党的十八大以来，以人民为中心的发展思想日益深入人心。习近平总书记深刻洞察新时代我国社会主要矛盾的新变化和新时代中国特色社会主义发展的内在逻辑，对“为谁发展”“依靠谁发展”“怎样发展”等重大问题做出了科学的回答。
为深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，乳山市委市政府把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，始终把民生工作放在重中之重的位置，在保持经济增长的同时，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
一、建立健全社会救助工作机制，推动民生福祉改善
十九大报告指出，坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。
（一）推进低保制度城乡统筹发展。近年来，乳山市把保障和改善民生放在更加突出的位置，建立起低保标准与经济发展同步增长机制，农村低保标准由每人每年3850元提高到每人每年4500元，城市低保标准由每人每月540元提高到每人每月580元，年发放保障资金2300多万元。
（二）加强和完善残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。2017年乳山市全面提高残疾人康复工作质量，出台了《乳山市残疾人精准康复服务行动实施方案》，扎实推进残疾人救助帮扶、精神病人免费服药和住院救助，残疾人家庭无障碍改造等残疾人救助项目。
（三）不断完善养老保障体系。目前，全市共有各类养老机构22所，城市社区日间照料中心17家，农村社区幸福院100家，硬件设施完善，为老人们提供科学、优质的生活照料和康复护理服务。
（四）大力开展慈善救助活动。2017年，乳山市先后组织开展了“情暖万家”、“慈善大学生救助”、“慈善大病救助”、“关爱老年人”等系列慈善救助活动，累计投入慈善资金1500多万元，5万多名生活困难群众从中受益。
二、加大教育投入力度，努力满足群众对优质教育的需求
乳山市始终坚持把教育工作作为民生工作的重中之重，以办好人民满意的教育为目标，努力推动全市教育由基本均衡向优质均衡迈进。
（一）调整优化教育布局，稳步推进校舍改造
乳山市在2017年政府工作报告中将“调整优化教育布局，稳步推进校舍改造”作为一项重要内容进行安排部署，加大教育投入力度，努力满足群众对优质教育的需求。如今，已投资4亿多元，启动10个新建、改扩建学校项目，总建筑面积11万平米，新增教学班150个、学位7140个，彻底解决了城区学校存在的“大班额”问题。
（二）高标准规划和配备设施，打造国内一流的现代化学校
针对以往乳山市学校建设中存在的档次不高、百校一面的问题，市委、市政府明确提出“建一流学校、配一流设施”的要求，要求参与投标的设计单位必须具备规划、设计双甲级资质，努力打造国内一流的现代化学校。
（三）实施食暖设施改造工程，营造温暖干净的学习环境
2017年，乳山市投资460万元，实施了中小学食暖设施改造工程，拆除11所学校的燃煤锅炉，将银滩高中接入市政管网供暖，为7所镇中心学校、幼儿园增配取暖空调，给17所学校增配了燃气灶等食堂设备，为学生提供了更温暖、更干净的学习环境。
三、发展医疗卫生事业，为百姓构筑起坚实的健康屏障
近年来，乳山市坚持高点定位，大胆创新，坚持以民之所望为施政所向，尽心竭力落实政策惠及民生，为百姓构筑起了一道坚实的健康屏障。
（一）医改显成效，患者享实惠。乳山市人民医院、中医院等5家县级医院启动县级公立医院综合改革试点工作以来，县级公立医院管理更加规范，服务能力进一步提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所有公立医院全部取消药品加成，并推进了公立医院药品集中采购，压缩中间环节，降低药品价格，保证了药品质量，也让群众得到了实惠。
（二）构建医联体，看病更便利。乳山市通过构建紧密型医联体，推进市域一体化管理，集团化运营，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的目标，从而让患者少跑路，医生、技术、信息多跑路。截至目前，市人民医院与青岛大学医疗集团、北京大学人民医院建立了合作关系；市中医院与北京东直门医院签约了战略合作联盟协议。
（三）建设国医堂，服务到门口。为充分发挥中医药“简、便、验、廉”特色诊疗优势，乳山市以“国医堂”建设为抓手，不断提高中医药服务范围和水平，扎实推进中医药事业发展，提升为民服务力度。目前已实现国医堂全覆盖，老百姓在家门口就能享受到高水平的中医服务。
四、完善路网结构，满足民生诉求
2017年以来，乳山市把完善路网结构、加强农村公路建设作为促发展、保民生的基础工作来抓，逐年加大投入力度，不断提高安全保障能力。
（一）加强路网规划：项目储备再传捷报
2017年10月26日，山东省发改委传来喜讯：乳山口大桥工程可行性研究报告正式获批，已具备施工条件。早在2010年，乳山市就启动了乳山口大桥项目前期工作，但受多种因素制约，项目迟迟没有获得立项批复。针对这种情况，新一届市委市政府超前谋划、狠抓落实，市、县两级公路等相关部门加强跟踪对接，对项目推进中遇到的困难和问题逐个攻坚突破，最大限度扫清障碍。
（二）满足民生诉求：农村公路四通八达
2017年，乳山市以满足民生需求和传承红色精神两条主线作为农村公路工作的切入点，补齐基础设施短板，强力推进农村公路建设和危桥改造工作，大幅改善了农村交通环境。去年一年，乳山市共投入资金2.66亿元，完成12条66.9公里的农村公路改造、5座大中小危桥改造及县乡路平交口安保工程。
（三）提升路域环境：打造红色旅游路线
打造红色教育基地是近年来乳山市重点推进的一项工作。为做好这项工作，乳山市积极改造升级国省、县乡公路建设，为红色教育提升和红色旅游发展打造良好的交通环境。市交通运输部门投入资金8000万元，拓宽了G309经青山村、枣林村、井乔家至马石山红色教育基地道路，为实现红色教育、红色旅游与产业发展再上新台阶创造了交通基础条件。
五、増亮生态底色，增厚民生家底
十九大报告提出，像对待生命一样对待生态环境。近年来，乳山市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断完善生态文明建设，努力打造生态宜居城市环境。
（一）未雨绸缪、规划先行，将抗旱保水列入重点民生工程计划
近年来，乳山市本着未雨绸缪、规划先行的理念，将抗旱保水列入重点民生工程计划，早在2015年就启动了水利设施全域规划，立足区域用水实际，整合全市水资源，稳步实施东水西调、北水南调、西水东调，彻底改变了以往靠天吃水的不利局面，确保了人畜饮水、工农业生产用水安全。
（二）科学开发、有效保护，把最美海景留给乳山人民
近年来，乳山市以海岸带修复与整治项目实施为抓手，创新建立海岸带保护与生态修复工作机制，累计投入整治资金8亿元，在银滩、乳山湾、大乳山、潮汐湖、塔岛湾5大区域实施了生态修复和海岸带整治工程，修复海岸带30公里、滨海湿地3万余亩、沙滩1200余亩，完成增殖放流7.76亿单位，养殖水域水质始终保持一类水平，极大地改善了近岸海洋环境。
（三）创新理念、变废为宝，打造现代健身乐园
金碃岭体育公园是立足绿水青山理念实施的一项惠民工程，也是城市景观绿化设计施工一体化PPP项目之一，是在原来的金碃岭金矿采空区填充除险后建设而成。该项目总投资5400多万元，园内设有篮球场、足球场、网球场、羽毛球场等15个运动场地及老年活动区和儿童游乐场，已成为群众体育健身、休闲娱乐的重要场所。
民惟邦本，本固邦宁。多年来，乳山市委市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，带着感情和责任去做民生工作，既尽力而为，又量力而行，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，用实际行动向全市人民交上了一份满意的答卷。
论文作者:任刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/17
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