俄罗斯国家科技基础与普京政府科技政策取向，本文主要内容关键词为：科技论文,俄罗斯论文,取向论文,政策论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯作为原苏联的继承国，当然也继承了其雄厚的科技实力。而原苏联作为世界科技强国，在众多的科技领域达到了世界领先水平，为世人所瞩目和叹服。因此，俄罗斯现任总统普京对本国的科技基础充满信心，正在组织力量制定符合本国国情与世界发展态势的科技政策。
一 从前苏联到俄罗斯科技基础评估
时至今日，从总体情况比较而言，俄罗斯仍是世界科技大国。苏联解体前，科技人员占全世界的1/4，科研成果占全世界的1/3，是名副其实的科技强国。作为原苏联的法定继承国，俄罗斯保持着苏联时期约90%的科技实力，拥有雄厚的科技基础。因此，俄罗斯现任总统普京自豪而坚定地说：“俄罗斯在世界基础科学研究领域仍占有牢固的地位，拥有独一无二的技术。”（注：俄通社—塔斯社莫斯科2000年6月4日俄文电讯稿。）
第一，俄罗斯科学历史悠久，科研系统完整齐备，在世界科学技术领域中仍具竞争性
应当认定，俄罗斯科学是从后彼得时期开始形成的。从17世纪中叶建立第一座莫斯科大学和帝国科学院起，俄罗斯科学技术逐渐发展起来。特别是经过苏联时期的政策导向和国家推动，已经达到了世界领先的水平。据有关统计资料证明，到1940年，原苏联业已形成了包括科学院、职能部门、高等院校三大系统的全苏统一的科研网。到苏联解体前，科研机构已达5300多个，设计机构10000多个，科技情报机构12000多个，试验基地和实验室3000多个，从而成为世界科学领域极具竞争力的科技强国之一。目前，据权威国际专家估计，俄罗斯现有科研机构4364个，大约50%具有世界一流的科学技术和试验设备。因此，可以得出结论说，俄罗斯仍然具有世界先进水平的科技实力。
世人皆知，俄罗斯联邦科学院是国家最高科学机构，它肩负着国家基础科学研究和应用科学研究的双重任务，同时还为本院和全国培养高级研究人员。关于俄罗斯联邦科学院在国家中的位置，大多数有影响的新闻媒体都作出了公正的认定和评价。必须承认，俄罗斯继承了苏联留下的世界一流的科学，能与之媲美的只有美国科学。俄罗斯联邦科学院的创造潜力，不仅代表着全人类的现代文明价值，而且是俄罗斯国家最重要的战略资源。莫斯科大学是全俄最大的教育、科学和文化中心，在宇宙学、核物理学、化学、生物学、地质学、海洋学以及环境保护和自然资源保护等学科的研究方面，均居于国内外领先地位。今天，莫斯科大学科学园，已经成为市场经济条件下，扶持高新技术项目以及促进大学和工业之间进行信息、技术、人员的有效交流的革新机构。现在，莫斯科周围集聚着80%的俄罗斯科研潜力。可以肯定，进入21世纪，通过知识和资金的有机结合，以莫斯科大学为代表的高等学府，能够在俄罗斯建成高科技发达国家的过程中发挥出巨大的推动作用。
第二，俄罗斯科学体系门类齐全，科技领域成就显著，在国际一流的科学技术领域中仍具影响性
从原苏联到俄罗斯，无论在基础理论和应用科学的研究领域，还是在研究成果运用方面，都取得了显著成就。到苏联解体前，其数学、量子力学、核动力学、物理化学、理论化学、天文学、地质学以及物理学各主要分支学科，均处于世界领先地位；在可控热核聚变、激光技术、磁流体发电、宇航技术、海洋技术、人造金刚石、光导纤维等科学技术领域均代表着世界先进水平。俄罗斯数学界在数理逻辑、数字原理、微分方程原理和数理统计学方面，也居于世界领先地位。在俄罗斯，数学已被广泛应用到自然科学和社会科学的各个领域，特别是控制论原理与数学结合在一起，为电子计算机的发展奠定了基础。原苏联物理学的发展尤为迅速，仅在短短的几年时间里，就打破了美国的核垄断地位。1953年，苏联首颗氢弹试爆成功；1954年，苏联建成了世界上第一座核动力发电站；1960年，建成世界上第一艘原子能破冰船，从而在人类文明史上创造了前所未有的辉煌业绩。
原苏联应用科学研究的成就也十分显著，在金属处理、无线电设备、电子工业、动力工程等方面，均具有世界性的影响力。从历史上看，俄罗斯工业经过几十年的重点发展，目前已经建立起结构相对完整的工业体系，既有门类齐全的物质技术力量较强的机器制造业，也有基础雄厚的原材料、燃料动力工业。特别需要指出的是，由于苏联时期把大量最新科研成果和尖端技术首先用于军事目的，促进了军事工业的飞速发展，至今仍在支撑着俄罗斯作为世界重量级的大国地位。
第三，俄罗斯尖端技术发展潜力巨大，少数超高技术保持着世界领先水平，在全球科技领域中仍具超前性
应当指出，俄罗斯继承了原苏联的科技实力，在核动力、太空空间站的科学考察和试验等许多领域，至今仍处于世界领先地位；在信息技术的知识潜力和突破能力方面，也与西方和日本不相上下，部分超高技术已同西方并驾齐驱。据权威部门公布的统计数字证明，俄罗斯微电子技术潜力巨大：70年代以来，已经能够批量生产基本电子线路中所需的元器件；到80年代，已能够生产大规模和超大规模集成电路和单片数字—模拟和模拟—数字交换器，并可采用能够创作微米、亚微米元件的工艺方法研制超大规模集成电路。可以推断，这些科技潜力，将会在俄罗斯新一轮市场经济中发挥出不可估量的牵引作用。
俄罗斯航空航天技术一直居于世界领先地位，其超前性和创造性令世人瞩目和叹服。早在20世纪50年代，原苏联就向太空轨道发射了第一颗人造地球卫星。从那时起，俄罗斯科学家便成为自动太空飞行和载人太空飞行的先驱，他们将第一个实验室送入近地轨道，发射了第一颗生物卫星。1961年4月，著名宇航员尤里·加加林乘“东方号”宇宙飞船完成了太空飞行，为人类开辟了通往宇宙开发的道路。在俄罗斯人的影响和带动下，目前在世界上大约有20个国家能够制造航天技术设备，90多个国家在利用俄罗斯的科技成果。
需要指出的是，在俄罗斯的整个科学领域中，军事科学技术占有十分突出的地位。为了取得军事上的优势，原苏联把基础科学和应用科学的研究成果，首先用于军事方面。到80年代末，原苏联的战略武器，无论在数量方面，还是在质量方面，均已接近美国的水平。超音速飞机、坦克、高能激光武器以及新型炸药等，均处于世界领先地位。目前，俄罗斯70%的科研人员和80%的科研经费，仍是为军工服务的，与军工有关的科研项目和成果，仍保持着世界先进水平。
第四，俄罗斯科技力量队伍庞大，科研人员素质与数量居国际前列，并在世界科技领域中仍具创新性
必须肯定，俄罗斯科技力量强，队伍庞大，科技人员素质高且富有创造性，在世界上享有极高的声誉。自60年代中期起，原苏联的科技工作者人数已占世界科学工作者总数的1/4，其中从事自然科学和技术开发研究的人数在世界占第一位。在俄罗斯，诺贝尔奖金获得者有9人，居世界第7位。另外，自素有“数学诺贝尔奖”之称的菲尔茨奖设立以来，曾有两位原苏联学者金榜题名。据权威机构统计，苏联解体前，俄罗斯科学院拥有49000多名科研人员，其中院士和通讯院士780名，博士近5000名，副博士23000多名，每个科研机构的科研人员平均为170名左右，高级科研人员占一半以上。当时，只是俄罗斯联邦，就拥有90多万科技人员，几乎占全苏科技人员总数的70%。原苏联的科技情报机构网非常发达，拥有16万多名工作人员，他们遍布于工业部门、非生产部门和科学研究机构。中国学者经过考察证实：原苏联科学家在科学研究领域中的卓越成就，赢得了国际科学界的尊重和推崇，“约有500多名科学家当选为世界各国200多个科学团体和组织的成员”（注：贾文华、高中毅主编：《苏联科学技术》，河南教育出版社1989年版，第72页。）。
90年代初期，俄罗斯科技虽处于低谷，科技人员大量流失，而且流失的大部分是那些实力最强、最有发展前途的科技人才，很多科技人员出国前曾肩负着重要的科研任务。比如谢尔普霍夫高能物理研究所已经流失了大约30%的前沿科学家，如果再走50人，该所只得关门了。但是，近年来，俄罗斯政府采取了积极的稳定科研队伍政策，科技人员流失现象有所好转，已基本上稳定在60万人左右。俄罗斯有识之士已经看到，国际人才市场竞争激烈，所以建议联邦政府应在这方面加大力度，采取有效措施，积极参与国际竞争，并从根本上改善科技开发环境。俄罗斯现任总理卡西亚诺夫已经感受到这方面的压力，他指出：“世界已经进入了信息时代，知识具有特别重要的意义。俄罗斯还没有失去自己教育体系和本国科学教育的优势，但是马上就要失去先进的科学地位。”（注：卡西亚诺夫：《关于俄罗斯的形势和政府的计划》，俄罗斯新闻社2000年6月19日。）鉴于这一点，他强调“发展教育和鼓励现代技术领域的基础性研究应当被看作是国家前途的主要投资”，并表示联邦政府要全面发展和鼓励中小企业科技进步，支持开发高科技项目和开创知识经济产业，从而使“俄罗斯作为一个先进的现代化的大国应当在国际社会中占据应有的地位”（注：卡西亚诺夫：《关于俄罗斯的形势和政府的计划》，俄罗斯新闻社2000年6月19日。）。
二 普京政府科技政策价值取向论证
由于众望所归而积累起来的政治资本，普京总统执政以来加大了经济改革的力度，重点扶持高科技产业的发展，邀请国内和国外的经济专家和学者制定经济纲领，规划经济发展战略。世人看到，在当今经济全球化发展趋势不可逆转的大背景下，普京政府科技政策的制定，必将符合世界市场经济的发展规律，以利于推进高科技产业化的进程，并运用法律法规的手段来加大科技政策的实施力度。
第一，俄罗斯正在跟从经济全球化的潮流，积极与世界科技发展规则接轨，以便加大其在国际社会的影响力
当今世界科技蓬勃发展，尤其是以电子信息技术、新能源技术、航天技术、生物技术、新材料技术等为代表的高新技术的发明与开发，已使世界科技水平达到了一个新的高度。世界发达国家利用科技的力量，曾使其经济呈现出跳跃性发展的空前局面。美国的“技术—经济增长的发动机”计划，使其经济持续增长；日本的“新技术立国方针”也创造过经济辉煌。因此，高新技术产业对经济增长的巨大作用，业已引起世界各国的高度重视。作为科技强国，俄罗斯注重跟从世界高科技发展的步伐，制定了《1998～2000年俄联邦创新政策构想》及具体实施计划。目前，俄罗斯重点开发的民用科技领域包括：基础研究、信息工程、电子技术、生产工艺、新型材料、化学制品、生物技术、交通、能源和生态。
现在，人类社会在经历了农业经济、工业经济之后，已“在不知不觉中存在于信息经济时代中期”（注：《基础不牢固的增长》，〔俄〕《今日报》2000年4月25日。）。适应信息经济发展的要求，俄罗斯出台了《俄罗斯信息安全学说》。这是俄罗斯政府首次通过的这类文件，从而为构建国家未来的信息政策大厦奠定了基础。在实施车臣反恐怖行动时就已显示出，缺乏结构严密的信息网络体系，很难确保客观、审慎的信息能够到达目前已成为强大的政治工具的媒体的手里。同时，北约在科索沃的军事行动已清楚地表明，信息被对手积极地用作“武器”，其效力有时甚至超过空军与炮兵的威力。有鉴于此，普京总统已责成联邦政府有关职能部门，于近期尽最大可能调动信息资源，以便有效地阐释俄罗斯在国际事务中所奉行的政策。另外，权威经济专家和学者也指出：“俄罗斯如要在信息经济、生物工程和其他高科技领域具有实力，国家必须发挥主导作用，因为俄罗斯在这些领域具有自己的专家、研究所和生产潜力。”（注：《国家应当在保持经济持续发展中发挥主要作用》，〔俄〕《独立报》2000年6月9日。）
目前，信息技术和因特网技术的发展，已使发达国家的经济突飞猛进。专家们断言，美国经济近十年来发展迅速，而且仍在保持这种势头，这在很大程度上是借助于信息技术的先导优势。日本在这方面虽然起步较晚，但却一下子跃上了新经济台阶。中国也正尝试着制定有关因特网方面的发展规划，并在迅速扩大对因特网的利用范围。亚洲国家的多数领导人，如韩国总统金大中、新加坡前总理李光耀、马来西亚总理马哈蒂尔等，都在很早以前就开始重视信息技术在现代经济发展中的关键性作用。最近，普京总统也发出一则值得重视的政策信息：“当今世界正在进行信息革命，我们不能落后。因此，善于使用最新工具的人将得到重用。”（注：《俄罗斯不应当也不会成为警察国家》，〔俄〕《消息报》2000年7月14日。）然而，令人遗憾的是，信息技术对俄罗斯经济增长的贡献微乎其微，在俄罗斯国内总产值中的比重还不到0.2%（注：《基础不牢固的增长》，〔俄〕《今日报》2000年4月25日。）。为了改变这一状况，俄罗斯联邦政府主动与发达国家接触，积极吸引外国公司向俄投资。现在，已有很多外国公司向俄投资或表示将向俄投资，如意大利的“菲亚特公司”、德国的“温特斯哈尔公司”都已决定向俄投资。由于俄罗斯在吸引外资的同时，也引进了先进的科学技术，所以将极大地带动本国经济跟从世界新经济的发展步伐。
第二，俄罗斯正适应世界市场发展的需要，走科技市场化的道路，以便增强其在国际社会的竞争力
20世纪50年代中期以来，尤其是冷战结束以后，城市越来越成为现代市场经济的载体，又是科技人才培养的摇篮及科技开发的主导基地。因此，整个世界的城市化发展达到了前所未有的水平，为世界市场开拓了广泛的空间。在这种情况下，俄罗斯跟从世界市场的发展进程，积极走科技市场化的道路。应当阐明，市场经济是迄今最富有效率的经济体制。俄罗斯由计划经济体制向市场经济体制转轨，是适应世界市场经济发展的需要，以求增强本国在国际上的竞争力。必须看到，市场经济环境有利于科学技术的发展，它刺激竞争、激励创新、优胜劣汰，使科学和经济充分结合起来，改变了单纯搞科学研究的传统做法，加快了科技成果转化为生产力的速度。因此，对于资金明显不足的俄罗斯科学来说，形成以市场为导向的产学研一体化模式，无疑是解决问题的最佳途径。这也是向市场经济转轨的其他国家科学所要走的道路，俄罗斯正在以此作为本国发展科技事业的参照系。
还要指出，科学的发展离不开人才。尤其是在市场经济的环境下，科技的竞争实际上就是人才的竞争。特别是在知识经济时代即将到来的今天，高科技专业人才和高科技管理人才是企业成功的关键。目前，国际人才市场竞争激烈，美国、德国、加拿大、英国、澳大利亚等国家，正在国外招募拔尖技术人才，以使其具备更大的竞争优势。它们以优厚的待遇、先进的设备、良好的工作环境吸引人才，所以曾一度形成了俄罗斯高级科技人才的主要流向。这种人才流向，引起了俄罗斯联邦政府的高度警觉，决定遏制这种现象发展。为此，联邦政府于1993年6月颁布了《关于建立俄罗斯联邦国家科学中心》的命令，并又在1994年6月召开的人才流失工作会议上，专门研究了科技人员流失问题，决定建立人才激励机制，调动有创新能力的科技人员的积极性，号召科技人员留在国内大展宏图。
为此，俄罗斯政府正在适应世界市场经济的变化，不断完善科技政策，使投资政策、技术创新政策、科技管理人才政策等与国际惯例接轨，并为此而加强行政领导及法制法规的制定和实施。现在，俄罗斯政府从中央到地方已经着手筹备组建科技振兴集团，扶植科技开发型企业，并向企业提供专利及科学技术信息，促进技术交流与合作上规模。另外，俄罗斯政府还计划制定统一的高新技术发展战略，建立以信息技术为核心的高层次协调机制，以启动向知识经济过渡的科技市场化进程。
第三，俄罗斯正在开创科技产业化的新局面，努力创建高新技术企业，以便加大其对经济的辐射力
有专家论定，在当今世界经济发展中涌现出两大潮流：一是美国的高科技，领导着全球的产业结构高级化进程；二是中国的城市化，正在开拓着广泛的世界市场空间。邓小平高瞻远瞩，对当代科技发展及其影响作了十分精辟的论述。他明确指出，21世纪是“高科技发展的世纪”（注：邓小平：《中国必须在世界高科技领域占有一席之地》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第279页。）。而世人皆知，俄罗斯在众多的科技领域中占据世界领先的地位，科技基础十分雄厚。但是，近年来，由于受经济转轨及经济危机的影响，使得俄罗斯的科技发展受到很大限制和破坏，尤其是在高新技术产业化方面受到的损失更为严重。在转型转轨期间，俄罗斯的大中型企业因机构庞大，缺乏启动新项目资金而患有“恐龙症”，以致于在产业化方面难有作为；而一批技术型小企业却异军突起，开创了俄罗斯科技产业化的新局面。
20世纪90年代中期以来，俄罗斯的技术型小企业的数量迅速增加，已由1997年前的80万家增加到现在的200多万家。1998年，俄罗斯中小企业的数量虽然受金融危机的冲击而有所减少，但是它们的经营方向开始由流通领域转向生产领域。1999年，俄罗斯中小企业的生产产值占国内生产总值的10%，就业人数达200万人之众。因为船小好调头，小企业具有发展高新技术产业的优势，它们转产快，投产快，见效快，并能跟从国际高新技术发展大趋势，所以经济效益好，并对全国经济的发展具有极大的辐射力。专家们断定，高新技术中小企业将成为俄罗斯国家经济的主要增长点；只要拥有数量可观的高新技术中小企业群，俄罗斯就能迎来高新技术产业发展的明天。
第四，俄罗斯走科技法制化道路，注重与国际惯例接轨，以便加大其对国际社会的吸引力
俄罗斯独立以来，实行由计划经济向市场经济转轨，而市场经济是法制经济。必须说明，市场主体的活动、市场秩序的维系及市场对资源的合理配置，都需要法律的规范和引导；同样，政府的经济行为应由法律来约束，政府的决策方式也要用法律的形式来加以规范，建立法制化政府，坚持以法治国的方针。因此，俄罗斯只有尽快建立一种由法律法规来约束的市场经济运作机制，才能吸引国内外优秀人才加盟，吸引国内外公司的投资，促进技术的引进和创新，以便与国际惯例接轨。
普京政府非常重视科学与教育事业的发展，注重改善人民受教育的环境，奖励创新与开拓者，鼓励一部分人先富起来。为此，联邦政府最近制定了有关法律，规定从2001年起，无论个人收入多少，全国公民约只缴纳13%的统一税。同时，正在建立健全与俄罗斯科研、技术创新实力相适应的风险资本市场，以便扶持俄罗斯高新技术项目开发及其产业化的发展，以创造更多更强的新经济增长点。另外，俄罗斯还积极建立风险投资机制，制定风险投资评价系统，形成了以技术成果和项目为贷款担保的银行运作程序，并为此建立了技术评估体系，这将为利用科技成果推动国内外投资者开办企业提供方便。更为重要的是，俄罗斯按照国际惯例，制定了利用外资的法律，有利于增强吸引外资的力度，从而一定会使市场经济由阴雨连绵转为晴空万里。