发达国家2012年教育改革的关键词——以英、美、澳三国为例，本文主要内容关键词为：教育改革论文,为例论文,发达国家论文,关键词论文,澳三国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
虽然“世界末日”的预言给2012年增加了一层神秘的气息，但世界各国在这场灾难面前并没有“坐以待毙”。英国、美国、澳大利亚等主要发达国家均制定了雄心勃勃的教育发展规划，教育改革稳步推进。
一、英国2012年教育改革关键词：教师质量
英国历来重视教师质量，并把提高教师质量看作是整个教育质量的保障和政府教育战略的重要部分。由于最近几次PISA测评和TIMSS调查等国际测评结果显示英国学生的成绩呈现下降趋势，因此英国在2012年以教师质量为切入口，进行了一系列教育改革。
(一)组建新的教育机构
2012年3月31日，英国同时取消了负责教师培训的“培训与发展署(Training and Development Agency，简称TDA)”和负责教师注册、审核、管理的“英格兰教学协会(General Teaching Council for England，简称GTCE)”两个机构。2012年4月1日在教育部下设“教学司(Teaching Agency)”，接管前面两者的教师招聘、培训、资格认证、质量保障、教师管理和专业发展方面的工作。英国政府认为，教育部门机构臃肿、各司其职便不能实现对教师的有效管理，机构合并后组建的新教学司可以实现教师从招聘到管理的一体化、系统化，优化资源配置，更好地促进教师专业发展，保障教师质量。[1]
(二)实施新的教师标准
为了保证和提高教师质量，英国政府和教育当局于2007年开始实施规定教育资质的标准《师范教师教育要求》(Requirement for Initial Teacher Training)和规定教师素质的标准《教师专业标准》(Professional Standards for Teachers)。但是英国发现这两套标准逐渐暴露出了它的弊端，主要是2007标准中的P级(Post Threshold)教师、E级(Excellent Teacher)教师和A级(Advanced Teacher)教师的划分备受责难，其中教师标准与工资挂钩的做法增加了教师职称晋升的功利性，使教师很难积极地投入教学。[2]2012年9月，英国开始实施新的《教师标准》(Teachers' Standards)，①除导言外，包括“教学”和“个人的职业操守”两个部分，其中第一部分主要涉及教师的态度、知识和能力，关乎教师的基本素质；第二部分主要涉及行为、操守和道德，关乎教师的个人品质。[3]从新标准的内容可以看出，它提高了教师门槛：要求教师更加专注于基本的课堂教学技能和专业知识；为所有教师提供一个统一的标准；设定了明确的目标，教师必须认可基本的英国价值，包括民主、法律、个人自由和相互尊重，包容不同的信仰和信念。[4]虽然英国原来的教师标准在促进教师的专业发展、保证教师教育的质量和水平方面的表现很突出，[5]但是新的《教师标准》对教师的要求更高，目的是为了提高课堂教学的质量，制止教学中的不良行为，提高学生的基本技能，为落后的学生提供更多的支持。
总之，英国2012年开始实施的新的《教师标准》为教师的教学实践和个人操守设置了新的基准，目的是让教师和校长能够更好的评价教师的业绩，并提供了明确的期望以帮助教师规划自己的职业生涯，造就卓越教师，[6]以教师质量为支点来提高英国整体教育的质量。
(三)制定新的人才政策
英国已经认识到，如果要建立世界上最好的教育体系，教师队伍必须要吸引最优秀的人才。对于提高一所学校的教育质量来说，提高教师质量不失为根本之策。为了吸引更多的优秀人才从事教育，英国制定了一系列新的人才政策。2012年11月26日，英国教育大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)宣布了支持“以教为先(Teach First)”②继续扩大覆盖范围的计划，因为在孩子的教育过程中，教师的影响比其他任何教育因素都更为重要。所有的孩子，无论他的背景如何，都应该受到高质量的教育。
另外，作为提高教育质量标准行动的一部分，英国政府曾于2012年上半年设立了物理、化学和计算机等方面教师的奖学金，最近又设立了针对优秀数学教师的奖学金，本次计划招收150名优秀数学毕业生，只要取得一等学位或二等学位并愿意从教，就可得到20000英镑的免税奖励。除此之外，他们还会享受到其他的一些福利待遇，比如职业生涯早期培训、免费获得教育期刊、参加会议和重大教育活动等。[7]
为了进一步提升教师职业吸引力和教师工作积极性，英国政府部门采纳了学校教师评审机构(School Teachers' Review Body)的提议：改革教师工资制度，实行绩效工资，在国家公平框架内，给学校更多的权利来确定教师的工资，优秀教师可以获得更多的物质上或非物质形式的奖励。这样可以帮助学校吸引、留住和奖励那些优秀的教师，使教师成为一个更有吸引力的职业，教师工作成为一份高收入的工作，学校可以灵活地根据具体情况实行优师优酬，那些薄弱学校也可以通过提供有竞争性的工资吸引优秀教师。[8]
二、美国2012年教育改革关键词：国际教育
2012年11月，美国教育部公布了2012-2016年国际教育战略，也是美国的首个国际教育战略――《通过国际教育和参与赢得国际竞争》(Succeeding Globally Through International Education and Engagement)。与此同时，美国国际教育研究所(Institute of International Education，简称IIE)于2012年11月13日也发布了《门户开放――2012年国际教育交流报告》。这两份报告凸显了美国2012年教育改革的国际视野。
(一)适应全球化的挑战
面对当下日益激烈的国际竞争，学生如果仅仅具备基本的读写能力和生活工作技能已经不能适应全球化带来的挑战，不再是全球化背景下的合格公民。所以，美国的首个国际教育战略报告提出，要让学生学会批判性地、创造性地思考，做好参与全球化的准备，具备良好的交流能力，能够与来自全球的同伴进行竞争。所以要求学生必须学会解决复杂问题，具备较高的数学和科学素养，拥有理解和处理全球性问题的知识，具有国际竞争意识。美国教育部把适应全球化挑战所需要的能力整合成三个领域：在入学就业方面实施国际基准；发展有关知识以增进对世界的了解；掌握外语技能和所在领域的专业知识。严格的标准反映了美国对学生的期望，也能够确保美国学生达到国际同伴水平和为经济全球化做好准备；了解并欣赏他国的信仰、文化也是全球化能力的基本要求；能够使用外语才会与对方进行推心置腹的交流，并促进认知能力的发展。[9]
(二)借鉴他国教育发展经验
无论是在飞速发展的过去，还是在其独占鳌头的今天，居安思危的“危机意识”一直伴随并促进着美国的教育发展。美国一直乐于参加了各种国际大规模测试，如阅读素养进展研究(Progress in International Reading Literacy Study，简称PIRLS)，国际学生评估项目(Program for International Student Assessment，简称PISA)和国际数学和科学教育趋势研究(Trends in International Mathematics and Science Study，简称TIMSS)等，希望通过国际比较来审视美国的教育系统，致力于与教育体系表现卓越的国家或地区交流，促进双方对话，派遣人员到表现卓越的国家或地区进行参观、考察，从而借鉴教育发展经验。在PISA2009的结果公布之后，美国认识到了本国基础教育方面存在的不足，美国教育部就邀请经合组织(OECD)的专家站在第三方的立场，撰写了可以为美国提供国际参照的研究报告――《教育系统中的佼佼者与变革者：美国从PISA中学到了什么》。目前，美国教育部还正在积极探索那些在别国有效的教育政策是否可以为美国所用，并协同经合组织和一些国际教育组织举办的“国际教师专业峰会(International Summit on the Teaching Profession)”学习他国教育改革方面的典范之举。[10]
(三)提升美国教育的国际竞争力
美国教育部还在世界范围内与其他各国政府官员、政策制定者、科研人员、教育专家和其他专业人员建立广泛联系，积极开展教育外交，提升美国教育在各国中的引领作用。美国已经与几个主要国家建立了战略合作关系，扩大了关键教育领域的合作，尤其是高等教育领域的合作。根据《门户开放――2012年国际教育交流报告》显示的数据，2011-2012年，在美国高校就读的外国留学生达到764795人，与2010-2011年度相比增长了6%，创下历史新高，为美国经济创下227亿美元收入，同时，国际留学生为美国的科学和技术研究做出了贡献，也为美国学生带来了国际视野。[11]更重要的是，这些来美留学生很多都是各国的精英，他们很可能成为这些国家未来的领导者，通过这种方式，美国的国际教育为美国和其他国家未来的精英和领导者之间建立了长期持续的关系，美国的社会、文化、经济和生活方式会继续被世界各国认可，美国将会继续保持包括教育在内各个方面的国际竞争优势。
三、澳大利亚2012年教育改革关键词：亚洲机遇
在过去的20年里，亚洲国家的发展成为了世界经济等各方面发展的亮点和新的增长点。由于地缘政治的关系，澳大利亚在制定本国经济、社会和教育发展目标进行“选边站”时，选择了要站在亚洲一边，打破了原有的完全依赖于西方的旧格局，2012年10月底发布了名为《亚洲世纪中的澳大利亚》的白皮书，制定了澳大利亚在2025年前各个方面发展的路线图，教育也自然包括在内，其实施纲要的开篇便指出“亚洲的崛起正在改变世界……亚洲世纪是澳大利亚的机遇”，其教育战略发展目标可见一斑。
(一)学习亚洲国家语言
白皮书指出，到2025年，澳大利亚的教育将会发生一系列重大改变。目前正在上幼儿园的澳大利亚孩子们到那时将从高中毕业，将会对亚洲有着充分的了解，因为他们整个的学校教育中都将贯穿与亚洲有关的学习，鼓励所有澳大利亚学生在整个学校教育阶段把握机会、坚持不断地学习一门亚洲语言课程，至少有机会学习一门首要的亚洲语言，包括中文普通话、印度语、印尼语和日语。[12]通过与各州、领地和非政府教育机构及高等教育机构合作，制定翔实的亚洲研究和亚洲语言学校教育战略，与企业和社会各界协作，增进了解学习外语的好处，以此提高语言学习的需求。[13]所有学校至少要与一所亚洲学校建立合作伙伴关系，以协助学校在亚洲语言方面的教学。
(二)开设亚洲相关课程
白皮书指出，“亚洲学习和研究将成为澳大利亚学校课程中的核心部分”，除了学习亚洲语言之外，澳大利亚还开始实施了“国家学校改善计划”，与各州、领地和非政府教育机构合作，实施新的课程计划，在澳大利亚各级学校中开设关于亚洲方面的课程，提升学生技能，每名澳大利亚学生都要根据教学计划，学习亚洲相关课程，以提高文化知识和技能，能在亚洲地区学以致用，为“亚洲世纪”的到来做好准备。[14]
(三)加强与亚洲国家的教育交流
白皮书中明确指出，澳大利亚2025年的教育总目标是要建成世界第五大教育体系，能为各种背景的学生提供优质的教育，利用“亚洲机遇”，加强与亚洲国家在教育、尤其是高等教育方面的交流。到2025年，世界大学排行前100强中，澳大利亚大学能够占有10席，提供更加优质的教育资源、环境和奖学金，吸引更多的亚洲国家的留学生。同时大量的澳大利亚学生将赴海外留学，其中大多数人将在亚洲大学中攻读学位课程，相关部门要为他们提供经济资助和信息支持。鼓励每所澳大利亚大学至少与一所亚洲主要大学建立包括学分互换在内的交换课程安排，在职业培训和教育体系中，通过派遣大量人员到亚洲国家留学交流，鼓励公司董事协会将亚洲文化能力培训整合至其公司董事课程之中，提高关于亚洲方面的专业领域知识。到2025年，在澳大利亚200家顶尖上市公司和政府机构中，三分之一的董事会成员将会拥有丰富的亚洲方面的经验和知识。[15]
四、发达国家教育改革的逻辑探析及启示
在全球化的今天，制定本国的教育发展规划已经不能忽视国际影响这一因素。各发达国家在2012年都进行了有针对性的教育改革。虽然各国教育改革的路径不同，但是他们改革的逻辑动因却有着相近之处。了解发达国家教育改革的动因有助于把握教育改革的发展趋势，为我们进行教育改革提供借鉴。
(一)教育改革要具有国际视野
美国的国际教育战略是让国家教育认识到全球化的要求及发展趋势，让学生认识到只有适应全球化带来的挑战才能在未来的竞争中继续保持优势。英国加大力度提升教师质量的做法看上去是着眼于“本土”，其实也是英国认识到未来的国际竞争越来越激烈，人才是最重要的因素，所以必须要培养适应全球化时代的公民，而英国最近参加的国际测评(包括PISA，TIMSS和PIRLS)成绩均不理想，与这个老牌资本主义国家在国际上的地位极不相符，也使其感觉到了各方面的压力，必须采取措施提升教育质量。而在提升教育质量的各种措施中，英国发现提升教师质量是最为有效的策略。澳大利亚看到亚洲的发展势头依然强劲，将会在全球化发展和解决全球性问题中发挥更加重要的作用，虽然美国等西方发达国家在可预见的将来仍将成为亚洲最具实力的战略参与者。然而，亚洲的大国，尤其是中国和印度的经济增长正在改变目前的战略秩序。[16]澳大利亚的白皮书以《亚洲世纪中的澳大利亚》为名，意味着澳大利亚在制定包括教育发展在内的各种发展规划的时候，必须综合考虑亚洲相关因素，加强与亚洲国家的交流，抓住亚洲崛起的机遇，从中获益。这看上去仿佛是地缘政治在起着主要的作用，其实也正是国际视野的具体表现。
无论是美国的国际教育战略报告，还是英国加大力度提升教师质量，以及澳大利亚把其白皮书命名为《亚洲世纪中的澳大利亚》，各国在制定教育战略时都要综合考虑各种因素，统筹协调内外环境。所以，在制定教育战略、方针和政策的时候，必须对国际背景等各方面的因素进行综合考虑，着眼于国际、根植于本土，让学生了解本国国情的同时，又具备适应全球化、处理全球性问题的能力，才能实现培养“具有国际视野、通晓国际规则并能够参与国际交流的国际化人才”的目标。
(二)教育改革要兼顾提高质量和促进公平
从英、美、澳三国2012年的教育改革可以看出，他们都认识到了教育在未来国际竞争中的作用，要想提高国家的国际竞争力，必须提高教育的质量，但同时要兼顾教育公平。以质量促公平，以公平保质量。
美国2012年国际教育战略的第一个目标就是“增强每一名美国学生适应全球化的能力，包括那些一向被认为是弱势群体的孩子”。其全球化能力工作小组指出，要让每一名美国学生能够运用具备的知识与技能，超越自身所限的环境来洞察世界，能够认识自己及他人的观点和立场，能够向不同的对象表达自己的见解和进行有效沟通，采取适当的行动来改变周围的环境。17]该战略还特别指出，这种全球化的能力不是针对个体的，而是所有个体都应该具备的能力。从美国对学生的要求可以看出，美国对教育质量的要求提高的同时，要兼顾到每一名美国学生，显示出对教育公平的重视。
英国对教育质量的追求更是有明确的要求，为了提高教师的质量、吸引最优秀的人才到教师队伍中来，设立了优秀毕业生从教的奖学金，并与非政府组织合作吸引、培训大量的优秀毕业生成为教师。但是非政府教育组织“以教为先”(Teach First)招聘和培养的老师都要到薄弱学校从教至少两年，有的甚至会在这些薄弱学校继续留任，对改善薄弱学校的教学质量、促进教育公平发挥了重要作用。
澳大利亚教育、就业和劳动关系部2011-2012的年度报告指出，在提升澳大利亚教育质量的同时，要注重教育公平。面对澳洲土著人教育落后的状况，澳大利亚提出了“土著人的事情就是每一个澳大利亚人的事情”，“21世纪的教育系统要为每一个人提供更好的学习和发展机会”。[18]澳大利亚在追求教育质量的时候，也没有忽视教育公平，加大对教育发展薄弱的地区和学校帮扶力度，促进教育的优质均衡发展。
(三)政府要在教育改革中发挥积极作用
教育是立国之本，教育投资是对未来的投资。世界各国通过发展教育来培养人才以提高国际竞争力已经成为全球共识，各个国家已经不会对教育采取“放任自流”的“自由发展”，而是注意发挥政府在教育发展中的积极作用，引导教育适应与服务经济发展，以提高国际竞争力和综合国力。
教育历来是美国决策者的关注焦点，他们力图通过教育革新和高质量人才培养而提振经济、避免社会危机。特别是“后金融危机时代”美国教育发展战略体现出一些新特征，强化了联邦政府对教育的掌控和干预。[19]同时，教育改革也一直是英国各级政府战略规划的重要组成部分，伦敦政府在2012年就出台了两份《市长教育咨询报告》，探讨伦敦教育所面临的问题与挑战，制定相应的教育改革计划，以保证教育质量的逐步提高。[20]澳大利亚通过实施政府主导的教育改革实现了初等教育、高等教育以及土著居民教育的快速发展，政府的公共服务职能在教育改革中发挥了积极的作用。
没有政府的“干预”，教育发展便会处于放任自流的“无政府状态”，这势必会造成教育发展的不均衡、公平差距拉大。有了政府在政策、财政方面的调节和支持才能保证教育均衡发展、质量稳步提高，为教育改革和人才培养创设良好的发展空间。
注释：
①新的《教师标准》是2011年制定，2012年9月正式实施。
②“以教为先”是成立于2002年的非政府教育组织，每年招募一批优秀的大学毕业生到薄弱学校从教，确保每个孩子都有机会接受优质教育。