摘要：近几年来，我国经济发展水平不断提高，在这个过程中，城市化进程也在不断加快，基础设施的建设也必须要不断完善，才可以满足人们的要求，其中公路建设交通基础设施也应当被人们重视。相关人员需要将目光聚焦于公路道路工程上，当前的公路工程中，但是公路工程可能会由于各种原因出现合同变更的状况，需要进行索赔，为了保证公路工程的顺利开展，相关人员需要加强对公路工程合同变更和索赔的分析和研究。鉴于此，本文主要分析公路工程合理变更及索赔管理。
关键词：公路工程；变更；索赔
1、工程变更的概念及类型
1.1、工程变更的概括
工程变更主要是在工程项目实施过程中，对合同中约定的材料构造、技术指标及施工方法等方面做出的改变。而公路工程变更则主要是设计方面的变更、进度计划的变更、施工条件变更以及其他工程变更。
1.2、工程变更的类型
（1）按照变更要求和变更申请的部门不同，可以将工程变更划分为以下内容
①筹建处变更：在公路工程施工中，是由筹建处对工程项目进行规划的。规划部门主要有上级部门、筹建处、设计单位。上级部门变更主要是由于国家政策变化引起的变更或者上级部门提出的变更。筹建处变更主要是在工程实施过程中，与实际相结合，为了使工程建设在质量标准、施工进度上更加完善所做出的变更。设计单位变更主要是为了优化设计而进行的变更。②监理单位变更：监理单位变更主要是指在工程实施过程中，与实际相结合，针对现场中出现的工程项目问题进行变更，必要时可以增加减少工程项目。③施工单位变更：由于施工现场的地形、地貌、地质结构等情况与施工设计的不一致，进而提出的变更。
（2）按照合同内容的更改进行分类
①将施工过程中项目的施工顺序进行变更。②对合同中工程的位置进行变更。③对合同中某一工程的数量进行修改。④修改合同的工作性质、质量及数量。⑤对合同中某一单项工程进行变更，例如增加或者减少单项工程。
2、公路工程的变更与索赔问题
2.1、公路工程合同变更的主要内容
其一是由于具体原因来增加或者减少一些合同中规定的施工项目内容，其二出于安全等多方面因素的考虑，相关人员也会因为需要对合同中涉及到工程细目的内容进行删除，除了涉及到承包商的内容之外。其三是部分施工项目在经过详细调查之后难以完成，需要添加一些附加工程，其四是在某种程度上对公路工程的整体性质进行改变，然后也可以根据实际要求更改一些尺寸或者涉及内容，最后就是对公路工程工期的延长或者缩短。
2.2、公路工程变更的主要原因
一方面，公路工程可能会由于不合理的建设设计导致施工难以进行，所以需要对工程合同进行变更；另一方面，一些不可预见性的事情的出现也会对公路工程的设计、建设产生影响，进而导致需要对合同进行变更，以适应实际情况。与此同时，公路工程本身的设计、规划和建设和经济、社会、法律之间存在十分重大的联系，一个环节出现问题之后就会产生连锁反应，同时公路工程建设周期一般较常，受到外部环境尤其是恶劣天气的影响比较大，容易出现问题，从而需要展开合同变更工作。
2.3、公路工程变更索赔的成因
在合同变更之后，相关业主如果出现违约的情况，给承包商带来一定程度的损失，那么承包商就可以依据合同要求赔偿，这是对双方利益的切实保障。另外，公路工程大多是外部环境作业，如果遇到一些自然灾害等事件，对整个工程造成延迟等影响，或者公路工程受到国家相关政策的影响出现无法施工或者延缓施工等问题，相关人员可以按照合同规定，合理要求毁约方进行赔偿。
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3、公路工程合理变更及索赔管理
3.1、设计变更管理
对设计变更的管理便是减少变更的次数，尽量在第一次设计方案时，将各方面因素考虑完整。减少重新对方案的设计能够在一定程度上对工程造价造成影响。此外，因为在工程建设前的勘察设计工作不够精确，也会造成在真正施工中出现工程量和施工条件与招标文件中出现较大的差异。有的业主还在施工的过程中不断对设计人员提出新的要求，有的是在已经建成的部分工程中提出来的，在这种情况下就要要求文案设计人员对其设计方案进行重新规划，并且由施工人员对其进行拆建重修。
3.2、施工阶段变更管理
第一，加强工程可行性阶段的研究，对投资的科学性和长远性以及可行性进行全面的调查分析。首先对于业主而言，需要对公路工程项目进行指导性的研究和成本预估，保证投资具有长远性，确保后期不会因为资金缺口以及业主的原因而进行不合理的变更。
第二，对于设计单位而言，需要加强设计过程中前期的地质调查以及路线的选择。提高设计方案的综合性、合理性以及可行性。在设计阶段，需要对有可能存在的不确定因素进行控制，设计出相应的处理方案和措施，并将相应的工程量纳入到整体工程造价清单当中。
第三，对于施工单位而言，其是施工变更过程中的直接实施者和发起者。因此，加强对施工单位的施工变更造价管理是十分重要的。首先就是要加强施工单位在施工过程中每一个环节的工程造价控制。其次，对于施工单位而言，除了工程项目的前期研究和设计阶段无法参与到工程造价的管理之外，施工单位需要不断的加强对施工过程的管理。通过高水平的管理措施，对施工过程中的进度、施工质量以及施工工程量进行详细的记录，便于后期的检查。
加强施工管理，运用创新思维，积极的寻找新工艺新方法来降低工程造价，缩短工期使得业主和施工单位都能够获得双赢。加强施工过程中的信息化管理，对所有的物资采购，材料的使用情况进行信息化登记和管理，便于工程造价的预算和管理。对变更的工程采取技术讨论，确定出最佳的变更方案，确保造价不会出现太多的波动。
3.3、保证公路变更索赔额的正确，提高建设质量
公路变更对于承包方所造成的损失一定要经过科学准确地计算，只有提高索赔金额的科学性和准确性，承包方才可以顺利展开索赔工作，进行金额确定的时候，承包方不能仅仅看到自身的利益，还应该结合实际情况。另外，公路工程的建设质量也会对索赔工作产生影响，只有不断提高建设质量才可以更好地推动索赔工作顺利展开。
3.4、选用正确索赔额的计算方式
在对整个公路工程进行招标、设计、建设、养护的过程中，需要涉及到很多个具体的内容，由于其工作量巨大，所以在合同变更进行索赔额计算的过程中，相关人员需要面临十分复杂的内容，因此，工作人员需要采用科学、合理、高效的计算方式，不断提升索赔金额的准确性和合理性。
3.5、保证施工质量
导致公路施工建设发生索赔的情况是复杂的。无论怎么说，索赔事件的发生在对公路施工建设进度、质量产生影响的同时，对发包方和承包方的合作造成了负面影响，即使双方共同努力开展索赔合作工作，也无法改变双方利益受损的现实。因此，在公路施工建设过程中，施工方要提高自身施工水平，努力保障公路施工项目达到预期的目标，满足相关规定要求，为公路施工建设的顺利开展奠定稳固基础。
总之，公路工程作为交通基础设施工程，其设计、建设、养护等关乎人们的日常生产和生活，对于人们有着十分重大的作用和意义，随着公路工程的增多，我们也逐渐认识到了很多问题，在设计建设之前的一些问题如果被忽视，就有可能会对整个施工产生影响。为了减少施工问题出现，同时也为了减少合同变更以及索赔问题，相关人员需要对公路工程以及公路工程合同变更索赔工作进行科学管理，通过管理水平的提升，促进公路工程的不断发展。
参考文献：
[1]江烨霖.公路工程合理变更及索赔管理探究[J].江西建材，2017（18）：153+158.
[2]陈文彬.公路工程合理变更及索赔管理之我见[J].工程建设与设计，2017（06）：162-163.
论文作者:每文华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：公路工程论文; 工程论文; 合同论文; 过程中论文; 公路论文; 施工单位论文; 承包方论文; 《基层建设》2019年第23期论文;