求稳定，重团结——近年非洲政局特点，本文主要内容关键词为：非洲论文,政局论文,团结论文,近年论文,稳定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
虽然部分地区的冲突仍困扰着这块大陆，但谋求和平与稳定已成为共识，并初见成效；联合自强，非洲的一个新的发展时期正在到来。
非洲国家经历了“多党民主运动”的震荡后，近年来正在积极和认真地探索适合于本国国情的政治发展制度和模式。联合自强、振兴非洲，把一个和平稳定和发展的非洲带入21世纪已成为所有非洲国家的共识。可以说，非洲最困难的时期已开始过去，它正在步入一个以谋求稳定和发展为主要特征的新时期。
稳定中的动荡
非洲总体形势趋于稳定和缓和，长期困扰非洲的“热点”地区争端普遍降温。南部非洲的形势相对来说最好，已从动乱走向了和平，出现了前所未有的和平稳定、共同发展的新局面。
1994年4月，民主新南非的诞生不仅结束了长达几个世纪之久的白人种族主义统治、制止了国内的暴力流血冲突，同时，也消除了造成南部非洲地区长期动荡的根源，对促进整个南部非洲地区乃至全非的和平与稳定发挥了重大作用。新南非成立近3年来，在巩固国内和平、重建国家的同时，还参与处理了非洲国家的一些政治冲突问题，如促成安哥拉的和解、帮助莱索托民选政府重新执政，等等。莫桑比克绵延近20年的内战结束，1994年10月举行大选后民族和解进程较为顺利，200多万难民已陆续重返家园。安哥拉战火基本停息，交战双方自1994年11月签署和平协议后，和平进程在1996年虽然出现了某种停顿和拖延，但尚未发生大的逆转。西非利比里亚的战事打打停停，终于又在1996年8月达成了新的停火和大选时间表，从8月20日起开始停火，1997年5月30日将举行全国大选。目前，利比里亚解除各派武装的工作正在顺利进行。
另一方面，虽然53个非洲国家中绝大多数国家和地区政局稳定、局势相对平稳，但部族冲突、党派争斗、边界纠纷、宗教矛盾等不利于非洲经济发展和社会稳定的因素并没有消失，非洲部分地区、国家仍时有冲突发生，造成局部政局动荡。震惊世界的卢旺达部族大仇杀，导致50多万人丧生，200多万人沦为难民。由1995年6月埃及总统穆巴拉克遇刺事件而引发的埃及与苏丹、埃及与埃塞俄比亚的紧张关系尚没有得到进一步和缓。1996年年初以来，西非的科摩罗、尼日尔和中非的刚果、布隆迪等国相继发生政变和未遂兵变。10月中下旬以来，扎伊尔东部局势持续恶化，卢旺达和扎伊尔军队在边界地区数度交火，扎伊尔断绝了与卢旺达、布隆迪和乌干达3个邻国的外交关系，滞留在扎东部的160多万难民四处逃散，中非大湖地区的紧张局势引起了国际社会的广泛关注。除以上这些新生动荡“点”之外，一些原有的地区冲突问题也还未得到根本解决。如索马里各派冲突仍在继续，苏丹、塞拉利昂的内战还未止息，西撒哈拉问题的僵持局面仍未打破，等等。这表明，非洲大陆在走向和平、稳定的过程中，隐患犹存，局部地区的动乱、冲突以及和平进程的曲折、反复是不能完全排除的。
探索非洲特色的民主
90年代以来，非洲政治发生重大变革，其主要特点是由一党制改为多党制，由军人统治变为多党竞选产生的文官政府。虽然直接“触发”这场“多党民主”浪潮的是苏联东欧剧变的影响和西方大国施压的结果，但也有非洲大陆长期存在的严重经济危机和政治体制上的弊端及由此导致的部族、社会矛盾加剧、人民争取民主权利斗争的发展等深刻内部原因。当前，绝大多数非洲国家已基本完成向多党制的过渡，正在探索非洲特色的政治民主化。在探索适合非洲国情的政治体制的过程中，许多非洲国家没有照抄照搬西方民主，而是结合本国国情采取了带有非洲特色的“一党为主执政，多党参与议政”的模式，如博茨瓦纳、塞内加尔、突尼斯、坦桑尼亚、纳米比亚和毛里求斯等国。这些国家的执政党一般来说势力较强，有深厚的社会基础，组织也较严密，影响较大，在政策上能经常自我调整，以适应形势的发展。因此，其执政党地位近年来普遍有所加强，能有效地控制国内局势，并在多党体制中发挥主导作用。新南非采取的“以一党为主导的多党联合执政”模式也发生了一些变化。南非制宪议会通过新宪法后，南非国民党宣布退出民族团结政府成为反对党，这标志着南非“多党参政体制”的终结，但国内外舆论仍认为，南非的政治民主进程不会因此发生逆转。
总之，非洲探索具有非洲特点的政治民主化已成为一股不可逆转的历史潮流。
联合自强的意识增长
冷战结束后，非洲面临如何解决内部冲突的重大挑战。结合历史的教训和形势的重大变化，越来越多的非洲国家领悟到：单纯依赖联合国或其他外部力量并不能真正解决非洲的问题。在许多情况下，外部干预反而使非洲的内部冲突国际化、复杂化、长期化。因此，非洲国家必须通力合作，联合自强，依靠集体力量，由非洲人自己来解决非洲的问题。
作为非洲最大的地区组织和非洲团结与统一的象征，非统在完成非殖民化和废除种族隔离制度的历史任务后，开始把战略重点放到解决非洲内部冲突和发展非洲经济方面。在1993年第29届非统首脑会议上决定建立的“预防、处理和解决非洲国家内部冲突的安全机制”已开始内部运转，它先后调解了索马里、卢旺达、布隆迪、利比里亚和苏丹等国的冲突，促进了科摩罗和平解决因雇佣军入侵而酿成的政治危机，为非洲地区和平做出了贡献。1996年6月，非统首次召开了成员国军队参谋长会议，讨论建立一支非洲快速反应部队，预防和干预地区突发性冲突的问题。7月，参加第32届非统首脑会议的各国首脑还一致强调要把该安全机制建成常设机构，使之在实现非洲和平进程中发挥更大作用。会议期间，饱受战乱之苦的中部非洲地区的11个国家还签署了互不侵犯条约，为缔造和巩固和平又探索了一条新途径。
在非统的支持和协助下，一些非洲次地区性组织也通过小型首脑会议、协商会议和对话谈判等方式来帮助当事国寻求和平解决争端的办法，积极发挥调解、制止冲突的作用。如南非、津巴布韦、博茨瓦纳等南部非洲发展共同体成员国，曾联合帮助莱索托摆脱因王权更迭引起的危机；西非国家经济共同体9国帮助促成利比里亚的全国和解；中、东非6国在去年7月底布隆迪发生军事政变后，很快就解决布隆迪危机召开地区首脑会议并达成了对布实行全面经济制裁的决议。
为确保非洲国家的集体安全，实现无核武器世界的理想，非洲国家自60年代展开无核化运动以来，历经36个春秋，终于在1996年4月11日在埃及首都开罗召开了《非洲无核武器区条约》签约大会。49个非洲国家代表签署了条约，中法英美4国作为核国家也在有关条约议定书上签字，承诺不对非洲无核区使用或威胁使用核爆炸装置，不在非洲无核区试验核爆炸装置。可以说，这一成果的取得为非洲大陆的整体安全和稳定创造了基本前提。
从今后的发展趋势看，非洲国家将根据后冷战时期世界格局的变化，不断加快团结合作、联合自强、依靠集体力量自主解决冲突的步伐，力争把一个和平稳定和发展的非洲带入21世纪。
国际地位有所上升
冷战结束后初期，由于两极格局消失，非洲国家的战略地位有所下降，非洲在国际政治经济舞台上一度陷入“边缘化”的危机。以美国为首的西方国家冷漠非洲、淡忘非洲的情绪相当严重。然而，近年来，随着国际格局多极化趋势的加强和美欧矛盾的加深以及非洲形势的趋于好转，西方各大国从长期战略利益考虑，以及着眼于开拓新市场和原料基地，纷纷重新关注非洲，重新认识和评估非洲的作用和地位。
首先，非洲在政治上的作用依然重要。非洲在不结盟运动中约占半数，在联合国成员国中占了近1/3。因此，非洲始终是国际舞台上的一支重要力量，是反对强权政治和霸权主义、维护世界和平与稳定的一个重要因素。近年来，不论是在联合国人权委员会会议上，还是在安理会非常任理事国的选举问题上，非洲国家都是各方极力争取的对象。在近几年召开的联合国人权委员会会议上，非洲国家和中国一道同声谴责美国等西方国家借人权问题干涉别国内政的恶劣行径，连续6次否决了反华提案。可以说，非洲国家的大力支持是我们取得这一胜利的一个有力保证。非洲国家还一直强烈要求改变不合理的国际政治经济旧秩序，反对西方将自己的价值观和意识形态强加于人，反对西方用所谓的“人权”、“民主自由”等干涉非洲国家的内政。近年来，非洲国家通过开展与亚太国家和地区组织间的多元和经济外交，不断扩大自己在国际事务中的活动空间，在国际政治舞台上发挥日益重要的作用。
其次，非洲是巨大的潜在投资与商品市场。西方坦言道，现在“是改变对非洲的看法的时候了”。近年来，美国明显调整其对非政策。1996年2月，克林顿向国会提交了《美对非贸易和发展援助政策》报告，随后不久，美国商业部长15年来首次出访科特迪瓦、加纳、肯尼亚、乌干达和博茨瓦纳等黑非洲5国，这显示出美国在国会削减援助的情况下，仍要大力发展对非经贸关系。法国历来重视非洲，希拉克自1995年5月当选总统后，通过一系列高层外交访问活动，明显加强了法国与法语非洲国家的“传统关系”。日德英等国也都纷纷调整各自的对非政策，积极发展同非洲国家的经贸合作，以便在非洲市场上占据更大的份额。
20世纪作为非洲赢得独立的世纪已载入了史册，21世纪将是非洲发展的世纪。掌握了自己命运、取得民族独立的非洲人民，只要有一个稳定的环境并找到一条符合自己国情的发展道路，制定出一套适当的政策，非洲完全有可能成为“21世纪的繁荣地区”。