优化土地资源配置，科学划分土地结构。对于现有的闲置土地一定要加大挖掘的力度，提高开发利用的效率。在城市用地方面，根据城市发展现状合理规划。提高土地资源开发效率，实现节约利用的目的，为促进土地资源的可持续性发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[2]唐强权.浅论土地总体规划理念创新的必要性及实施.科技资讯，2013（21）.
论文作者:李涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/21
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