体制博弈与职能转变——温州“五大强镇”行政审批服务中心成效探析，本文主要内容关键词为：探析论文,温州论文,五大论文,行政审批论文,成效论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着当代中国沿海工业化与城市化的发展，温州柳市、瓯北、塘下、鳌江、龙港镇等强镇(简称五大强镇)迅速壮大。由于传统体制的束缚，庞大的公共管理与公共服务等职能尚未从根本上得到转变，制约了温州五大强镇进一步发展。为此，2009年，温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》。2010年，温州五大强镇不仅被温州市列为试点的“镇级市”，而且先后建立行政审批服务中心。本文以温州五大强镇行政审批服务中心为例，深入基层进行实地调查，从体制博弈与职能转变角度，对温州五大强镇行政审批服务中心的运行成效进行理性思考，进而对温州五大强镇行政审批服务中心发展提出相应对策建议。
一、温州五大强镇行政审批服务中心基本情况
2010年10月，柳市镇行政审批服务中心成立，先前为便民服务中心，现有10个办公单位，办公人员共有30人，办公面积2700平方米，预算办公经费50万元；全年办理各类事项尚未精确统计，大约3万件。2010年，瓯北镇行政审批服务中心(便民服务中心)，现有11个办公单位，办公人员共有30人，办公面积450平方米，办公经费由镇会计核算中心统一支付；全年共收件107214件，办结102869件(其中即办件95052件)。2010年，塘下镇行政审批服务中心(招投标中心)只有3个办公单位，办公人员共有7人，办公面积250平方米，办公经费由镇会计核算中心统一支付；全年以塘下镇招投标中心为主，共受理工程项目33宗，组织实施32宗，总标的物为4695.55万元，总交易额为3975.67万元，增收节支719.87万元。2010年，鳌江镇行政审批服务中心(便民服务中心)，只有2个办公单位，办公人员共有4人，办公面积10平方米，预算办公经费3万元；全年办理事项只有2个，一个是财政局的送家电下乡服务窗口，共办理4640件；一个是有线电视服务窗口，共办理11905件。2010年，龙港镇行政审批服务中心，现有25个办公单位，办公人员共有101人，办公面积3500平方米，预算办公经费70万元；全年共办理各类事项89069件。可见，从温州五大强镇行政审批服务中心基本情况来看，不仅发展不平衡，而且相差较大。其中龙港镇行政审批服务中心在办公单位、办公人员、办公面积、预算办公经费方面都比其余4个镇要强，然而在办理各类事项上却略低于瓯北镇行政审批服务中心(便民服务中心)。这可能与人口、区域面积、农村经济总收入、财政收入等相关要素有关(参见表1)。而本文的重点，是从体制博弈与职能转变角度，对温州五大强镇行政审批服务中心的运行成效进行理性思考。
二、温州五大强镇行政审批服务中心成效分析
党的十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，严格坚持“便民、利民、高效、廉洁”的宗旨，将分散在本部门各科(室)的所有审批项目和服务职能整合后，成立集中行使审批职能科(室)，进驻中心设立窗口，代表部门集中行使审批职能和服务工作，同时所有入驻单位确立一名窗口首席代表，充分行使该部门的行政审批权限，真正做到“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”，切实提高办事效率。
(一)部分镇政府职能得到有效转变
2009年6月，温州市委、市政府为加快推进强镇城市化发展，在柳市、瓯北、龙港、鳌江、塘下等五大强镇率先开展扩权试点，重点抓好管理体制、财力保障、机构设置等配套改革，提高强镇管理和服务能力，并且同步推进县级强镇扩权改革试点。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，进而对现行政府管理体制提出了新的要求。温州五大强镇政府机构的职能和管理经济事务的行为方式势必要按照社会管理和公共服务职能的要求来转变。2010年温州五大强镇在强镇扩权中，通过体制博弈，不断推进城市化进程，使强镇政府职能得到有效转变。
1、部分镇政府职能逐步从计划经济“人治型”向市场经济“法治型”转变
在计划经济时期，对许多行政审批服务事项，不少乡镇政府领导往往随自己的意图而人为地改变或实施，体现了中国传统的“人治”思想。而市场经济是法治经济，与市场经济相适应的政府必须是“法治型”政府，真正做到行政行为的实质合法、程序合法和内容合法。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，行政审批服务事项严格依照法定程序办理。例如，生产安全、计划生育等行政审批服务事项，都依法进行。
2、部分镇政府职能逐步从计划经济“管理型”向市场经济“服务型”转变
在计划经济模式下政府是“管理型”的管理模式，而社会主义市场经济却要求政府是“服务型”的管理模式。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，政府通过向企业提供宽松的外部环境，鼓励企业自主经营、自我发展，从资金、技术、信息等方面为企业提供服务，职能转变的主要内容是向社会提供更多的公共产品和公共服务。例如，行政审批服务中心为企业的开办提供征地、立项、房产、工商、财税等综合服务。
3、部分镇政府职能逐步从计划经济“直接型”向市场经济“间接型”转变
在传统的政治体制下，镇政府管理经济的方式大多是属于直接管理，使许多企业活力受到一定程度的抑制。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，镇政府通过行政审批服务中心规范市场，创造了良好的外部环境，充分发挥行政审批服务中心在市场经济中的组织协调作用，把政府管理社会的具体组织和运行工作转移给行政审批服务中心。
(二)加强了镇政府的社会管理功能和强化了公共服务的功能
随着社会主义市场经济的逐步建立和温州农村城市化进程的加快，温州五大强镇政府的职能有了很大程度上的转变，然而，由于受传统体制束缚，温州五大强镇政府的管理模式尚未完全从计划经济的模式管理中完全脱离出来。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，不仅加强了镇政府的社会管理功能，而且强化了公共服务的功能。
1、寓企业管理于服务之中
改革开放后，以往全民所有、集体所有制经济一统天下的格局被打破，温州个体经济、私营经济得到了迅猛发展。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，通过强化政府的服务功能，寓企业管理于服务之中，不仅使政府为企业创造良好的投资软、硬环境，而且为企业提供政策、信息科技、法律等服务；不仅使企业能及时了解政府的方针和地方的优惠政策，而且引导、帮助企业加快发展。
2、为村民提供快捷服务
瓯北镇行政审批服务中心(便民服务中心)有办公场地二层，面积450平方米，是永嘉最大的乡镇便民服务中心。为了方便群众快捷办事，中心购置电子排队机一台、电脑32台、打印机19台，并设有给群众等候休息所一个。目前中心窗口不仅有政府内设办事机构，而且也有与群众办事比较密切的基层站所。例如，为村民提供快捷服务事项有农村合作医疗、家电下乡、汽车下乡补贴、劳动社会保障、供水供电服务等。
3、为企业和个人提供咨询和代理服务
塘下镇行政审批服务中心(招投标中心)虽然只有3个办公单位，而且以塘下镇招投标中心为主，然而，咨询和代理服务却成为该中心一大亮点。全年接待来电、来访约2000多人次，帮助解决其他部门相关事项40多宗，全年做到零投诉；在做好咨询的同时，更注重代理工作。例如，认真做好老房扩建、标准厂房、老厂房改造、企业申报、市政桥梁、古迹翻新等代理工作。在古迹翻新代理中，业主单位要求进入塘下镇行政审批服务中心(招投标中心)投标，该中心考虑到古迹验收问题，主动与瑞安市公共资源交易中心、规划建设局、文物局和温州市文物局联系，及时办理相关手续。
(三)在体制博弈与职能转变中取得了一定成效
温州五大强镇行政审批服务中心是行政管理体制改革的产物。2010年温州五大强镇行政审批服务中心“一站式办公”、“一条龙服务”方式，不仅顺应了经济社会发展和人民群众的要求，切实方便了群众办事，有利于培育、健全社会主义市场经济体系，有助于加快推进政府职能的根本性转变，为建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制起到了积极作用，而且充分发挥行政审批服务中心在行政审批制度改革中的载体作用，不断完善服务功能，规范运作方式，着力为推动政府部门政务公开，优化经济发展环境，取得了一定成效。
1、重塑政府形象，提高政府公信力
以往企业或个人申请行政审批遇到的推诿、扯皮、刁难现象屡有发生。例如，“门难进、脸难看、话难听、事难办”或“不给好处不办事、给了好处乱办事”等不良行政作风。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，通过新的办事机制的运行，有效地革除或减少了传统政府部门的弊病。行政服务中心大厅的柜台式开放办公方式，一扫民众心中对政府部门的“衙门”形象的阴影；服务公开制的实行，使民众对各个窗口的业务内容心中有数，而不至于面对众多的窗口茫然无措；首问负责制的实行明确了工作人员的职责，防止了推诿扯皮现象的发生，确保每个工作人员“有问必答、有难必帮、有求必应”。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，将企业或个人需要跑多个部门才能办成的事，变为只跑中心一处就能办成，极大地方便了办事群众。“变群众跑为干部跑”，“变外部跑为内部跑”，真正体现了政府以人为本的思想和为民服务的宗旨，进而提高了政府公信力。
2、促进行政管理体制改革，提高办事效率
民众办理一项行政事务，少则涉及一个部门内的若干个科室，多则涉及几个部门之间的数个科室，职能交叉重叠，互为前置审批、重复审批的现象屡见不鲜，提交的材料多如牛毛，加盖的公章连绵不绝，被形象地称之为“公章旅行”。政府部门行政效率的低下，浪费了国家的行政资源，增加了民众的办事成本，抑制了经济和社会发展的活力。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，通过实行新的制度举措，切实提高了行政审批和服务效率，极大地便民利企。例如，在中心的统一组织、监管和协调下，对进入中心的所有审批事项都作出公开承诺、限时办结；特别是通过并联审批，简化了办事程序、有效提高了办事效率。
3、有效杜绝了暗箱操作，从源头上预防和遏制腐败
以往有关行政审批服务工作中，行政权力运行过程中公开透明度不够，乃至“暗箱操作”，在源头上成为引发腐败的主要原因之一。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，实行集中审批服务模式，切实执行政务公开制度，规范了审批服务程序，让权力在“阳光”下运行，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，实现了有效监督，使滥用公权和私用公权的机会大大减少。客观上实现了“想腐而不敢、欲腐而不能”的行政机制，从源头上预防和遏制腐败。
4、严格收支两条线管理，确保财政收入足额上交
以往凡是拥有行政管理职权的部门和单位或多或少存在收费项目或罚没收入。有些部门和单位不仅人为地增加收费环节，擅自提高收费标准和项目，而且截留收费金额，未能足额上缴财政。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，对加强预算外资金管理、实行国库集中收付制度改革、落实“收支两条线”等方面都做出了明确的规定，保障了非税收入及时足额存入财政专户，使非税收入管理按照“统一票据、各家开票、银行收取、按期结报”的程序规范运行。例如，严格按规定标准收费，减少了部门自由裁量收费数额的随意性，全部收费直接进入财政统一账户，透明了各部门资金状况，方便了财政对各部门资金的有效监管，防止了资金流失，确保财政收入足额上交。
(四)在体制博弈与职能转变中阻碍效率的主要问题
温州五大强镇在“强镇扩权”改革试点工作中，通过权力下放、管理前移、重心下沉，在一定程度上改变了温州五大强镇责任与权力不配套、管事与管人“两张皮”的现象。虽然，温州五大强镇行政审批服务中心运行后，在体制博弈与职能转变中取得了一定成效，但是，在体制博弈与职能转变中尚有阻碍效率的问题。
1、行政审批服务项目还没有完全到位
由于“强镇扩权”改革涉及行政审批服务权限的重新调整，有些部门、干部缺乏大局意识、发展意识和服务意识，没有认真思考如何通过扩权来真正实现强镇的发展，而是简单地看成是镇与县级部门的“争权夺利”。一方面，有的部门工作人员认为强镇扩权是在自己身上“割肉”，习惯于过去的条条框框，未能真正一放到底；另一方面，有的镇工作人员认为强镇扩权缺乏“含金量”，主动要权觉得“不好意思”，强镇扩权改革是“权力未增、责任倍增”。目前，行政审批服务项目还没有完全到位。例如，龙港镇要求苍南县下放88项权力，但批复通过的只有49项，镇里得到的权力仅有8项。有些职能部门对进驻行政服务中心抱有抵触情绪，对窗口授权不充分，致使中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批服务项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑。
2、服务中心功能定位还没有完全明确
温州五大强镇行政审批服务中心运行后，在中心职能定位上，是狭义上的行政审批服务平台，还是广义上的政府社会管理和公共服务平台，还没有完全明确。从目前龙港镇行政审批服务中心看，中心只有协调服务职能，大致相当于物业管理服务部门的平台。再如，柳市镇行政审批服务中心作为职能部门的集中办公场所，审批权仍属于各职能部门，各窗口的办公费用也由各职能部门自己支付，中心只履行监督协调的职能，而且中心和各职能部门属于平级关系。
3、联审联办或同步审批的情况有待改进
行政审批服务项目还没有完全到位主要表现为该进中心事项的没进中心办理；服务中心功能定位还没有完全明确主要表现为窗口现场办理能力不高，类于“收发室”；而联审联办或同步审批的情况有待改进是因为联审联办不够配合，同步审批不够规范，其主要表现为涉及多部门的重复交叉事项没能按照联合办理机制组织运作。例如，企业登记至少涉及5-6个以上部门的前置、后置审批、登记，基本建设项目更要经过10几个部门，20多个环节。这就需要联审联办或同步审批。然而，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。
4、中心与派驻部门关系还没有完全理顺
温州五大强镇行政审批服务中心工作人员的主体是各相关行政部门派驻的。目前，各部门派驻人员与中心管理机构的关系是松散型的，人们戏称中心为“联合国”。派驻人员行政人事关系、工资福利在部门，受部门指派履行所属部门的行政审批职能。党团组织关系在中心，日常工作纪律和行政管理由中心负责。这一特征决定了管理工作脱节，造成部门派驻的工作人员对中心缺乏“归属感”，容易产生“看到的管不着、管着的看不到”、“管人管事脱节”的现象。
5、中心工作人员专业素质有待进一步提高
温州五大强镇行政审批服务中心承担着强镇扩权后社会管理与公共服务行政审批服务职责。随着权力的逐步下放，中心工作人员年龄断层、经验不足、专业知识匮乏等问题日益突出，出现了“权力大了”与“人才不足”之间的矛盾，“上面要放权”与“下面用好权”脱节问题较突出。因此，中心成立后，在不增加部门、编制和人员的情况下，最需要的是解决怎样提高工作人员专业素质问题，尤其是解决有的进驻单位把一些尚无专业素质的人派至窗口工作，有的甚至将其所属事业单位的人员或从企业抽调人来“应差”的工作人员专业素质问题。
(五)在体制博弈与职能转变中阻碍效率问题的主要原因
温州五大强镇行政审批服务中心运行后，在体制博弈与职能转变中阻碍效率的问题，有的是原有管理体制本身已有的问题，有的是在体制博弈与职能转变中引发的问题。从体制博弈与职能转变的角度来看，究其主要原因，有以下三个方面：
1、原有管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥
政府部门是按照分权、分工和分层原则建立起来的，而温州五大强镇行政审批服务中心运行后，要求打破这些原则，使每一个职能部门的窗口都能独立完成一项完整的服务。如果不对原有的管理体制进行大幅度改革，就不可能使职能部门以新的方式来运用资源和提高绩效。例如，许多行政审批服务事项不仅要涉及职能部门的多个科室、多个分管领导，而且环节较多，原有职能部门内部分工和层级制导致办理一个审批事项要层层把关，环节多、时间长、协调难、手续复杂、效率低，从而导致温州五大强镇行政审批服务中心没有完全实现“一站式”服务的功能。
2、行政审批服务中心运行的法定依据不充足
随着当代中国社会主义法治建设深入发展，体制博弈与职能转变需要法定依据。目前温州五大强镇行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门有限，而没有进中心的部门把审批服务项目放进来是不可能的。即便是进了中心的部门，也不可能把所有的审批服务项目都放入中心。相对于各行政部门的职能法定而言，温州五大强镇行政审批服务中心运行缺乏法律支撑，行政许可法只明确统一办理、联合办理、集中办理，严格来说这还不能作为是中心运行的确切依据，至多是引导性的，而且浙江省政府出台的《行政服务中心管理办法(试行)》，没有赋予中心管理机构明确的职责权限。
3、行政审批服务中心运行涉及利益博弈与利益再分配
体制博弈与职能转变的实质是利益博弈与利益再分配。温州五大强镇行政审批服务中心运行，触动了长期隐藏着的部门和个人既得利益。由于原有体制缺陷，给一些部门以可乘之机，导致国家权力部门化、部门权力个人化。不少部门把行政审批服务权限作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设置了不少关卡。而现在让他们把行政审批服务权限交到中心，实行“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结”，而且要求办事公开透明，杜绝暗箱操作，自然会遇到很大的阻力。对于个别职能部门不予配合的，虽然纪检部门、行政审批服务中心可以过问，但在执行上相当困难。
三、发展温州“五大强镇”行政审批服务中心对策建议
党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中认为我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。而温州五大强镇实施“强镇扩权”改革正是一场涉及诸多权力群体、法规制度敏感神经的深刻革命，是有效破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然选择。尤其是温州五大强镇行政审批服务中心运行，在行政审批服务体制的重要领域改革已经有所突破，初步实现了“人、事、财”和“权、责、利”相统一，不仅要处理“主管负责”与“属地管理”关系，而且要把深化行政审批服务体制改革工作转化为加快州五大强镇经济社会发展的强大动力。为此，本文针对温州五大强镇行政审批服务中心基本情况和成效分析，为推进温州五大强镇行政审批服务中心发展提出以下几点对策建议。
(一)进一步扩大行政审批服务中心权限
按照“减放并举、能放就放、权责一致、提高效能”的原则，以扩大强镇政府经济社会管理权限为核心，通过授权或委托的形式，赋予强镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限。调整规范县、强镇两级政府的事权关系，创新管理方式，提高强镇政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。按照“应进必进”行政审批服务中心的要求扩大行政审批服务中心权限。不允许该进中心的项目留在部门搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。对行政审批项目提出调整，应由政府法制部门审核，经政府批准，报行政服务中心备案。各职能单位的职能取向从原来的“审批”转移到“监管”，真正实现管办分离。中心窗口要真正实行一站式服务，不能只起“收发室、传达室”的作用，要做到项目和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成。
(二)进一步明确行政审批服务中心职能
按照“批管分离、高效运作、完善功能、社会服务”的要求，把中心建成一个综合性服务平台，拓展行政审批服务中心内涵。要与时俱进，更新发展观念，明确中心职能定位。将温州五大强镇行政审批服务中心定位在综合型、服务型的平台上，把行政审批、便民公共服务、中介服务、各种涉及收费事项的结算服务纳入中心，相应划定行政审批区(各类行政审批事项的办理)、便民服务区(医疗、婚育、环卫、劳动就业、殡葬、法律服务、计生服务等服务事项办理)、金融服务区(开展各种涉及收费事项的结算服务)和中介服务区(文字处理、资料复印、图文传真、业务代办等)，构建起完整的行政审批和公共服务体系。
(三)确保“两集中、两到位”落实到位
不仅要求各部门行政许可、审批、服务、收费等功能向一个股室集中，设立专门的行政服务股；行政服务股室再向行政审批服务中心集中，“整建制”进驻中心窗口运行，而且要求各部门许可、审批、服务、收费等项目进中心到位，真正做到应进尽进；并保证部门对窗口工作人员充分授权，向窗口首席代表签发行政许可《授权书》，使“接待型”窗口真正成为“许可型”窗口，兑现授权到位。“两集中、两到位”的关键一步在于第一个集中，即“部门行政许可向一个股室集中”，只要各部门行政许可集中一个股室，并充分授权，那么随后的“整建制”进入中心就好抓、好落实，就能从根本上解决窗口“无事办、无权办”的问题。
(四)推行电子政务，深化政务公开
温州五大强镇行政审批服务中心要把现代网络技术运用到中心管理、办理、监督的全过程，提高办理效率和权力行使的透明度。凡是进入行政审批服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开；申报资料、审批内容和审批程序对外公开；审批时限、承诺事项和收费标准对外公开；增强行政审批的公开性和透明度。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行。同时，要积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。
(五)建立激励机制，增强服务意识
温州五大强镇行政审批服务中心要对其所属工作人员按照合同制和功绩制相结合的原则进行管理。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，完善行政审批考核指标体系。例如，每月或每季对窗口工作人员进行考核，将考核结果公布在中心的行政服务简报上，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等。从而提高中心窗口工作人员的工作热情，进而吸引高素质人才进入中心工作。
(六)建立多重监督，确保监督到位
温州五大强镇扩权后，强镇拥有了更多的主动权。如果所扩的权限没有得到有效监管和制约，强镇扩权的结果可能适得其反。为此，建立多重监督，确保监督到位。一要对行政审批业务中间办理环节进行全过程监督，一旦出现办理超时或违规操作，电子监察系统会自动发出警告并启动督促调整程序；在汇总所有审批业务数据的基础上进行分析，按照《浙江省电子监察绩效评估量化的标准》自动对各部门进行量化评估。二要县纪检监察机关要全程参与审批项目的清理，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，约束和规范行政审批行为，县机关效能投诉中心进驻行政服务中心办公，及时受理群众投诉，纠正行政审批违规行为，并建立“月通报制”，定期对窗口工作情况通报窗口单位，并督促限期整改。三要强化社会监督。建立社会监督员制度，及时发现问题，及时向政府建言献策，同时，要求新闻媒体对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光，并通过组织群众评议，及时将评议结果公开，接受社会舆论监督。
总之，温州五大强镇行政审批服务中心是政府大力推进行政审批服务体制改革、提高行政效率而进行的一项政府管理模式创新。建立镇级行政服务中心不仅是强镇扩权、创建优质经济发展环境的有效措施，而且也是提高行政效能、增强政府公信力的重要举措。只有从温州实际出发，根据温州五大强镇行政审批服务中心实际运行情况，实事求是地进行成效分析，进而对温州五大强镇行政审批服务中心发展提出相应对策建议，才能有利于推进温州五大强镇行政审批服务中心发展。
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