县级工贸行业双重预防体系创建重点措施
都本兰
（安丘市应急管理局,山东 安丘 262100）
摘 要： 双重预防体系的创建是实现工贸行业安全生产风险管控治理的重要途径，本文结合安丘市应急管理局在县级工贸行业实施的双重预防体系创建的经验，归纳总结出县级工贸行业双重预防体系创建中的重点措施。
关键词： 双重预防体系；安全管控；重点措施
1 背景
安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，是坚持标本兼治、综合治理的有效措施，也是实现纵深防御、关口前移、精准监管、科学预防的长效机制。近三年来，尤其是今年安丘市应急局把双重预防体系建设作为全局的首要任务，加强指导，精心组织，全面培训，通过条抓块管，打造安丘模板等形式，有力的促进了双重预防体系的开展。到目前为止，安丘市已经建成并运行的企业已达300多家，在潍坊市占领先位地位。在具体工作中，安丘市应急局主要抓好了以下几方面的问题。
2 优化企业安全管理结构
（1）企业一把手作为第一责任人。企业要搞好双重预防体系创建必须一把手亲自抓。一把手是创建双重预防体系的第一责任人，全面负责双重预防体系创建工作，确保双重预防体系创建所需要的资源，包括人力、物力、财力的支持。企业切实把双体系建设作为企业安全管理的重要抓手，一把手亲自抓培训、抓落实，确保创建的实效和质量；一把手有权利用好考核奖惩这个手段，以有效推进双重预防体系在企业落地运行。
（2）团队建设是关键。组建一支精干高效的团队。一个团队就是一部完整的机器，部件完整机器才能正常或者有效运行，少一个部件就会出问题。团队的每个成员要明确分工，清楚自己的定位和职责，知道自己在双重预防体系创建中担负的责任，互相配合，相互支撑，在各自的权限领域内出色的完成自己的任务。
（3）全员参与预防体系建设。全员发动全员参与。企业通过动员会议、专项会议、专题培训等各种载体，宣讲双重预防体系建设的意义、目的任务，实施方案，逐级传达落实到所有员工。安丘市在具体实施过程中，分阶段、分层次组织培训会议400余场次，参加培训人员5000于余人次，大大提高了企业从基层员工到最高管理层的思想认识。将双重预防体系建设的各项工作任务分解落实到各风险单元、各工作岗位，发动全员深入开展查找岗位安全风险活动，并使全员参与风险辨识、分析、评价和管控。形成全员找风险，查隐患，人人都是安全员的良好氛围。
4.构建产业联盟，共同提升发展。西部各省（区）应抓住国家“一带一路”倡议，充分发挥各自的优势，尽快搭建组成西部中药产业联盟，并以此为平台，优化内外部环境，优势互补，抱团发展，做大做强。不定期举办各种交流会、学术会、贸易会，也可东西联动，不断改善软环境条件，吸收东部经验和资金联合发展。使西部中药产业，由资源大省逐步成为产业大省，成为中国真正的植物药王国和中药药都。
3 强化企业安全管控
（2）双重预防体系需要持续更新。持续更新是企业保证双重预防体系有效运行的重要环节。企业要定期、适时的对风险分级管控体系和隐患排查治理体系运行情况进行评审或者更新，以确保其持续性、适应性、充分性和有效性。如：企业非常规作业活动发生变化，新增功能性区域，新增生产、储存装置或者设施等，要适时开展危险源辨识风险评价和规定隐患排查治理有关内容，企业要对风险分级管控体系和隐患排查治理体系进行一次评审或者更新。同时，法规、标准等增减、修订变化引起风险程度的改变；发生事故后，有对事故、事件或者其他信息的新认识，对相应危险源再评价；组织机构发生重大调整；补充新辨识出的危险源评价；风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整，及时针对变化范围开展风险分析，及时更新风险信息。
土地利用是土地整治的关键背景，区别于原有人为调查分析，利用遥感影像快速获取土地利用信息。主要研究土地信息的获取、处理、表达和应用问题。目前，利用面向对象的影像分类方法不仅可以利用高空间分辨率遥感图像上地物的光谱特征，还可以充分利用遥感图像丰富的纹理、形状、结构及空间关系等相关信息，充分发掘图像的内容，使其总体分类精度提高，以解决实际应用中的一系列问题。白晓燕等人采用面向对象的遥感影像自动分类技术，在较大范围的研究区域内实现了对高分辨率遥感影像的土地利用分类，分类总精度达到87.07%[6]。
（4）重视隐患排查治理。隐患排查治理与风险分级管控措施相对应。隐患排查治理清单分为生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单。安丘市在隐患排查过程中，把现场类隐患作为排查重点，以风险点为基本单元，以风险分级管控体系中危险源或者潜在的事件和设备设施检查标准的控制措施为排查内容，按照适合企业的隐患排查类型确定排查级别和排查周期。
（2）明确企业管控具体措施。重视管控措施的针对性、实效性、可操作性。岗位员工、安全员、安全专家三者探讨、研究、磋商，结合企业实际制定切实可行的管控措施，克服套话空话，做到针对性强，具有可操作性，而不是笼统的用“按照操作规程”，“正确佩戴劳动防护用品”，“加强教育培训”等程式性的语言描述，力求做的简练、易懂，有效避免事故的发生为准则。
（3）非常规作业重点覆盖。加重非常规性作业活动的管控。企业的生产安全事故的发生90%是由作业活动引起的，特别是非常规的作业活动。非常规作业活动由于平时应用较少容易在管理上出现纰漏，操作上生疏，所以，做好非常规性作业活动的管控至关重要。安丘市应急局对各企业非常规作业活动中的动火作业、检维修作业、临时用电、装卸、有限空间、登高、场内运输等都作为重点拿出辨识，细致分析，重点管控，做到作业活动全覆盖。
4 预防体系运行与更新
（1）发挥隐患排查治理效果。确保隐患排查治理的有效运行。双重预防体系创建完成后，是否将工作落到实处，这就要看体系的有效运行情况，这套体系是否适合企业实际，就看运行后是否有效避免了或者大大降低了事故的发生率。安丘市高度重视隐患排查治理系统的使用情况,前期信息资源库和风险分级管控模块已录入相关资料,把隐患排查系统充分利用起来,按照隐患排查频次和排查要求及时、如实的录入隐患排查治理情况。
（1）严控重大风险。重点关注企业的重大风险点。企业的重大风险是企业管控的重点，重大风险要辨识全面，不能有落漏，因为重大风险一旦辨识不清管控措施不到位，很容易出现群死群伤或者重大财产损失。根据《工贸行业生产安全事故隐患排查治理体系细则》和《工贸行业重大事故隐患判定标准2017版》辨识出重大风险后，制定有效的管控措施，依据管控层级重点管控。
（3）风险点公告无死角。较大以上风险点上墙和公告。确定出重大、较大风险点后要及时向岗位人员和管控人员进行公告公示。企业可以设置公示栏、公告牌，告知卡以及印刷小册子等形式通知员工。每个岗位的风险点、风险类别、风险等级、管控措施等，要全面公告，让每个岗位的员工都了解风险点的具体情况、防范措施以及应急对策，全面掌握本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等相关内容，做到心中有数，有效防范。
其实，内乡县衙大堂上还挂着一副对联：“欺人如欺天毋自欺也，负民即负国何忍负之。”建议当代官员们多念叨几遍这副对联，多照照镜子。没有民，哪有官，你给谁当官？官待民要不“欺”不“负”，要爱要畏，否则，为官者羞见内乡县衙的对联！
5 结语
双重预防体系建设工作是一项需要长期、持续运行的工作,是安全生产工作理念、方式的转变,我们要高度重视,认清形势,扎实做好各项工作,确保双体系持续有效运行，提升企业安全生产整体预控能力，实现安全生产长治久安。
第二，电子巡检。电子巡检实现的背景为信息技术、遥测遥控技术等的不断发展。在电子巡检环节中，相关巡检人员要结合基于遥测遥控技术的系统平台，完成对航标状态的远程管理与监控。在这种巡检方式下，相关巡检人员不需要实际进入相应的海域进行作业，利用系统平台以及计算机就能够完成对相应海域中航标的灯质、电流电压、位置等信息数据的监测。在发现异常情况时，能够第一时间的进行通报，提升航标巡检工作的效率，也降低了航标巡检工作的危险性。
DOI： 10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.177
标签：双重预防体系论文; 安全管控论文; 重点措施论文; 安丘市应急管理局论文;