河北省石津灌区管理局 河北石家庄 050002
摘要：在进行水利建设的过程中，就水政而言，需要将造成执法难的相关因素及时找出，特别是水政监察大队，其在进行水政执法时扮演重要角色，能够公正的处理一些不利于河势的违法事件，故而，要重视对水政执法的强度，确保能够有效的运行水利工程安全，进而推进我国国民经济的可持续发展。文章针对水行政执法中存在的问题进行分析并尝试提出对策建议。
关键词：水行政执法；存在问题；对策建议
引言
水行政执法具有执法环境复杂、执法涉及范围广、执法难度大等特点。随着我国近几年水利法制建设的日益完善，水行政执法水平也得到了提升，基本形成了符合我国特色的水行政队伍和水法规体系的执法网络。但是管理中依然还存在执法不严、有法不依、体制不顺等问题，这些问题已经影响了我国水利事业的可持续发展，如果不能及时解决，会直接影响我国水利事业稳定的发展。
1水行政执法中存在的问题
1.1水法规宣传不到位
虽然水行政执法部门已经建立了非常完善的水法律法规体系，为水行政执法工作的开展提供了法律依据。但是，依然存在水法规认识水平不够的情况，因此需要加强水法规的宣传力度。一些单位虽然进行了宣传，但是由于宣传内容单一、宣传声势小等因素，导致宣传效果无法达到要求。由于大部分人不了解什么行为是应该禁止的、什么行为是违反水规的，导致群体性水行政违反案件层出不穷，增加了基层水行政执法的管理难度。
1.2执法力量十分薄弱
作为水行政主管部门的水利水电局，承担着水资源管理、水行政执法、水土保持监督管理、河道采砂管理和水利规费征收等工作，任务十分繁重，对新时期下的水政监察工作显得力不从心，水政执法工作处于应付、被动状态。同时，执法人员素质不高。对法律、法规及相关业务知识不够熟悉，在很多案件中，反复信访、企业与水利部门关系紧张等情况经常出现。当前环境下，水行政执法正在向综合性执法方向发展，形势要求水行政执法人员要一专多能，复合型人才的紧缺是做好水行政执法工作的一大难题。
1.3水行政执法缺少有效的行政强制手段，致使调查取证难、执行难
各级水政监察机构根据涉水法律法规在行政执法过程中，经常采用责令停止、行政处罚等行政强制等手段和措施，但因缺乏对违法相对人的人身、财产和行为进行行政强制的有效手段，致使水行政执法工作常常限入困境，例如，在调查取证中违法当事人不予配合、态度蛮横，甚至谩骂殴打执法人员；拒收责令停止违法行为通知书、听证告知书和处罚决定书等法律文书。对不履行行政处罚的水事违法案件，只能申请人民法院强制执行，案件拖延时间长，办案效率低下，且大多数执行结果不能令人满意。
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1.4缺少完善的水政执法体制
目前，不少领导因为伴随重视司法轻视行政执法的理念，将经济建设作为自身工作的重点，却没有重视到行政执法在经济建设中扮演重要角色，于是，就很容易伴随人治对法治进行干预的情况，由此也使得水政执法伴随一定困难。比如，水政监察大队在进行违法案件诸如违章采砂等查处中，某些当事人因为怕损害自身利益，就会利用某些社会关系来进行干预，忽视水行政法，更有甚者，直接联系水行政主管部门，由他们出面对违法案件的处理施加压力，使得水政执法难度加大，如此，也使得水政执法难、执法难以彻底处理的事件频频发生。
2解决水行政执法中存在问题的对策建议
2.1建立完善的水行政执法制度
在进行基层水行政执法过程中，要建立完善的水行政执法制度，各级管理部门要根据部门的具体情况，对地方的政府规章、法规和规范性文件进行梳理。对不适应地方的水行政制度进行重新修订，通过建立完善的水行政执法责任制度，可以对各个机关的执法范围、执法职责、执法权限、执法程序进行明确，对相关机构之间监督和被监督关系、领导和被领导的关系进行明确，加强执法职责和执法人员的的考核和监督工作，将水政机构的执法职能充分发挥出来，确保各项水利建设在管理部门的监督下有序开展。使水利系统内部形成统一协调、职责明确的水行政执法体系。
2.2规范行政执法行为
执法人员在执法过程中也应讲究策略，灵活变通，争取即不违反原则又能顺利完成执法任务，即纠正了违法行为，又达到了教育违法当事人的目的，这也是执法水平的一种体现。一味地以硬对硬只会事与愿违。要克服官僚作风，放下架子，不妨换位思考，说服与教育相结合，耐心地与当事人沟通，长此以往，就能在不断地探索中总结出一整套行之有效的水行政执法工作思路。
2.3明确执法职责范围，提高执法效能
随着水利建设的不断推进和发展，水政执法的职责范围也在逐步扩大，并且所涉及的项目和领域也在逐步增加，使水政执法的工作任务更加繁重和复杂。因此，在此情况之下，需要水政执法相关部门切合根据现实需要，把握好水政执法发展的方向以及对于水政执法的要求，科学、合理的确立市政执法应该要涉及的领域和范围，明确水政执法的职责范围，并且通过网络、文件等形式向各部门进行公开和公示。通过对水政执法职责范围的明确，有效促进执法人员能够规范其执法行为，避免在执法过程中因为职责权限产生的矛盾与纠纷，充分协调各部门之间的职责关系，提升执法工作的效能和效率。
2.4重视水政执法监督力量的不断加强，将错案追究体制建立起来
在进行水政执法的过程中，要将人大监督为主导力量的水政执法监督机制建立起来，同时，还要将错案追究制度建立起来，如此，不但可以使得相关执法人员能够依法办事，也能使得群众的合法权益得到切实的保护。可以说，通过错案
追究制度的建立，不仅能够更好的约束水行政执法人员，还能更好的预防行政对水政执法的干预。当然，可能针对水政执法会存在多类行政干预途径，就执法者而言，要针对性的采取策略对抗此种干预，比如采取政务公开的模式，定期的将行政相关信息向社会公开公布，同时，认真对社会中的舆论及监督进行接收，从而有力的预防和控制行政对水政执法可能做出的干预。
2.5明确责任，落实水行政执法考核制度
各级政府应统筹本地水利建设和管理工作，避免建设与管理偏重失衡。水行政主管部门更应建管并重，将水行政执法列入年度工作重点，并明确责任单位、责任人、责任领导，对水行政执法人员实施奖罚分明的考核制度。领导班子对执法工作要有布部署有检查，形成定期听取水行政执法工作汇报的工作机制，为水行政执法排除障碍、解决问题。各级政府应对水行政主管部门的执法工作进行检查和考核，并将结果作为对领导班子及个人综合考评的重要指标。
2.6加大水法规宣传，增强群众法律意识
利用电视、广播、报刊、举办培训班等多种形式，广泛深入宣传水法律法规，使广大群众知法、懂法、守法。尤其要落实水政执法进党校活动，通过举办培训班、召开座谈会等方式，面向领导干部宣传水政执法工作，使领导干部的认识有新的飞跃，加深各级领导对水政执法工作的理解和支持，为扎实有效地开展水政执法工作夯实思想基础。
结语
水政执法工作的提升需要以法律法规为核心和指导，严格按照法律的规定进行执法工作的开展，不断明确执法人员以及执法部门的工作权限，确保执法工作的顺利、高效开展，为水利建设和管理工作创造有序、公正、稳定的工作环境，逐步推动我国水利建设工作水平的提高与发展。
参考文献：
[1]任顺平等.水政监察干部常用知识实用读本[M].黄河水利出版社，2011.
[2]辛彩霞．推进水政监察队伍建设做好水行政执法工作［J］．农业开发与装备，2017（12）：52－53．
论文作者:潘孟
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/5
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