蓝图是怎样绘制的——中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议起草工作纪实，本文主要内容关键词为：是怎样论文,远景论文,蓝图论文,社会发展论文,纪实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当我国国民经济和社会发展“八五”计划即将完成，当翻两番的战略目标即将提前实现，当新世纪的钟声即将敲响，肩负着带领全国各族人民进行社会主义现代化建设重任的党中央，审时度势，运筹帷幄，及时地提出了关系国家富强、民族振兴和社会长治久安的跨世纪宏伟蓝图——关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议。
这是社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划。《建议》发表后，在海内外引起强烈反响。人们普遍认为，《建议》集中了全党的意志，代表了全国各族人民的根本利益，是指引中华民族胜利跨入21世纪的纲领性文献。《建议》之所以得到人们高度评价，是因为《建议》制定本身，就是认真倾听群众呼声、深入了解实际情况、对形势加以科学分析和判断的过程，是集体智慧的结晶，民主决策的产物，充分体现了以江泽民同志为核心的党中央对国家、对人民高度负责的精神和高瞻远瞩的战略眼光。
面对新世纪的机遇和挑战
从新中国成立到现在，我国共先后制定和实施了八个五年计划，有力地推动了经济和社会的发展。特别是党的十一届三中全会以来，我国成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的道路，国民经济得到迅速发展，国家经济实力显著增强。以1992年邓小平同志南方重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。以建立社会主义市场经济体制为目标，改革开放迈出了重大步伐，国民经济持续、快速、健康增长，各项社会事业蓬勃发展。
党中央在对国内国际政治经济形势的分析和判断基础上指出，未来15年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。即：在全面实现第二步战略目标的基础上，要向第三步战略目标迈出重大步伐；要推进经济体制改革，逐步形成比较完善的社会主义市场经济体制，从而为下世纪中叶基本实现现代化奠定基础。无论是从国内还是从世界范围的角度看，这一时期将是一个既充满希望，又充满挑战的时期。因此，在世纪之交的重要历史时期，制定社会主义市场经济条件下第一个中长期规划，绘制跨世纪的发展蓝图，无疑是一项直接关系到我国社会主义制度的巩固和发展，关系到国家前途和命运，关系到中华民族以什么样的姿态跨入21世纪的重要任务。
抓住机遇，迎接挑战，发展自己——代为摆在中华民族面前的一项紧迫任务，成为全党和全国人民上下一致的共识，也同时成为制定《建议》的基本出发点。
1993年3月，党的十四届二中全会作出了关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议及编制与之相关的计划的决定。此后，在党中央、国务院的直接领导下，国家计委和有关部门着手进行编制计划的前期准备工作。在此基础上，经中共中央政治局常委会批准，1995年3月8日，《建议》起草小组正式成立。
中央领导同志要求起草小组，在《建议》制定过程中，要始终坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，积极贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，牢牢地把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，力求使《建议》能够体现党中央提出的关于我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十一届三中全会以来的路线和一系列方针政策，使之能够成为凝聚和动员全党和全国人民为之奋斗的行动纲领。
在调查研究基础上作出决策
深入实际、调查研究，是党的优良作风，也是作出正确决策的前提。
为使《建议》的制定和《计划》的编制更加符合实际，更加具有科学性，中央政治局常委会还批准，在文件起草的同时，组织有关部门集中对国民经济和社会发展中的一些重大问题进行调查研究。
3月14日，由来自国家计委、国家体改委、国家科委、国家经贸委、财政部、农业部、人民银行、国务院研究室等单位同志组成的15个专题调查组正式开始工作。围绕着一项项关系能否保证国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，社会主义现代化建设再上新台阶的带有全局性的问题，专题调研组深入各地、各部门，展开了广泛的调查研究：
——关于改革开放以来的经济发展与经济体制改革的基本经验；
——关于“九五”计划和2010年远景发展的指导思想和主要目标；
——关于转变经济增长方式、提高国民经济整体素质；
——关于地区经济协调发展；
——关于人民生活和社会发展。
根据改革开放和现代化建设面临的新情况、新形势、新任务和新要求，专题调查组提出了一些既有质的规定，同时又有量化指标的调研成果，为文件的起草提供了许多重要的参考依据。在整个文件起草过程中，调研成果不断地被吸收到《建议》稿中。
就这样，在中央政治局常委会的直接领导下，文件起草与专题调研工作齐头并进，紧密结合，紧张而有序地进行。
4月下旬，在调研基础上，起草小组拟订出了《建议》的送审提纲，内容涉及改革开放和现代化建设的成就、经验；必须着力解决的一些关系全局的突出问题；“九五”期间和到2010年的奋斗目标、经济和社会发展的基本指导方针；经济建设的主要任务和战略重点；社会发展的重要任务和基本政策；推进经济体制改革和扩大对外开放；以及加强社会主义精神文明建设等问题，共六部分。
5月4日，江泽民总书记主持召开会议，听取了起草小组的汇报，审阅并原则同意了送审提纲提出的基本框架，同时就制定“九五”计划和2010年远景目标的重要意义、《建议》所要提出的奋斗目标和要体现的重要思想、重大方针等发表了重要讲话。
江泽民指出，未来15年将是世界经济处于较快增长的时期，也是我们抓住机遇、发展和壮大自己的关键时期，是实现现代化建设三步走战略目标的关键时期。“九五”计划和2010年远景发展目标，是确立社会主义市场经济体制改革目标后的第一个国民经济和社会发展规划，因而要体现出经济体制改革变化的新特点。要按照发展社会主义市场经济的要求来明确编制计划的指导思想，转变计划的职能，改革计划的内容和方法。
江泽民在讲话中要求，奋斗目标的确定，要反映全党和全国人民的意志，起到鼓舞人民、团结人民、动员人民共同奋斗的作用。提出的目标，要解放思想、实事求是，既积极又稳妥；要与三步走的发展战略相衔接，体现连续性；要反映出经济发展的质与量和经济体制的特征。
江泽民强调，《建议》的制定，要坚持邓小平建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，坚持改革开放，切实转变经济增长方式，充分发挥各方面的积极性，坚持经济与社会协调发展。
在此期间，李鹏总理等党中央和国务院的其他领导同志，也分别听取起草小组和专题调研组的汇报，并对《建议》的起草作了重要指示。
根据江泽民等中央领导同志的指示精神，起草小组在提纲的基础上着手起草《建议》。一稿、二稿、三稿……在两个月的时间内，起草小组字斟句酌、反复推敲，先后作了三次大的修改，形成了《建议》的送审稿。
6月30日，《建议》稿报请江泽民等中央主要领导同志审阅。
7月3日、5日、7日，江泽民等中央领导同志分别对《建议》稿提出了修改意见。起草小组根据这些重要意见，又对《建议》稿作了修改。
《建议》凝结着集体的智慧
《建议》制定过程，既是深入调查研究、联系实际的过程，也是充分发扬民主、集思广益的过程。
在《建议》稿报请中央领导同志审阅的同时，起草小组还先后召开四次座谈会，分别听取了一些长期从事经济工作的老同志和经济界的专家学者对文件的修改意见和建议。与会者围绕着切实转变经济增长方式、深化改革和扩大开放、加强农业基础地位、搞好国有企业、实施科教兴国战略等方面的问题，提出了各自的见解，许多都被吸收和采纳。
7月20日的中央政治局常委会会议和8月7日、8日的中央政治局会议，分别听取了起草小组的汇报，对《建议》稿进行了审议并提出了修改意见。起草小组根据这两次会议的意见，又对《建议》稿作了修改、补充和完善。
8月31日，党中央根据在重大问题上都事先同各民主党派进行协商的一贯做法，由江泽民总书记在中南海怀仁堂主持召开党外人士座谈会，就准备提交十四届五中全会审议的《建议》稿，征求各民主党派中央、全国工商联的负责同志和无党派人士的意见。应邀出席座谈会的党外人士本着肝胆相照、坦诚相见的精神，对《建议》稿给予了充分肯定，同时就进一步搞好国有大中型企业、加强农业基础地位、发挥中央和地方两个积极性、实施科教兴国战略方针、协调发展区域经济、加强民主与法制建设、深入持久开展反腐败斗争、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、促进祖国和平统一等问题，畅所欲言地发表了看法。
同一天，李鹏总理也邀请了一些经济界的专家学者到中南海座谈，听取他们对《建议》稿的意见和建议。
为了更广泛地听取各方面的意见，8月中旬，党中央决定，将《建议》稿印发到各省、自治区、直辖市，中央各部委和解放军各大单位征求意见。
来自各方面的意见都对《建议》稿给予了充分肯定，认为《建议》稿方针明确，任务具体，内容全面，符合实际，是一个统揽全局、高屋建瓴的跨世纪宏伟蓝图，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体作出的重大战略部署，充分体现了党的基本理论、基本路线和基本方针，反映了发展社会主义市场经济的要求。《建议》稿提出的奋斗目标既鼓舞人心，又实事求是；许多思路和观点立意较高；在计划思想上有创新，体现了宏观性、战略性和指导性。起草小组共收到各方面提出的修改意见139份。起草小组本着认真负责的精神，对这些意见逐条进行了研究，并根据这些意见对《建议》稿作了200多处修改。
9月14日的中央政治局常委会议和9月21日的中央政治局会议，审议并原则通过了《建议》草案，中央政治局决定将《建议》草案提请党的十四届五中全会审议。
9月25日，举世瞩目的党的十四届五中全会在北京举行。出席会议的同志在审议中高度评价了这个纲领性文件，认为，《建议》全面估量了我国经济和社会发展的现状，认真总结了17年来改革开放和经济建设的成就和基本经验，正确分析了世界政治、经济、科技发展趋势及其对我国的影响，明确提出了今后15年面临的新形势、新任务、新要求。同时，大家也对《建议》草案提出了一些修改意见。起草小组根据这些意见，对《建议》草案进行了最后的修改。
9月28日下午3时许，庄严的人民大会堂。出席五中全会的176位中央委员经过举手表决，一致通过了这个凝结着全党智慧、反映了各族人民共同愿望的历史性文献。
蓝图已经绘就，前程灿烂如锦。
面对新世纪的召唤，中国共产党人把中华民族今后5年、10年、15年发展的历史重任，义不容辞地担在了自己肩头。