在村委会选举中必须充分发挥党组织的作用，本文主要内容关键词为：党组织论文,充分发挥论文,村委会论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1987年在全国农村普遍贯彻《村民委员会组织法》以来，村民委员会（以下简称村委会）组织在领导村民自治活动中起到了十分重要的作用，并在实践中完善了组织建设，使村民自治这一扎根于广大农村的民主政治制度更趋成熟。但是随着改革开放和市场经济的发展，村委会组织建设特别是村委会选举中出现了许多新情况新问题。为此，充分发挥农村基层党组织的作用，对搞好村委会选举，进一步加强村委会组织建设，具有较强的现实意义。
一、加强村委会组织建设的现实迫切性
我国是一个以农业为基础、农民占人口绝大多数的国家。要把农村、农业、农民的各项工作搞好，把党和政府的方针政策落到实处，就要依靠包括村委会在内的农村基层组织的积极工作。当前我国不断深化的农村改革和加快社会主义市场经济发展的新形势，对进一步加强村委会组织建设提出了现实的迫切性要求。
首先，村的地位特殊性决定了村委会组织建设的重要性。基层政权是一个国家政权的组织基础，农村基层政权是国家政权在农村的基础组织。在我国，村级组织虽然多数时期不作为国家的基层政权组织，但我国的农村基层政权历来是依靠村及村以下多层次的组织体系来进行管理的。乡级政权虽然是国家在农村的基层政权组织，但只有通过包括村以下的多层次组织体系和官民相兼的乡政活动，才能把国家的方针政策落实到村、到户、到人。农村是我们党和国家各项工作的落脚点，村委会是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。党和国家的方针、政策和法律要靠村委会等村级组织在群众中进行有效的工作才能落到实处，党和国家在农村的各项任务要靠村委会等村级组织的努力工作才能完成，农民群众的意见、要求和愿望也要靠村委会等村级组织的沟通才能反映到上级领导机关。农村改革的深入，农业生产的发展，农民生活的改善，即农村工作和社会全面进步都离不开村委会等村级组织艰苦细致的工作。因此，村委会等村级组织建设的好坏，直接关系到能否把广大农民群众吸引和团结到党和政府的周围，能否有效地引导和组织他们坚定地走社会主义共同富裕的道路。
其次，村委会组织存在的现实问题表明了加强村级组织建设的迫切性。《村委会组织法》实施以来，总体情况是好的，全国各省村民自治已逐步走上了法制化轨道。但是，由于工作中一手硬、一手软的原因，各地在村委会等村级组织建设中，还是存在着一些不容忽视的严重问题。一是有的地方村委会组织不很健全。在一些地方，不少村委会有名无实，许多村政工作没有人管，村委会组织实际上处于瘫痪半瘫痪状态；二是有的地方村委会干部素质不够高，特别是经济尚不发达的地方，村委会干部年龄结构老化日趋严重，文化程度也较低，以致工作能力也就相对较弱；三是有的地方村委会干部思想作风不够端正。有的人当选村干部后，并不是把人民赋予的权力用于带领农民群众发展经济，共同致富，而是用于为自己谋私利，利用职权吃、拿、卡、要、贪的腐败现象日趋严重；四是有的地方村委会干部工作不很安心。有些村干部认为处理村政事务要化不少精力，影响了自己经商办企业，就提出辞职，或不再把主要精力用在村务工作上；五是有的地方村委会干部不称职。有些村干部工作认真，但工作方法简单粗暴，群众关系十分紧张。有的村干部工作责任心虽强，但自身不懂市场经济知识，没有掌握熟练的生产技能，缺乏领导村民发展经济的能力，与当前社会主义市场经济的新形势不相适应，不可能带领农民实现共同富裕。
由于以村委会组织为基础的农村基层组织软弱涣散，致使农村中一些封建迷信和各种腐朽思想泛滥，丑恶现象蔓延，社会秩序混乱，治安状况不好，不法宗族和违法宗教势力抬头。这些现象引起了广大农民群众极大不满，严重影响了党和政府在人民群众中的形象和威望。因此，加强村委会为基础的村级组织建设，是直接关系到能否把广大农民群众团结到党和国家周围，教育、引导和组织他们坚定不移地走社会主义道路，促进农村经济社会全面进步的一个根本性大问题。
第三，社会主义市场经济体制改革对村委会组织建设提出了新的更高的要求。随着市场经济发展，农村中反映出来的新情况新问题增多，暴露出来的经济社会矛盾也日趋突出，村干部的工作环境也日益复杂。一是工作难度大。随着农村经营体制改革的深入，农业生产经营的分散性、农村劳动力的流动性和城乡社会的开放性，使农村各项工作比过去更加困难。农民家庭生产上的自主经营，为集中管理和农业社会化服务增加了工作难度，农村劳动力的流动为农村社会管理带来了新的问题；二是工作压力大。不论是条条块块各项工作最后都落到村里，并且下达的工作任务，如计划生育、收缴统筹款、落实种植计划等等，都是硬任务，但是政策措施和手段是软的，工作很难落实；三是工作待遇低。村干部工作补贴一般都较低，贫困地区的村干部还常常拿不到补贴，并且，有些干了几十年的村干部退下来后没有生活保障。在这样的情况下，如果村委会干部没有勤政为民、廉政为公、鞠躬尽瘁、死而后已的思想作为精神支柱是做不好工作的；四是村干部必须具备能组织村民发展经济和开拓市场的领导能力。在新的历史时期，村委会的一切工作必须要以经济建设为中心，村委会不仅要向村民宣传现行党和政府的方针政策，不断教育和帮助群众树立起与社会主义市场经济相适应的新思想新观念，而且必须具备带领农民群众发展经济、治穷致富的领导能力，领导农民不断壮大集体经济，走社会主义共同富裕的道路，实现农村小康目标。总之，面对新情况新问题，工作上沿用过去的老办法已经不行了，这就需要探索与市场经济相适应的农村工作机制，掌握和运用新的领导方式和工作办法。
二、搞好村委会选举是加强村委会组织建设的关键环节
实施村民自治以来，全国根据《村民委员会组织法》的要求，对村委会普遍进行了换届选举。在换届选举中，始终贯彻了依法治村的思想，在加强组织建设和制度建设方面下了很大的功夫。总体上，村委会换届选举工作是健康正常的，村民参加选举的热情是高涨的，整个换届选举是成功的。但是，在村委会选举活动中，某些地方或某些场合也发生了一些令人担忧的问题，有些现象还比较严重：
一是有的地方不尊重村民自治的民主权力，村委会选举时未按法律程序进行民主选举，而是由上级指派人担任村委会主要干部；二是在个别地方选举中出现个人拉选票、买卖选票的现象。特别是在经济发展比较快的地方，一些所谓“能人”、“强人”，在经济富裕后出现了较强的“参政”欲望。为了拉到选票，有的人在选举前乱许愿，有的人以一张选票付几元钱方式买票，有的用送礼方法贿赂选民；三是有的地方在选举中被宗族、宗派势力所控制，引发了地区性的宗族矛盾和宗派斗争；四是有的地方一些有能力的人不愿当村委会干部，而推出一些没有能力的老好人来干，使得村委会形同虚设；五是有的地方选举不按有关规定进行，选举秩序混乱，当意见不一致时，出现了哄闹会场、抢砸票箱以及扰乱社会治安的事件。
这些情况和问题的存在，破坏了村委会正常选举，其结果是，被选举出来的村委会成员素质不理想，使村委会这一村民自治组织难以正常地开展工作。更为严重的是影响了农村基层村级组织建设，阻碍了农村基层民主政治建设的健康发展。
三、党组织要在村委会选举中发挥作用必须采取正确的工作方式
村委会选举中出现的种种问题，其根本原因是农村基层党组织战斗力不强，村党支部的核心领导作用没有充分发挥。当前特别要注意的一个问题是，在市场经济发展过程中，由于过份强调“能人”的作用，使得村委会领导班子中，党员所占比例不高，呈现下滑态势，甚至出现了不少没有党员的空白村。因此，现阶段在村委会选举过程中，必须要强调充分发挥村党支部的核心领导作用，这是搞好村委会选举的重要组织保证。
村党支部在村委会选举中要发挥领导核心作用，不是不顾群众意愿，不讲法律程序，而是要在法律规定范围内，组织、发动和引导好农民群众，通过认真细致的工作，把握好村委会选举的几个关键环节。
首先，要引导村民正确行使民主权力。在村委会选举活动中，广大农民群众所表现出来的积极性和热情，总体上是健康的。但是由于数千年来封建社会遗留在农民头脑中的一些宗法思想、宗族观念、对权力崇拜心理和狭隘功利意识，在很大程度上影响和支配着一些农民的行为，使得在村委会选举活动中出现了一些与社会主义民主政治和村民自治初衷不相和谐的现象。这些由历史遗留在农民头脑中的旧思想意识和落后观念，不可能在短期内自发地消除，因此党组织要把宣传、教育工作始终贯穿于村委会选举之中。通过宣传教育工作，引导村民正确行使民主权力，把党组织的意图变为广大村民的意愿。通过《村委会组织法》的宣传，使村民了解村委会选举的法律程序。让村民懂得如何依法办事，使村民明白村委会组织性质及对全村工作的重要性，明白手中的民主权力使用正确与否，与全村工作和自身利益切切相关，明白“选好一班人，带富一个村”的道理。
第二，要掌握村委会选举工作的领导权。按照有关规定，村委会成员是通过村民会议由村民直接选举产生的，而村民会议是由村委会主持的。浙江省从实际出发，规定了村委会换届选举由村委会或由村委会选举委员会主持。因此，党支部领导村选举委员会的工作，就基本上可以掌握村委会选举工作的领导权。实践证明，党支部通过村选举委员会来领导整个选举工作，是依法搞好村委会选举的一个成功的做法。
第三，要把握村委会候选人的素质关。村委会候选人可以由村民联名提出，或由村民组提出，但酝酿确定村委会成员候选人，特别是确定村委会正副主任候选人时，党支部要把握好素质关。对候选人，除了符合法律规定的条件以外，党支部特别要把握住政治关和工作能力关。根据浙江省多年农村基层组织建设的实践经验，候选人的基本条件要把握三条：一是要坚持党的基本路线，自觉接受党组织的领导，有较强的事业心、责任心和开拓创新精神；二是要遵纪守法，作风正派，办事公道，能热心为村民服务；三是要有一定的组织领导能力，能带领村民发展经济，搞好精神文明建设。
第四，要教育村干部正确使用好人民群众赋予的权力。要使由村民选出来的干部不致成为只为自己谋利、不为村民办事、甚而欺压百姓的当权者，关键就是要教育和监督被选出来的村干部正确使用好手中的权力。要解决一些村干部中存在的为政不勤、为政不公、为政不廉的问题，要加强培养村干部做群众工作的能力，要提高村干部的生产技能和领导能力，使村干部成为领导农民发展社会主义市场经济、实现共同富裕的带头人。
党组织要在村委会选举中发挥核心领导作用，在把握好上述关键环节的同时，必须正确处理好以下几个关系：
一是正确处理好相信、依靠群众与教育、引导群众的关系。不能借口农民思想觉悟低、民主政治素质差，而不相信不依靠群众；同时，也不能看不到农民头脑中存在的落后思想意识，忽视对他们的教育和引导。
二是要正确处理好党组织意图与村民意愿的关系。在党支部酝酿村委会成员候选人时，要充分发扬民主，广泛征求广大村民的意见，通过党员的工作，把党组织的意图转变为广大村民的意愿。
三是正确处理好加强党的领导与严格依法办事的关系。党组织在村委会选举中的领导地位不能放弃，但所作出的决定和采取的办法必须要符合法律的规定，按法律程序办事。
四是要正确处理好发挥党组织的作用与加强党的自身建设的关系。
四、党组织要在村委会选举中发挥作用必须重视加强自身建设
农村党组织要在村委会选举中充分发挥作用，关键是党组织的自身建设要过硬。村党支部的核心领导作用不是自封的，而是靠党支部和党员的思想作风和工作能力在群众中树立起来的足够威信而逐渐形成的。
首先，党支部要成为带领农民群众治穷致富的战斗堡垒。提高农业生产力，发展商品生产，壮大集体经济，实现共同富裕，这是广大农民的根本利益和共同愿望，也是村党支部和村委会增强凝聚力和吸引力的物质基础。如果党支部的工作中心离开了农民群众这一根本利益和愿望，那就会脱离农民群众，得不到农民群众的拥护。如果党支部的工作得不到广大农民群众的支持，那核心领导作用也就难以充分发挥。农村生产经营方式变了，但农村党支部的核心领导地位和作用并没有变，只是这种地位确立和作用发挥，不能仅仅靠上级党组织的指定，更重要的是要靠党支部加强自身建设和出色的工作来取得广大农民群众的信任和支持。因此，在当前社会主义市场经济体制逐渐建立、对外开放不断扩大、农村经济改革不断深化的今天，农村党支部的中心工作就是要按照社会主义市场经济体制改革的要求，从广大农民群众的最大愿望和根本的利益出发，把大力发展社会主义市场经济放在一切工作的首位，带领和帮助农民群众改变当地农村的落后面貌，引导农民走社会主义共同致富的道路。
其次，党支部要积极支持村委会依法治村。村委会的各项工作是在村党支部的核心领导下开展的，但是，村党支部的核心领导不能包办代替村委会组织的工作。特别是在当前的新形势下，农村基层党组织再不能用过去传统的办法来发动和组织村民发展经济和开展社会活动，党组织的领导核心要通过正确的方式和途径渗透在村民自治各项活动之中。党支部和村委会要有共同的工作目标和任务，有共同的工作出发点和着力点。在具体工作上，农村党支部既要坚持党支部的核心领导地位，又要注意依法办事，支持村委会依法独立地开展工作。对村里的重大问题，既坚持党支部集体讨论，又不包办村委会事务，越俎代疱地行使职权。凡涉及村民切身利益的大事，党支部讨论提出意见后，应由村委会召开村民会议讨论决定，村委会负责组织实施。特别要强调的是农村党支部加强对村民自治和村委会工作的领导，要从过去的随意性向制度化转变，要依法建制，以制治村。建立和完善村民代表会议制度、党政联席会议制度、村委会工作目标考核制度、村民议事监督制度等，以制度来保证党支部的核心领导地位，以制度来保证村民自治活动中的民主管理，以制度来保证农村各项工作的贯彻落实。
第三，党支部通过加强自身组织建设来带动村民自治的各项工作。农村基层党组织要在村民自治活动中充分发挥作用，最根本的还是要切实加强党组织的自身建设。没有一个坚强有力的农村党支部，就不可能把农村的各项工作领导协调好。从当前农村的实际情况看，要扎扎实实地把农村党支部建设好，一是要重点抓好党支部的领导班子建设，选拔出政治素质好、思想作风正、工作能力强的党支部书记；二是要重视抓好党员队伍建设，要把农村中有文化有能力的年轻人培养发展为党员，在加强党员政治思想教育的同时，要加强对党员的市场经济知识和生产技术培训，使党员在农村市场经济发展中有能力成为带领农民群众脱贫致富的领头人；三是要切实抓好后进党支部的整顿转化工作。在目前农村基层党组织中，有相当一部分村党支部尚处在后进状态。这是当前村级组织瘫痪的主要原因所在，直接影响了农村经济和社会的发展。要花大力气抓好后进党支部的整顿转化工作。如果这些党支部的班子健全了，工作能力增强了，集体经济发展了，党群关系改善了，农村各方面的工作就会有很大的起色，建设社会主义新农村就有了希望。
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