专业镇：中国小城镇发展的特色之路，本文主要内容关键词为：之路论文,中国论文,小城镇论文,特色论文,专业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F291 【文献标识码】A
1 专业镇的含义及其对我国城乡经济发展的作用
专业镇一般指城乡地域中经济规模较大、产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇。它是中国城乡经济未来发展的重要空间增长中心。在小城镇的规划和建设过程中，无论是政府部门还是学术界，都强调“合理布局，科学规划，规模适度，注重实效，突出特色，优势互补”，把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建镇制，使之成为“功能完善、环境优美、特色鲜明、协调发展”的专业镇。任世英先生还将小城镇特色分解为中国特色、地区特色和本镇特色三个层次，并提出了规划建议（注：任世英，邵爱云.试谈中国小城镇规划发展中的特色[J]，城市规划，1999(2).）。
1.1 专业镇的崛起显著增强了县域、市域经济实力和竞争能力
由于专业镇大多是依托特色产业或专业市场而成长壮大的，因而具有“一镇一业”的块状经济特征，成为县域、市域经济发展的增长点。据测算，1997年浙江省20个经济强县（市）的工业特色产业产值占其工业总产值的比重达到43.6%，比全省66个县（市、区）工业特色产业占其工业总产值的平均水平高出6.2个百分点。专业镇的崛起既加快了农村工业化步伐，又提高了居民的收入水平。目前浙江全省已有86个特色园区和46个工业园区，使区域经济实力和竞争能力大大增强（注：本刊记者.长三角对我们有什么启示[J].半月谈，2002(17).）。广东省顺德市容桂镇，从小家电起步，现已发展成为全省最大的电气机械制造业专业镇，经济规模达178亿元（注：林汉川，主编.WTO与中小企业转型升级[M].经济管理出版社，2002.），实现了企业从单打独斗向规模竞争的转变。从总体上看，我国专业镇较为发达的广东、浙江、江苏、河北、山东、福建等省份，其经济发展水平也相对较高。
1.2 专业镇形成了地域分工与产业分工的有效结合，有利于实现产供销一体化
大多数专业镇在培育支柱产业的同时，通过加快相关配套产业开发，延伸产业链，形成融产供销于一体、支柱产业与配套产业紧密联系的产业网络和大量中小企业集聚在一起的企业网络。如浙江诸暨市大唐镇是全球最大的袜业基地，年产袜子48亿双，产值达90亿元。整个生产过程被分成10道工序，原料生产和供给、织袜、缝头、印染、定型、包装、批发营销、运输、技术研究和开发等工序分别由不同企业完成，在镇区内形成10个大部门，包括1000家原料生产企业、400多家原料销售商、近8000家袜子生产厂，1000家定型厂，300家包装厂，200家机械配件供应商、600家袜子营销商、100家联合托运服务企业，形成了生产部门、销售部门和服务部门分工协作的产供销一体化格局。
1.3 专业镇的网络化扩张使其竞争优势得到增强，并为本地和外地劳动力提供了大量的就业机会
专业镇作为一种典型的生产网络和销售网络组织，是一个由供应商、生产企业、销售商及金融、技术研发等服务机构共同组成的价值系统。专业镇除了比较充分的专业化分工而使中小企业实现了内部规模经济外，还可以借助相对完善的社会化服务获取一系列如生产、信息搜索、市场营销、辅助性服务等方面的外部规模经济效益（注：黄勇.浙江块状经济现象分析[J].中国工业经济，1995(5).）。因此，专业镇的竞争优势除了来源于专业镇本身以外，还可以来自于专业镇的外部，从而使专业镇区内企业的竞争能力得到了范围经济优势和特色创新优势的进一步强化。与此同时，专业镇所带来的产业化衍生效应，不仅为本镇劳动力新增了就业岗位，而且为大量外来劳动力提供了就业机会。在一些专业镇中，外来人口数量甚至超过了本镇常住人口数量。
1.4 专业镇是农村城市化和城市形成的重要推动力量
在专业镇的形成过程中，生产与经营同类和相关行业产品的商贸型企业和生产型企业纷纷向专业产品区内集聚，引发了商品流、资金流、信息流、技术流和人才流等要素的汇聚和扩散。随着人口的集中和企业的集聚，城镇规模不断扩大，带动了供电、供水、交通运输、邮电通信等城镇基础设施建设，促进了金融、商贸、餐饮、教育、科技、文化、卫生、体育事业的全面发展，提高了城市化水平。据统计，从1984-1996年，浙江省小城镇数量增加了742个，其中60%以上的新建镇是因专业市场和特色产业集群共生而成的专业镇。笔者曾经指出，从专业市场到商贸城镇、从企业集聚到专业化产业城镇是我国农村城镇化的两种主要成长模式（注：石忆邵，朱红燕.市场群落、企业群落与城镇网络[J].城市规划汇刊，2000(2).）。以商业贸易型小城镇为例，这类专业镇主要是由传统的商品集散地发展起来的，它们利用本地商品资源丰富的优势，通过改善市场基础设施，拓宽市场交易范围，增大市场容量，逐步发展成为以商品流通为主的专业性商贸城镇。此外，许多城镇为了规避单一集散型市场可能引发的市场风险，还逐步提高了市场主导产品的本地化生产份额，进而演变为产销一体化的专业镇。如河北高碑店市白沟镇（箱包市场），辽宁海城市西柳镇（服装市场），江苏吴江市盛泽镇（东方丝绸市场）、丹阳市界牌镇（东方灯具市场）、张家港市妙桥镇（羊毛衫市场），浙江乐清市柳市镇（低压电器市场）、永嘉县桥头镇（钮扣市场）、绍兴县柯桥镇（化纤面料市场），广东南海市西樵镇（纺织面料市场）等。
2 我国专业镇的基本特征与分类
2.1 专业镇的基本特征
(1) 专业镇经济的产业层次不高，技术含量偏低，但特色产业的主导性突出，市场占有率也较高。
我国目前绝大多数专业镇由于起点较低，故产业层次也较低，以传统的劳动密集型产业如纺织、服装、食品、建材、塑料、鞋类、玩具、家具、五金制品等占主导地位，这些行业的技术门槛不高，市场需求变化快，产品生命周期短，适合多品种、小批量生产。只有接受国际产业转移而形成的一部分专业镇，才建立起了如精密制造、电子信息设备制造等技术密集型产业，但其产品的核心技术仍掌握在外商手中。但专业镇的特色产业的主导性突出，如1997年浙江省“块状经济”特别发达的78个专业乡镇，其特色产业销售收入平均占总销售收入的50%左右，有相当一部分专业镇甚至达80%以上。江苏省也已形成了若干“块状经济”专业镇群，如吴江市的纺丝业和IT产业占全市工业产值比重已超过60%，扬中市的低压电器产业占全市工业产值比重高达50%，邳州市的板材加工业占全市工业产值比重接近45%（注：本刊记者.长三角对我们有什么启示[J].半月谈，2002(17).）。另一方面，由于各专业镇（群）所生产的特色产品适应产品需求的多样化特点，故其市场占有率也较高，如温州皮鞋在国内的市场占有率为20%，西服为10%，打火机为90%，眼镜为80%，锁具为65%，水彩笔为90%，剃须刀为60%，商标徽章为40%。
(2) 民营经济成为专业镇经济的主体。
由于专业镇经济中的主导产品大多为传统的小商品，易被城市国有大工业所忽视，因而在依仗民间资本、民间企业家的创业精神和示范效应及外来资本而逐步兴旺起来的专业镇内，大部分企业亦为民营企业，包括合作企业、股份制企业、个体企业、私营企业和外交企业等。这些民营企业具有产权明晰、机制灵活、社会资本丰厚、市场化程度高等竞争优势。如浙江乐清市柳市镇为低压电器专业镇，其低压电器行业的发展经历了从个体资本的自我积累、到家庭亲友的募集，再到社会性的资本积累（股份合作）的发展轨迹，目前该镇拥有股份合作企业800多家，组建企业集团26家；浙江省苍南县龙港镇有个体私营企业8000余家，其他民营企业2000多家，成为以印刷包装、毛纺毛毯、塑料编织为支柱产业的专业镇，形成了以民营经济为支柱、专业市场为依托、小商品为主导的经济格局。
(3) 商贸流通型专业市场与生产加工型企业的集群共生成为专业镇经济的鲜明特征。
专业市场与产业联动发展是专业镇经济的一个鲜明特征。无论是产业催发市场，还是市场带动产业，后来一般都会形成两者互为依托、联动发展的产销一体化格局（注：石忆邵.中国市场群落发展机制[J].地理学报，2002(3).）。原来一些典型的生产加工型专业镇，为了增强其竞争力，纷纷举办专业市场和展览会、博览会，以便扩大本地产品的市场销售。而那些原来以大型专业市场或市场群落为特色的商贸型专业镇，又将商业资本转化为产业资本，推动商贸型经济向工贸结合型经济转变，带动了周边地区加工经济的兴盛，涌现出更多的专业村和专业乡镇。从价值链上看，商贸流通型市场与生产加工型企业的集群共生，有力地推动了专业镇经济的产销一体化进程，增强了专业产品区的整体竞争力。
(4) 专业镇具有网络组织特征。
从专业镇的成长轨迹来看，专业镇首先是一种生产网络和销售网络。这种生产网络包括企业之间的水平合作与垂直合作及其网络联系，如分包联系是专业镇企业之间比较普遍的一种生产联系。专业镇的中小企业网络既有利于减少企业之间、人员之间的非正规交易费用，减少学习成本，又有利于形成区域产业优势和协同效应。另一方面，存在于专业镇中的社会关系网络又增进了人们之间的相互信赖关系，降低了交易费用，使专业镇发展成为一个交易密集区域，并由内向外构筑起多层次的营销网络。如浙江省永嘉县桥头镇为以钮扣交易和生产为主的专业镇，目前已形成了从内向外推进的三大营销网络：A以桥头钮扣交易大楼和商贸城为中心的“第一营销网络”；B由12000多名商贸大军在全国200多个大中城市承包7000多个商场或柜台经销批零而形成的“第二营销网络”；C由遍布欧美、东南亚等20多个国家和地区的营销网点组成的“第三营销网络”。多层次营销网络的构建，将地方性市场、全国性市场和国际市场有效地结合成为一个市场组织体系。
(5) 专业镇具有历史和文化的传承性。
无论是生产加工型专业镇，还是商贸流通型专业镇，无不具有强烈的历史和文化的传承性。手工业的历史发展，为专业镇的形成提供了技术、设备和人力资本积累，并培育出一支庞大的企业家和劳工队伍。具有百工技艺的民间企业家的创业精神和示范效应，以及拥有精明灵活、重利务实、注重市场、勇于创新、善于竞争、自强不息等经营素质和经商传统的营销队伍，是专业镇形成的重要内在条件。而地方政府、中介组织、技术信息服务机构等多层次服务体系的构建，则成为专业镇成长的外部支撑条件。
2.2 专业镇的分类
专业镇的崛起受多种因素和条件的影响。产业特性、区位条件、自然环境、建筑风格、历史渊源、文化特质、科技和人才资源、政府的扶持政策等均可成为专业镇成长的因素和条件。专业镇形成因素的多元化导致其类型的多样性。
2.2.1 生产加工型专业镇、商贸流通型专业镇和产销一体化型专业镇
(1) 以生产加工型经济为主要特色的专业镇。如浙江省宁波市石碶镇为服装加工专业镇，2000年有加工企业800余家，产值39.83亿元，占全镇工业总产值的比重达42.8%；广东省顺德市北滘镇为家用电器制造专业镇，有生产企业49家，年产值123亿元，占全镇工业总产值比重高达88%（表1）。
表1 我国部分专业特色镇一览表（一）
资料来源：《中国农村强乡镇》（中国统计出版社，2001年）及作者调查或其他方式获得的资料。
(2) 以商贸流通为主要特色的专业镇。如广东省顺德市乐从镇是以家具、钢材交易为主的专业镇，有市场交易摊位2000多个，年成交额18.9亿元（表2）。
表2 我国部分专业特色镇一览表（二）
资料来源：同表1。＊浙江乐清市柳市镇因有14家全国无区域性集团企业，它们均有自己的营销网络，不在本镇专业市场上销售，故该成交额仅为市场内的个体工商户的成交额。
(3) 产销一体化型专业镇。这类专业镇将越来越多，成为发展的主流，如浙江省永嘉县桥头镇是以钮扣的生产和交易为主的专业镇，有钮扣生产企业700多家，产量占全国70%以上，有市场交易摊位2000个，年成交额20亿元；广东省南海市西樵镇为纺织面料产销一体化专业镇，有生产企业2000家，年产纺织面料10亿m，有市场交易摊位5000多个，年成交额139亿元（表2）。
2.2.2 内生型专业镇、外生型专业镇和外资嫁接型专业镇
(1) 内生型专业镇是依靠本地企业家的奋斗创业，从“一村一品”、“一镇一业”及大型集散型专业市场或市场群落演变而来。如在农业产业化经营中，商品生产基地、龙头企业、支柱产业和专业市场“四位一体”互动发展，构筑起内生型城市化的要素集聚基础、产业支撑体系和市场驱动作用，成为产业集聚、人口集中和城市化协同推进的重要诱导力量，催生出一座座内生型专业镇（注：石忆邵，顾萌菁.农业产业化与农村城市化共生模式研究[J].经济理论与经济管理，2001(10).）。如浙江省庆元县“中国香菇城”所覆盖的专业乡镇群即属此类。
(2) 外生型专业镇则是通过外资移植或跨国公司落户某地而形成的。如广东东莞市清溪镇是一个外资主导的电子信息产品专业镇，最初，当台湾一家名为致福的生产modem、主机板、显示器和手提电脑的大型电子制造企业迁入清溪镇后，大量的配套性中小企业就陆续随迁此地，形成配套嵌入式的分工合作网络。这种专业镇是跨国公司组织的全球商品链在国际范围内依据各国比较优势进行动态转移的结果（注：林汉川，主编.WTO与中小企业转型升级[M].经济管理出版社，2002.）。
(3) 外资嫁接型专业镇是指当地民营企业通过与外资合资、合作发展起一个专业产品区。如浙江省上虞市崧厦镇“中国伞都”即属此类。该镇通过吸引资嫁接改造本地传统作坊式伞业生产企业，现已形成了从拉丝、制管、喷塑到伞布缝纫、丝网印刷、伞骨架组装等配套成龙的伞具产业链。全镇1050家专业企业，年产成品伞2亿多把，2001年出口各类伞具1.1亿把，行销日、美、韩、加等28个国家和地区，约占全球伞具贸易量的1/3，实现出口交货值13.4亿元。
2.2.3 为大企业配套的产品零部件分包型专业镇
分包型专业产品区一般是由大型企业或企业集团培育出来的一种专业化产品区。汽车零部件专业镇即属此类。上海汽车工业在国内配套协作企业已达400多家，这些配套企业所分布的城镇形成了一系列汽车零部件专业产品区。如位于江苏泰州的绝缘材料厂一直为上海集团生产汽车内饰件，每年在沪实现销售额达1亿元。江苏镇江市也正在加紧建设汽车发动机缸体铸造专业产品基地。
3 我国专业镇发展中存在的主要问题
(1) 一些专业镇内部和专业镇之间尚缺乏有效的协调机制，导致同行业或同类市场的无序竞争和内耗严重在专业镇内部，由于许多同行企业是通过“行政捏合”或“模仿经济”成长起来的，而不是通过价值链联系渐次繁衍出来的，因而企业间专业化分工与协作程度过低，有机关联度不高，产学研合作机制欠完善，同业无序竞争和内耗严重。或重复建设同类专业市场，导致有场无市的“空壳市场”此消彼长。在专业镇之间，由于缺乏规划协调机制，在产业分工和资源共享等方面未能取得实质性进展。
(2) 多数专业镇的主导产品在质量、特色、品牌等方面存在“软肋”，极易遭遇出口障碍。
除部分接受国际产业转移而形成的专业镇外，其他专业镇大多以传统的、劳动密集型产业为主，产品技术含量偏低，加工度不深，标准化程度低，质量和品牌意识淡薄。如“中国伞都”浙江省上虞市崧厦镇虽已生产十个系列、百个规格、千个品种的各类伞具，但其出口伞具档次仍较低，真正适合欧洲、北美市场需求的高档工艺伞数量太少。此外，大量分工细致的中小企业集聚在专业镇内，虽然可以大大降低生产成本，但这些家庭作坊式企业在生产技术、原材料和检测手段等方面，都与发达国家的高标准有相当距离，极易遭遇“技术壁垒”、“绿色壁垒”等出口障碍。更值得注意的是，“绿色壁垒”卡住的不仅仅是一家外贸企业和最终产品，而是包括工艺流程和管理习惯在内的整个产业链！
(3) 企业经营者和管理者素质难以适应现代企业的发展需要。
专业镇内的企业经营者和管理者大多文化水平不高，年龄偏大，观念陈旧，管理方法落后，不懂外语及资本经营和现代营销策略，随着其财富的积累，易于出现小富即安的心态，从而使其再创业、再创新的精神趋向衰竭。而且由于企业普遍缺乏高素质的财务管理人员、市场营销人员、战略分析和行业分析人员等专业人才，导致企业财务管理不到位，目标市场定位不准，缺乏长远战略规划，机会主义行为倾向突出。加之不少企业实行家族式管理，难以较好地适应现代市场经济的发展要求。
(4) 部分专业镇成长环境不甚理想，制约其可持续发展。
主要问题是：税费负担高，社会负担重；融资环境差，企业贷款难；支撑服务体系弱，服务功能欠完善；环境污染严重，资源消耗过度。如绍兴县纺织企业污水排放量占绍兴全市总排放量的77%；海宁市制革企业污水排放量占该市污水总排放量的45%（注：仇保兴.小企业集群研究[M].复旦大学出版社，1999.）。一些以大量资源消耗为代价而发展起来的产业经济和专业市场，如“香菇经济”、“木材经济”、“药材经济”等，也存在过度采伐和破坏林木资源等问题，不仅制约着专业乡镇产业经济的可持续发展，而且造成了生态环境质量的急剧下降。
(5) 专业镇的单一产业、产品结构存在较大的市场风险。
一方面，由于一些专业镇的主导产品的产销季节性特强，一到需求淡季，容易出现生产设备闲置、市场空关率较高等现象。另一方面，由于一些专业镇的特色产业所占比例高，或在一个细分化的市场范围内，占有很高的市场份额，一旦产品销售不畅或出口受阻，可能对全镇经济产生严重影响。此外，一些以农业产业化经营为特色的专业镇，还同时面临干旱、低温、台风、虫害等自然风险和国内外市场竞争加剧的双重风险。
4 我国专业镇的规划和发展对策
(1) 加强各级政府对专业镇的规划、指导、服务和管理。
我国专业镇的成长过程表明，绝大多数专业镇是自发形成的，而不是政府干预和人为创造的。对已经形成的专业镇，其持续发展和不断升级仍需政府的政策支持和管理服务。中央政府要为中小企业发展创造一个有利的宏观经济环境，提供必要的法律规范和制度保障，并建立专业镇的统计信息管理系统。地方政府要重视加快工业园区建设，引导和鼓励中小企业向专业镇工业园区集中；加大环境保护和治理力度，推动专业镇走可持续发展之路。此外，在专业镇的基础设施建设、开办专业市场、举办博览交易会、创立品牌和形象、建立产、学、研联系等方面，均离不开地方政府的大力支持。
(2) 实施网络化战略，加快专业镇发展。
专业镇的发展，需要实施组织网络、制度网络和创新网络相结合的网络化战略。首先，要有重点地培育和扶持总厂式、集团式的专业镇龙头企业，以资产或品牌为纽带，用市场经济的办法而不是行政命令式的“拉郎配”做法，把中小企业凝聚起来，形成专业镇的企业组织网络化。其次，要推进专业镇建立制度网络和中小企业服务体系。如通过建立企业协会、行业协会、同业商会等中介组织，以及市场信息机构、技术开发机构、培训机构、出口服务机构、信贷机构等，以便为面广量大的中小企业提供完善的社会化服务。第三，要建立创新中心和技术转移机构，并和大学、科研院所合作，对专业镇内的企业家和员工进行技能培训、管理培训、外经贸知识培训和外语培训等。
(3) 着力提高专业镇的产品质量、档次和信誉，培养和创立企业或区域品牌。
信誉和品牌是专业镇最有价值的无形资产，也是增强专业镇经济竞争力的重要因素。既要充分发挥专业镇龙头企业的品牌效应，以定牌生产、定牌加工和定牌销售的形式，把中小企业纳入企业网络中来。也可由行业协会、专业协会、供销社统一注册商标品牌，并规定相应的质量标准，产品达到标准的企业即可使用统一注册的商标。还可通过加强政府监管和媒体宣传，来提高专业镇特色产品的知名度和美誉度，创立区域品牌。
(4) 优化专业镇的产业结构、管理结构和资产结构。
专业镇要在继续强化特色产业优势的基础上，注重延伸产业链，培植新的经济增长点，促进专业化和多样化协调发展，增强防范市场风险和自然风险的能力。调整管理结构，加快人才培养和引进步伐，特别是要抓紧企业家队伍和企业诊断师队伍建设，促进私营企业由家族式管理向现代企业制度转变。调整资产结构，鼓励企业联合和重组，促进社会化的专业分工和协作。同时，要建立完善的知识产权保护体系，引入富有竞争力的股权和期权制度，增强企业家的创新动力。
(5) 努力促进中间集散型商贸专业镇向集散与生产相结合的工贸一体化专业镇转变，带动二、三产业联动发展。
要积极引导经营大户将商业资本转向工业资本，利用他们的商品信息优势和营销网络，发展一批适应市场需求的企业，开发一批适销对路的产品，促进中间集散型商贸专业镇向集散与生产相结合的工贸一体化专业镇转变，使其成为集流通、生产、加工、运输、仓储、外贸、投资、技术、信息等多功能于一体的经济联合体，带动二、三产业联动发展。
【收稿日期】2002-10-28
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