摘要：随着社会经济的发展，我国的应急救援体系有了很大进展。应急救援体系的建立对我国的发展具有重要意义，通过构建应急救援体系可以减少灾害造成的损伤，从而保证社会和谐发展。因此构建并不断完善应急救援体系对我国的发展具有重要的现实意义。
关键词：新时代；应急救援；救援体系
引言
近年来，各级消防队伍在促进社会安全稳定发展和文明进步等方面发挥了积极作用，尤其在各类灾害事故的应急救援工作中发挥了重要作用，为保护国家和人民的生命财产安全作出了贡献。但我们也要清醒的认识到，社会的高速发展和和自然环境的变化，使得各类突发灾害事故日益增多，对应急救援工作提出了更高、更强的要求。
1应急管理体系建设的现状
1.1应急管理部“三定”方案尚未出台
需重点解决的问题是：如何将国家的应急资源和力量有机整合优化，提升应急体系的统一性、协调性、专业性和综合性，使我国应对突发事件的成效最大化、最优化；如何贯彻从单项减灾到综合减灾、从单纯减灾到更加注重减灾与可持续发展、从减少灾害损失到减轻灾害风险的现代减灾理念；如何提升多灾耦合研究、巨灾风险防范、国际议程协调、多方合作参与、体制机制优化、地方社群服务、增强恢复力和区域性减灾等多方面的应急管理能力。认真思考并努力解决这些问题，是顺利推进应急管理部机构改革与职能整合的关键所在，也是新时代党和人民的“守夜人”所肩负的光荣职责使命。
1.2作战指挥体系不完备
目前，尽管各个部门为应对突发灾害事故都设立了各自的应急救援组织，但由于缺乏统一高效的应急救援指挥机制，缺少必要的协同配合，使得各个部门之间无法有效协同工作，各领域的应急救援力量无法实现整体协同工作。面对突发灾害事故，没有完备的作战指挥体系，各部门基本都是各自为战，无法形成救援合力，对应急救援工作造成了一定的影响。
1.3应急救援体系的协同不顺畅
通过我国多年对应急救援管理体系的研究，建立了应急救援指挥构架，但在应急行政管理体制中，存在人员不足、设置分散以及职能单一等问题，这些问题使我国应急协调机构出现了散杂的现象，导致应急职能边界不明，相关人员不能对应急任务进行及时指挥，且应急环节较多，在发生自然灾害的过程中不能及时进行救援，从而无法有效降低损失。在不能明确职责的背景下，无法对应急管理的各个部门进行协调，不能实现信息的共享，难以进行各个部门的协同作战，从而对应急救援能力的提升不能起到促进作用。此外，我国还存在着应急求助号码不统一的现象，这种不统一现象导致群众在报警过程中出现了不便利的情况，使群众的人身安全不能得到保障。
2对应急救援体系建设的思考
2.1加强应急救援队伍的综合素质能力建设
首先，要选择具备过硬思想素质、心理素质和优质职业精神的人员组建救援抢险队伍。要深入贯彻“以人为本”的应急救援思想，强化自身责任意识，通过军事化训练提升整个应急救援队伍的综合能力。其次，要注重救援队伍精神文化建设，应急救援队伍承担的是十分严峻、艰巨的工作，必须要保持饱满的精神、清晰的头脑，同时还要听从指挥、雷厉风行。另外，要做好救援队伍的分工管理，既要从装备、技术、经验等方面武装和提升救援队伍，又要明确分工、加强管理，在发生事故救援的时候要做到临危不乱、遵章有序，提高应急救援工作的有效性。
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2.2推进相关应急法制的建设
我国是法治国家，救援人员在履行相关应急救援职责时，应做到有法可依，因此需要对应急管理进行立法，从而保证应急管理的规范化，促进应急救援的有效性。健全应急法治需要对我国的具体情况进行分析，对《突发事件应对法》进行修订，从而保证应急管理部门对应急行政权力的实施，促进应急救援的及时性。同时，在对应急救援相关条例进行制定时，一定要重视紧急权利和公民权利的平衡性，在保证紧急权力进行的过程中，将公民合法权利的损害降低，并对其进行严格的明确。在法律基础上明确相应的实施救援和职责范围，从而避免出现应急救援职责范围不明的现象，保证应急救援资源的合理使用，避免出现应急救援资源的浪费。
2.3矿井应急救援的装备系统要不断提高
应急救援装备的好坏直接决定了矿井应急救援的质量好坏，若质量较差，会导致在事故后无法正常发挥应急救援的作用，不但没有起到救援的效果，还将事故进一步扩大。因此，为了提高和保证应急救援系统的稳定性和可靠性，要不断调整和检测应急救援装备，如果存在质量问题要及时解决，特别是对于自救器来说，煤矿工人在下井前一定要配备齐全。另一方面要不断使用新技术新装备，通过现代化技术的不断应用，如CIS技术，煤矿应急救援系统要及时建立，实现可视化管理煤矿地图。
2.4制定并严格执行每种工种救护操作规程
煤矿事故发生的情况是不同的，根据每次发生事故的类型，要采取不同的救护措施。矿山救护队伍在实施抢险救灾与战备训练的时候，要根据每次事故的种类，选择使用合适的设备与工具进行操作。尤其是救护设施中必须佩戴氧气呼吸器，并要进行严密的检查，防止其产生漏洞或者是因为操作不当造成损失。这些救护设备使用与操作的熟练程度，直接决定对于事故的处理结果。因此，要根据矿山事故制定严格的救护操作流程，保证救援人员的生命安全。
2.5推动综合性应急救援队伍的转变
目前，我国的应急救援队伍出现了救援任务单一的现象，但在实际救援过程中可能会出现多种救援任务的情况，任务单一的应急救援队伍可能无法完成应急任务。因此我国需要对相应的专业应急队伍进行整理和整合，建立综合性专业应急队伍，从而促进相关事故的救援。在建立综合性救援队伍时，应对救援队伍的综合性进行加强，从而完成多种灾种的救援任务。此外，在保证救援任务协同性的同时还应对救援任务进行分类处理，通过统一指挥的方式，对救援任务的有效性进行保障，从而减少灾害对我国的损失，促进救援任务的进行。同时还应增强救援队伍的专业性，将专业性落实到救援队伍的每个岗位，加强救援队伍内人员的专业化培训，并对救援队伍内成员进行实战演习，从而提高应急救援队伍的能力。此外还应对救援队伍的职业化进行保障，通过提高应急救援队伍成员的待遇，增强应急救援队伍的职业荣誉。
2.6实现应急救援力量多元化
一是在应急管理部统一管理下，提升国家综合性消防救援队伍一专多能的综合能力，在满足城市本身的消防救援需求外，发挥对周边地区的辐射和支援作用。二是在地方政府统一领导下，充分发挥地方救援力量更具灵活性的特点，使其既可参与重大事故灾难的救援，也可在平时为本地公众提供应急救援帮助。三是充分发挥民间救援组织的作用，鼓励其参与救援行动，成为救援组织体系的重要组成部分。这方面可借鉴预备役管理的办法，建立统一的管理体系，一旦需要，立即调集。
结语
综上所述，综合应急救援体系的出现，可以为我国应急救援事业指引方向，从而提升应急救援的效果，保障我国国民的人身安全和财产安全，促进国家的和谐发展。因此，我国应推动综合应急救援体系的完善，从而提高应急管理能力，打造良好、安全环境，以满足人们对美好生活的向往。
参考文献：
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[3]陈艳玲.关于新形势下消防队伍应急救援工作的探讨[J].消防科学与技术，2009，28：128.
论文作者:岳洪新
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
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