新时代警民关系构建研究
蔡文强 赵梓程
（江苏警官学院，江苏 南京 210031）
【摘 要】 我国社会正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会上公共安全事件频发，其中群体性事件尤为突出，这也对公安机关带来了挑战。 为了实现社会的和谐发展,必须要将构建和谐警民关系作为全国公安机关的一项重要工作, 从提高警察执法素养、 拓宽警民沟通渠道、 完善监督追责制度等方面入手，以便更好地满足人们群众的要求,将突发事件发生的风险降到最低。
【关键词】 突发公共事件；新时代；警民关系
近几年，我国爆发了一些重大的突发公共事件，对人民的生命财产安全以及社会稳定造成重大影响。 在突发事件应急管理过程中， 警察往往作为处置突发事件的关键力量， 直接参与应急处理， 工作的重心通常是对事故发生后的处置， 稍有不慎， 极易引发警民关系问题。
1 突发公共事件背景下警民关系的现状
1.1 基层公安工作缺位
在突发公共事件背景下影响警民关系的所有问题中， 基层公安工作缺位是最重要的。 以江苏省警力配置为例， 与国外发达国家万分之四十的警力配置相比，江苏省警力配置仅约万分之十二，警力严重不足。同时， 我国警力配置也不合理。 一般情况下老百姓主要是与基层一线队所的干警打交道， 但一线民警人员少，工作任务重、压力大，再加上部分警员个人素质不高，导致警务工作效率低下。 此外，还严重缺乏能够处置突发公共事件的警察，造成警察工作严重缺位。 [1]
1.2 政府各部门间信息沟通不畅
随着通讯技术的飞速发展，以互联网、智能手机等为媒介的新媒体呈现井喷式发展， 信息传播的渠道越来越多样化。 但由于部门分割、利益壁垒等因素，各部门间信息沟通仍然不畅通， 信息无法跨部门共享，无法在第一时间达成共识， 进而出现突发事件处置中的“信息孤岛”现象，导致错过了突发事件处置的最佳时机。 2014 年“4·11”兰州水污染事件，由于政府部门间缺少沟通和信息公布的不及时， 导致了大面积的恐慌情绪蔓延和谣言滋生，对政府公信力造成极大影响。
1.3 缺乏服务观念和策略方法
为了加强公安队伍正规化建设，公安部出台了《五条严禁》，严肃处理警察的违法违纪行为，并深入学习贯彻习近平总书记对全国公安机关和广大民警提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，公安机关服务理念进一步深入民警执法工作之中，但距离人民群众的期待和要求还有一定的差距。 有的民警素质不高，思想认识淡薄，缺少甘于奉献的精神，认为自己是高高在上的执法者， 甚至在执法过程中简单粗暴， 严重的会引发警民冲突， 影响了和谐警民关系的构建。 此外， 在处理突发公共事件上， 方式方法单一，常常采用人海战术的方式来应对。
而且，随着智能手机、移动支付的普及，2015年前后，杭州市第一人民医院的智慧医疗水平不断升级，患者自助服务也越来越倾向于移动端。
1.4 外部执法环境严峻
突发公共事件虽然是突发性的，但其根源很复杂，而且涉事民众较多，参与者的诉求各种各样。 2015 年各地爆发的大规模出租车司机罢运事件， 出租车司机要求政府解决定价问题；2016 年的江苏高考减招事件， 大量学生家长集聚在省委省政府门口， 要求解决子女的教育问题；2017 年下半年南通市海安县部分退伍军人集聚在县政府门前广场， 要求解决待遇问题等等， 民众的诉求包含各个方面。 在发生上述突发事件时， 警察的职责是维持现场秩序， 警察的权力是解决不了民众提出的各种诉求的， 其他的事项得由政府及其他的相关部门研究解决， 这就造成突发事件利益诉求多元化和警察权力单一化的矛盾。
2 影响警民关系的因素探析
2.1 警察素质参差不齐，执法不规范
理念引导行为。 构建和谐警民关系，要从多方面入手， 首先要有科学的执法理念， 真正认识执法的本质所在，只有公正执法，才能够提升警民关系。 [4]素养塑造形象。 所有的公安工作都是由具体的人来完成，因此执法人员是否让群众满意， 直接关系到公安工作是否让民众满意， 要想获得群众认可， 公安机关就需要从自身入手，全面提高执法素质，做到公平执法，树立正面的警察形象。 一方面是要加强干警培训， 提高其执法能力和办案能力； 另一方面要充分发挥公安院校的教育作用， 注重培养警校生的政治素养和专业能力，提高他们的职业道德素质。
2.2 现行警务模式与社会治理创新需求的矛盾
现行警务模式和社会治理创新的需求之间存在着很大的矛盾， 极大地阻碍了公安机关执法办案， 对建设和谐警民关系产生不利影响。 我国政府机关正在大力创新社会治理模式， 加强对流动人口的服务管理是其中要义之一， 但目前我国的警务管理模式还不能完全满足这些社会治理创新的需求。 当前， 我国公安机关无法对人进行“精确管理”，是引发当前某些群体性突发事件的重要因素。 [3]另外，我国公安机关到派出所一级的警察编制很少， 尤其是在边远地区， 有的派出所辖区内人口达到数万人而在编民警只有4-5 人，一旦发生群体性突发事件很难及时处置。
2.3 突发公共事件利益诉求多元化与警察权力单一化的矛盾
外部执法环境是处置突发公共事件中影响警民关系的重要因素。 从当前警察执法的整体环境来看，尽管法治环境在不断改善， 但人文环境仍然相对比较薄弱，警察执法权威弱化、执法量飞速增加、沟通成本越来越高导致公安执法面临着巨大压力。 [2]民众不仅期望警察能够破案， 而且要求警察能以高质量的服务快速破案， 这种期望与现实存在一定的差距， 使得部分民众对警察失去信任感。
3 新时代警民关系构建对策
3.1 牢固树立执法为民理念，增强警察执法综合素养
现实中部分民警工作缺乏灵活性，形式大于内容，对于法律法规上更新的内容不重视， 对相关章程不熟悉，往往只是通过经验执法，靠感情办事，导致违规违法现象屡有发生。 同时， 部分年轻民警缺少工作经验和群众基础， 面对复杂问题无从下手， 工作中经常出现急躁情绪、处置方法简单、考虑不全面的情况，导致工作被动。 在警察执法中仍存在职权滥用的现象，一是民警在案件处理中违反法定程序、 滥用职权， 使用刑讯逼供等非法手段获取证据， 使人民警察的公众形象大打折扣； 二是部分民警为了溜须拍马， 非法帮助领导谋取私利， 在群众中造成不良影响； 三是一些民警贪污腐败， 在处理案件时考虑的是人情和金钱，更有甚者跟当地黑社会组织有联系， 成为地方黑恶势力的保护伞， 导致当地治安形势更加严峻， 使得百姓不再信任公安机关，极大地破坏了警民关系的建设。
3.2 改进警务工作方式，创新警务管理模式
式中，f为频率域参数，u为调频率域参数。当f=fc，u=uc时，积分信号相干积累，能量发生聚集，参数域相应位置上Xc(f,u)取得最大值反之，积分信号互相抵消，Xc(f,u)幅值较小。通过二维谱峰搜索可以得到fc,uc的估计值fs,us，最终计算出目标距离与速度的精确估计值，该过程可表示为
创新警务管理方式方法， 推进公共安全管理科学化。 面对社会治理形势的变化， 公安机关要不断创新警务管理机制， 推进交通、 消防和出入境管理的科学化进程。 完善警务公开机制，用制度规范公开的范围、方式和监督， 统一认识， 加强宣传。 推广实施便民措施， 要从群众关心的问题入手， 如压缩户口登记调查核实期限， 推行服务窗口休息日值班以及预约服务，放宽落户条件，开办“速递身份证”服务，组织“民警走进千家万户”活动，完善服务回访制度，切实从百姓的角度推出便民措施。
3.3 进一步加强监督机制建设
既要完善内部监督机制，也要发挥外部监督作用，并将内外部监督有效结合起来。 公安机关要勇于接受群众监督， 当今的社会是信息化的社会， 如果在日常的警务工作中民警有出警不及时、 暴力执法等行为，群众可以通过新闻媒介曝光或是向公安机关纪检监察部门举报，这样可以有力的约束民警的日常行为。
实行视听说一体化要求教师对授课专业的岗位进行分析，即对不同专业的毕业生初次就业、二次晋升、未来发展等进行问卷调查，同时还要指出本课程面向的主要岗位，能绘图的务必要画出其典型实训流程图，并写出该岗位的主要能力需求、知识需求和素质需求。同时要进行课程分析，标出本课程在课程体系中的位置即前导课、后续课，说明本课程与普通高校、中职、培训班相关课程的异同。一体化的教学，课程的整体设计和单元设计是一体化的主要内容。
3.4 拓宽警民沟通渠道，完善应急管理信息发布机制
拓宽警民沟通渠道是构建和谐警民关系的重要内容。 为此要深入推进警务公开工作， 不断提高警务工作的透明度、公信力和亲和力，让群众了解、认同和支持公安工作。 利用“公安微博”、微信群、公众号、便民服务网站等了解群众反映的问题， 并及时解决。 同时健全公安机关向社会公示向群众述职制度， 促进警民合作。 要进一步完善复议诉讼、听证等制度，使人民群众能够借助这些制度维护其合法权益， 避免产生不必要的矛盾，从而促进警民关系发展。 此外，为了在复杂的社会治安形势下有效处置突发事件， 公安机关必须坚定不移的构建突发公共事件应急信息平台。 同时，在平台的基础上进行跨部门、 跨地区的应急信息资源高效重组，提高事件处理的效率。
“强弩之末”是一个成语，指威力强大的弩（，古代用来射箭的兵器，类似弓）所发的箭，已经达到射程的尽头。比喻再强大的力量已经衰弱，起不了什么作用。
4 结语
在处理日益复杂的突发公共事件时， 公安机关常常冲在第一线与群众打交道， 所以构建和谐警民关系显得尤其重要。 为此， 公安机关要把构建和谐警民关系纳入日常的公安工作中， 坚持群众路线， 提高自身素质，拓宽警民沟通渠道，促进警民互动。 政府各部门间也要加强合作， 共享信息并完善监督追责制度，达到共同维护良好社会治安和社会秩序的目的， 为构建和谐社会而努力。
【参考文献】
［1］许新源.论我国公安机关的突发事件处置能力[J].中国人民公安大学学报,2015，04.
［2］孙奇.影响和谐警民关系的问题与对策[J].河北公安警察职业学院学报，2011，02：58-60.
［3］林黄鹂.社会管理创新中的警民关系问题研究——对构建和谐警民关系的思考[J].公安学刊，2012，01：46-49.
［4］张景华.关于推进公安机关执法公信力建设的几点意见[J].公安学刊,2014，06：6-8.
Research on the Construction of Police Community Relations in the New Era
CAI Wen-qiang ZHAO Zi-cheng
(Jiangsu Police Institute, Nanjing Jiangsu 210031, China)
【Abstract】 China's society is in the period of important strategic opportunities for development, and it is in the period of prominent social contradictions. Public security incidents occur frequently in the society, and group incidents are particularly prominent, which also poses challenges for public security organs. In order to realize the harmonious development of society, it is necessary to build a harmonious police-civilian relationship as an important task of the national public security organs. From the aspects of improving the police law enforcement quality, broadening the communication channels between the police and the people, and improving the supervision and accountability system,etc., in order to better Meet the needs of the people and minimize the risk of emergencies.
【Key words】 Public emergencies； New Era； Relationship between police and the people
中图分类号： F061.4；D631.1
文献标识码： A
文章编号： 2095-2457（2019）18-0255-002
DOI： 10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.18.119
※基金项目： 江苏警官学院青年教师项目“新常态下社会信任环境构建研究”（2015SJYSQ10）。
作者简介： 蔡文强（1987—），男，江苏溧阳人，江苏警官学院教师，主要从事城乡社会学、应急管理研究。