将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研讨会综述，本文主要内容关键词为：议程论文,国民经济论文,中国论文,研讨会论文,社会发展计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年8月23～24日，国家计委、 国家科委在北京召开了将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研讨会，国家计委副主任陈耀邦、国家科委副主任邓楠、UNDP驻华总代表贺尔康先生应邀出席会议并做了重要讲话。将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研究项目首席技术顾问（CAT）、 世界银行公众经济部政策研究长期咨询专家朱民先生，美国国际发展署政策与计划协调局高级经济师卡尔·玛博泽诺（CARL·MABBS ZEMO）先生，欧洲环境政策研究所高级访问学者、经济师彼特·迈克森（PETERA·MAXSOM）先生和中国国务院有关部门代表、地方政府代表，共70多人出席会议。大家对《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研究课题组提交的“《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研究报告”（征求意见稿）进行了认真的讨论，广泛交换意见，一致认为该报告研究及时，内容丰富，可作为各级政府编制国民经济和社会发展“九五”计划的参考。同时，在广泛听取国内外专家和各有关部门意见的基础上，又对研究报告进行了修改完善。1995年10月9日，国家计委国土地区司、 国家科委社会发展科技司将经过修改的“《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研究报告”印发国务院有关部和各省、自治区、直辖市计委，作为编制国民经济和社会发展“九五”计划时的参考。
“《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划研究报告”包括中国实施可持续发展战略的必要性、迫切性和纳入国民经济和社会发展“九五”计划的建议。通过这次研讨会，可以看到我国从中央到地方贯彻《中国21世纪议程》的实际行动，可持续发展战略是我国未来发展的自身需要和必然选择。表现在：
（一）国务院有关部门都成立了实施《中国21世纪议程》领导小组，制定了实施《中国21世纪议程》行动方案。如：林业部成立了由部领导担任组长的领导小组，制定了《中国21世纪议程林业行动计划》；国家海洋局提出了中国海洋资源可持续开发与保护行动方案，选择中国红树林生态系保护与管理、黄海大海洋生态系（YSLME）保护、 海洋灾害监测预报技术系统研究等3个优先项目； 水利部提出了合理开发与保护水资源，走水利可持续发展道路的战略设想；国家建材局提出了建材工业环境与发展实施计划，抓紧解决水泥工业粉尘污染问题；有色金属工业，制定了铜冶炼厂改造计划，提高硫的利用率，提高电解铝厂装备水平，控制氧化物的排放量；钢铁工业制定了炼钢炉改造计划和提高钢材综合成材率计划；轻工业针对造纸厂、味精厂产生废水多，制定了改造计划；石化工业制定了实现无铅化汽油计划；石油天然气总公司提出建立以效益型为中心的管理运行机制；地矿部提出依靠科学进步，促进矿产资源开发利用与地质环境保护的措施；国家气象局计划建立国家气候中心、东部重点地区强风暴等灾害性天气预警系统等重点工程。
（二）各地方政府都重视《中国21世纪议程》的贯彻实施。如：北京市成立了由市领导担任组长的领导小组，办公室设在市计委，举办两期培训班，培训决策人员，开展了30多个重大课题的研究，并在北京日报上开展了实施可持续发展战略的讨论；湖北、贵州提出将《中国21世纪议程》纳入“九五”计划的研究报告；四川、新疆、辽宁、吉林、黑龙江、江苏等省（区）和广州、连云港、南阳、常州、攀枝花等市，结合编制“九五”计划，提出了实施《中国21世纪议程》的建议，本溪市编制了《本溪市21世纪议程》，决心把由于严重污染，称之为卫星上看不见的城市，转变为一个清洁文明可持续发展的新型城市。
（三）国际经验表明， 中国必须走可持续发展之路。 库茨涅滋（Kuznet）假说证明，经济发展既为环境保护提供了条件，也会恶化环境。随着经济增长， 污染在特定阶段是增加的， 污染增加阶段是在人均GDP400～1200美元之间，中国正处于此阶段，所以，必须实施可持续发展战略。库茨涅滋假说表明，随着经济增长，人均收入增长，收入差距会扩大，但收入继续增加后，扩大的收入差距又会缩小，从而出现一个倒“U”型曲线关系。目前我国经济发展正处在一个关键时期，同时也是最困难的时期，技术、产业、消费结构以及劳动就业都面临深层的改革，这一阶段如不实施可持续发展战略，通常都要伴随贫富差距扩大和更严重的环境破坏，从而使经济停滞不前；相反地，如果实施可持续发展战略，政府通过制定并实施经济、社会和环境协调发展政策，在这个关键的转折阶段采取有效措施，我国经济发展到一定程度，收入差距就会缩小，环境就会改善。
国际经验还表明，没有经济发展作基础和大量资金的投入，没有技术进步和正确政策的指导，就不能解决环境污染问题。例如，美国在60年代末和70年代初着手大规模研究环境污染问题时， 人均 GNP 已达到11000美元（1980年价格），日本在大规模实施污染控制时，人均GNP已达到4000美元。目前我国人均GNP尚不足400美元的情况下要完全控制环境污染是不现实的，所以我国现阶段的首要问题是发展。在保持较快的经济增长速度的同时，要吸取发达国家“先污染，后治理”的教训，尽量减少经济发展对环境质量的影响和防止贫富差距的进一步扩大。因此，走可持续发展之路，是我国的自身完善和必然选择。
（四）国内外专家都重视运用经济政策手段，控制城市和工业环境问题。彼特·迈克森大加赞赏中国政府在优先发展经济的同时，提出保护生态和环境的政策。他指出，西方城市经济的总体目标是财富的积累，但那仅仅是少数个体的财富积累，并没有使整个社会受益。他提出除了财富积累外，生活质量的提高、 更好的资源配置也是目标， 《中国21世纪议程》就是这样做的。此外，彼特·迈克森还介绍了国外的一些具体做法。
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